以州党代会精神为指引 深入推进以人为本的新型城镇化

“深入推进以人为本的新型城镇化”是中国共产党迪庆藏族自治州第十次代表大会（以下简称州党代会）确定的八项重点工作之一。

近年来，迪庆州锚定以人为本的新型城镇化方向，坚持规划引领，统筹城乡建设提质、民生福祉改善、生态环境保护、民族团结进步各项工作，2025年全州城镇化率提升至37.52%，城镇化建设取得阶段性成效。立足新征程，完整、准确把握州党代会关于深入推进以人为本的新型城镇化的部署要求，厘清现实短板，找准实践路径，是当前和今后一个时期全州的一项重要现实课题。

一、深刻把握迪庆推进以人为本的新型城镇化的特殊性

迪庆特殊的自然地理、生态功能、民族结构，决定了不能简单复制其他地区的城镇化模式。迪庆推进以人为本的新型城镇化有其自身的特殊性。

其一，生态优先。迪庆是长江上游的重要生态屏障，位于世界自然遗产“三江并流”腹地，生态保护是立州之本和发展底线。城镇开发建设要严格遵守生态保护优先的原则，最大限度保护生态，实现城镇发展与生态保护协同共进。

其二，边疆民族地区。迪庆是多民族聚居的边疆地区，城镇化不仅是人口空间转移，更是促进各民族交往交流交融的重要载体。城镇规划建设中，要统筹民族风貌保护，打造互嵌式社区，把铸牢中华民族共同体意识贯穿城镇规划、建设、管理全过程，通过城镇化促进各民族群众共居共融，巩固民族团结、边疆稳定。

其三，安全为本。迪庆海拔高、地质条件复杂，自然灾害多发。城镇建设必须把安全放在优先位置，提升防灾减灾、地质灾害治理、市政管网、供暖供氧等韧性基础设施，保障群众居住安全与高原宜居品质。

其四，以县城为载体。迪庆人口总量少、居住分散，不具备大规模城市群发展条件。城镇化路径需以香格里拉中心城区为核心，德钦、维西县城为支撑，重点乡镇、特色旅游小镇为节点，走点状集聚的城镇化道路，避免远距离大规模异地搬迁带来的融入难题。

二、迪庆推进以人为本的新型城镇化面临的突出问题

迪庆推进以人为本的新型城镇化，受自然条件、生态约束、经济基础制约，存在不少突出问题。

一是生态刚性约束强，城镇开发空间有限，城镇化扩容难度大。迪庆生态保护红线面积占国土总面积的‌63.26%‌，适宜城镇建设的平缓土地稀缺，可开发空间碎片化。高海拔、地质不稳定区域多，城镇项目建设成本远高于内地。生态保护与城镇拓展之间平衡难度大，城镇化只能走内涵提质、存量更新为主的路径。

二是产业层次偏低，产城融合支撑不足。迪庆产业结构相对单一，高度依赖文旅产业，受季节影响大，稳定就业岗位供给不足。高原特色农牧业产业链短，附加值不高；民族手工艺、绿色产业规模偏小，吸纳农牧民就业能力有限。部分进城群众收入稳定性不足，制约农业转移人口真正实现市民化。

三是公共服务供给成本高，城乡公共服务差距依然明显。迪庆的公共服务建设和运营成本较高，优质公共服务资源分布不均，公共服务供给与群众多元化需求还有差距。同时，因人口分散，公共服务设施利用效率偏低，增加了运维成本。

四是人口分散、城镇化动力弱，市民化融入存在多重障碍。迪庆人口居住分散，大量群众散居高山峡谷、偏远牧区。部分群众进城落户顾虑较多，担心权益受损。城镇社区治理体系还需完善，互嵌式社区建设深度不够，各族群众交往交流交融的载体还需持续丰富。

五是城镇治理现代化水平有待提升，安全韧性建设仍有短板。部分城镇老旧管网、排水防涝、防灾减灾设施老化，地质灾害风险防控压力长期存在。城镇精细化管理、智慧化建设起步晚，城市管理人才短缺。

三、迪庆深入推进以人为本的新型城镇化的实践路径

坚持以人民为中心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹生态保护、安全搬迁、产城融合、公共服务、民族团结，系统推进以人为本的新型城镇化，努力走好具有迪庆特色的城镇高质量发展之路。

