以法治之光照亮雪域高原——德钦县贯彻落实《中华人民共和国民族团结进步促进法》的思考

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国民族团结进步促进法》，国家主席习近平签署第七十一号主席令予以公布，自7月1日起施行。这是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重大法治举措，也是党的统一战线和民族工作历史上具有里程碑意义的一件大事，标志着我国民族团结进步事业全面迈入制度化、法治化、规范化的新阶段。

法律的生命力在于实施，权威在于践行。对于边疆民族地区而言，这部法律能否真正落地生根、见效走心，直接关系边疆长治久安与各族群众民生福祉。德钦县地处滇川藏接合部，是多民族聚居、多文化交融、多宗教并存的高原边疆县域，也是观察《中华人民共和国民族团结进步促进法》基层落地的样本。

一、治理范式升级：从政策主导迈向法治赋能

长期以来，我国民族工作主要依靠政策指导、行政部署、实践探索协同推进，在特定历史阶段发挥了重要作用，但也存在稳定性不足、刚性约束不强、基层执行弹性较大等问题。政策调整频次相对较多，难以形成长期稳定的制度预期；执行层面约束力偏弱，容易出现宽松软、打折扣、走过场等现象；部分群众遇事习惯找人情、靠协调、凭习惯，依法维权、依法办事的意识与渠道不够畅通。这些问题在高原偏远县域表现得尤为突出。

《中华人民共和国民族团结进步促进法》的颁布实施，从顶层设计上实现了民族工作由政策治理向法治治理的根本性转变。法律系统固化了新时代党的民族工作理论成果、制度成果与实践成果，清晰界定了各级党委、政府、企事业单位、社会组织及公民个人在民族团结进步事业中的法定职责与法律义务，设置“保障与监督”“法律责任”专章，构建起刚性约束机制，并创新设立民族团结进步领域公益诉讼制度，彻底改变过去民族团结“软任务、可松可紧、可抓可放”的传统格局，使民族工作真正成为有法可依、有规可循、有责可究、失责必究的刚性硬约束。

推进法治落地，不是简单以法条替代政策，也不是机械照搬条文，而是构建法律定底线、政策补细则、基层抓落实、各方共履职的协同治理格局。对德钦县这样高海拔、山高谷深、居住分散、多民族互嵌的边疆县域而言，这部法律为处理民族关系、化解矛盾纠纷、保障合法权益、促进共同发展提供了统一标尺与权威依据。

二、德钦县实践积淀：传承边疆治理传统

德钦县民族团结工作底蕴深厚、实践丰富，长期坚持党建引领、多元共治、群众主体的基层治理路径，形成了一系列可复制、可推广的鲜活经验，为法律落地奠定了坚实基础。

一是深耕“云端警务”，打通法治服务末梢。​德钦县羊拉乡被称为“云南北极”，山高路险。当地“云端上的派出所”扎根深山，民警常年骑马徒步、翻山越岭，把法治宣传、矛盾调解、便民服务送到牧民帐篷，真正打通了法治服务的“最后一公里”，让偏远散居的各族群众感受到法治的温度与力量。

二是创新议事机制，践行基层全过程人民民主。德钦县云岭乡红坡村创新多民族共商议事机制，藏族、纳西族、傈僳族、汉族等群众围坐一堂，共商村务、共议发展、共享成果，生动践行“众人的事情由众人商量”的基层民主理念，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三是坚持产业共富，夯实民族团结物质基础。如德钦县立足高原资源禀赋，做强葡萄种植、中药材培育、高原牦牛养殖等优势产业。德钦县燕门乡茨中村形成多民族抱团发展、共同参与、风险共担、利益共享的产业共同体模式，以发展促团结、以共富聚人心，与法律“推动各民族共同走向社会主义现代化”的要求高度一致。

四是强化文化浸润，构筑共有精神家园。德钦县将民族团结教育全面纳入国民教育体系，中小学编印乡土教材，从小培育共同体理念；在寺院、宗教活动场所设立藏汉双语法治宣传点，推动法治宣传进宗教场所；在城镇社区打造民族团结法治长廊，双语律师定期坐班，提供免费法律咨询与矛盾疏导服务，推动法律精神走进群众、贴近生活。

凭借扎实工作，德钦县成功创建全国民族团结进步示范县。这些基层实践，与法律确立的构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展三大路径高度契合，为法律在县域落地提供了扎实支撑。