一是坚持规划引领，构建生态优先、集约安全的高原城镇空间体系。坚持“一张蓝图绘到底”，强化国土空间总体规划的指导约束作用，坚决杜绝无序扩张。推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升香格里拉市中心城区发展和辐射能级，以“一核两带三片区四环线”拓展发展新空间。分类引导人口集聚，有序引导高海拔、地质灾害隐患区、生态核心区群众向县城、中心乡镇搬迁；对条件较好的乡村，保留特色村寨，推进就地就近城镇化，不搞“一刀切”。加强城镇风貌管控，防止大拆大建，实现自然山水、民族文化、城镇空间的有机融合。

二是聚焦人的市民化，健全制度保障，推动基本公共服务普惠共享。把农业转移人口市民化作为首要任务，让进城务工的农民在城镇稳定下来，‌不仅户口能落、公共服务能享，还能真正融入城市生活‌。落实城乡融合发展政策措施，简化农牧民进城落户条件，实现人口城镇化率稳步提升。健全“人地钱”挂钩配套政策，保障进城落户农牧民权益，农村老家的权益不变，消除群众进城后顾之忧。全面落实常住人口基本公共服务供给制度。优化教育资源布局，保障进城农牧民子女平等接受教育。提升高原医疗服务能力，做强县级医院，推进远程医疗，补齐诊疗短板。完善高原养老、托育、社区服务，建设适老化社区，完善供暖、供氧等高原特色配套设施。完善住房保障体系，持续推进老旧小区改造、保障性住房建设，满足不同群体住房需求。

三是深化产城融合，培育高原特色富民产业，夯实城镇化就业根基。城镇化可持续，关键在产业、核心在就业。立足迪庆资源禀赋，构建生态友好、就业容量大的县域富民产业体系，推动城镇建设与产业发展同规划、同建设。做强全域文旅产业，发展生态旅游、非遗体验、康养度假，规范民宿、特色餐饮，带动本地群众就地就业。做强高原特色农牧业，延伸农产品加工、电商销售链条，把农牧产品资源优势转化为经济优势。活化民族文化资源，扶持民族手工艺、民族演艺，培育文创产业，保护传承各民族优秀传统文化。发展绿色低碳产业，依托清洁能源资源，发展绿色经济，严守生态准入门槛，坚决不引进高污染、高耗能项目。支持县城建设产业园区、创业孵化平台，开展农牧民订单式技能培训，提升进城群众就业能力。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡要素双向流动，以城带乡，带动乡村产业发展，构建城乡融合发展新格局。

四是实施城市更新行动，建设宜居韧性绿色人文高原城市。持续推进城市更新，聚焦城镇短板，加快推进老旧小区、管廊管网、“两污治理”等工程建设。继续做好供暖、供氧、供气、绿化等民生工程，持续改善高原人居环境。坚持安全韧性建设，常态化开展地质灾害排查治理，完善城镇防灾减灾、应急避难场所建设，提升重点区域地质安全保障能力。推进绿色低碳城镇建设，推广清洁能源，发展绿色建筑，保护城镇河湖湿地，提升城镇生态空间品质。推进城市精细化、智慧化管理，完善城市管理体制，加强城市管理人才培养，用好数字化平台，提升市容、交通、社区治理水平。坚持人民城市人民建，保障群众知情权、参与权、监督权。

五是以铸牢中华民族共同体意识为主线，完善城乡基层治理体系。把铸牢中华民族共同体意识贯穿城镇化全过程，将新型城镇化作为促进各民族交往交流交融的重要载体。落实《中华人民共和国民族团结进步促进法》，推进互嵌式社会结构和社区环境建设，促进各民族群众交错居住。建设社区文化广场、新时代文明实践站，搭建各族群众共居共学、共建共享的平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系，完善社区党组织领导下的共建共治共享机制，做好搬迁群众心理疏导、文化融入、矛盾调解。建设平安社区、法治社区，构建民族团结、社会和谐的城镇治理格局。

迪庆推进以人为本的新型城镇化，不是简单的人口集聚和城镇扩张，而是在涉藏地区推进中国式现代化的一场生动实践。未来五年，我们要以州党代会精神为指引，立足特殊州情，把城镇建设成为各民族共居共融的幸福家园，奋力谱写中国式现代化的迪庆新篇章。

（作者单位：中共迪庆州委党校）