三、现实短板审视：边疆县域面临三重挑战

对照《中华人民共和国民族团结进步促进法》法定要求，德钦县受地理条件、人文传统、跨界交往等因素制约，仍面临三方面突出问题，这也是滇川藏交界民族地区的共性难题。

一是群众法治认同与知晓度仍有短板。部分农牧民长期受民俗习惯、民间调解影响，遇到草场边界、邻里纠纷、家庭矛盾时，更倾向于依靠家族长辈或宗教人士协调处理，主动运用法律维权、依法办事的意识不强。偏远牧区普法覆盖不足，群众对这部专门法律的核心内容、权利义务知晓率不高，法治下沉“最后一公里”仍有堵点。

二是流动人口增长带来治理新压力。​随着交通条件改善与全域旅游发展，梅里雪山、雨崩、飞来寺等景点游客持续增长，外来经商务工、旅居创业人员不断增多。与此同时，租房用工、旅游服务、消费纠纷、民俗差异引发的矛盾隐患有所上升，跨地域、跨民族、跨习俗纠纷调处难度加大，对常态化、精细化、法治化治理提出更高要求。

三是跨省跨界法治协同机制不够健全。德钦县与西藏自治区昌都市芒康县、四川省甘孜州得荣县山水相连、人文相亲、草场交错，跨区域人员流动、经济往来频繁。当前跨界问题处置多依靠行政协调、临时沟通、人情对接，缺乏法定化、常态化、制度化协作机制，各地政策执行尺度、纠纷调处标准不一，容易引发群众攀比心理与诉求分歧，难以形成法治合力。

四、落地路径优化：四路同向发力

推动《中华人民共和国民族团结进步促进法》在德钦县落地见效，必须立足边疆高原实际，聚焦短板弱项，坚持系统思维，抓载体、建机制、强队伍、创品牌，以四条路径协同发力。

第一，健全地方配套制度，构建跨省法治协作体系。​依据上位法授权，结合我州及德钦县实际，研究制定实施细则与配套举措，细化示范创建标准、动态管理、考核评价、退出问责机制，杜绝重挂牌、轻实效的形式主义。主动对接西藏自治区昌都市芒康县、四川省甘孜州得荣县等地，牵头建立滇川藏交界民族团结法治协作区，签订制度化协作协议，健全信息共享、纠纷联调、应急联动、普法联动机制，推动跨界治理从“临时协调”走向“制度共治”。

第二，建强双语法治人才队伍，夯实基层法治服务根基。补齐藏汉双语法官、检察官、律师、人民调解员短板，通过定向培养、在岗培训、基层遴选等方式壮大专业力量。在各乡镇司法所全覆盖设立双语法律服务站，确保群众能用母语咨询法律、表达诉求、维护权益。在村组一级培育懂政策、通双语、有威望、信得过的“法律明白人”，担任普法宣传员、矛盾调解员、法治引导员，让法治精神走进村寨、深入帐篷、贴近群众。

第三，创新“法律+宗教”融合模式，推进我国宗教中国化走深走实。​德钦县宗教场所较多、信教群众集中，必须坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。持续开展法治宣传进寺院、进宗教活动场所，将法律法规、民族政策、国家意识、公民意识纳入僧尼学习内容，引导宗教界人士爱国爱教、知法守法、正言正行。深入挖掘宗教教义中爱国爱乡、和睦相处、行善利他的优秀文化内涵，以法治为底线、以文化为纽带、以情感为桥梁，构建和谐顺畅的民族关系与宗教关系。

第四，打造“梅里石榴红”法治文化品牌，以文化浸润凝聚共识。立足梅里雪山文旅品牌，打造具有雪域辨识度的民族团结法治文化IP。用弦子、锅庄、说唱等群众喜闻乐见的形式，创作藏汉双语法治文艺作品；建设民族团结法治教育基地，融合文旅观光、现场研学、实践体验；定期举办区域性法治论坛与交流活动，搭建滇川藏民族工作互学互鉴平台，以品牌化、载体化、生活化方式推动法治理念入脑入心、落地生根。

五、深层实践启示：以法治思维引领民族工作现代化

德钦县立足实际，推动《中华人民共和国民族团结进步促进法》在基层落地的探索实践，为边疆民族地区以法治思维和法治方式推进民族工作现代化提供了深刻启示。

第一，推动民族工作从运动式创建转向常态化长效化法治建设。​过去一个时期，民族团结进步创建存在重迎检、重挂牌、重短期效应的倾向。《中华人民共和国民族团结进步促进法》的实施，要求彻底摒弃功利化、运动式做法，把民族团结法治建设融入日常工作、嵌入基层治理、纳入考核体系，坚持久久为功。德钦的实践表明，只有将法治要求转化为日常行为准则与制度安排，才能真正把铸牢中华民族共同体意识做在经常、融入平常。

第二，推动民族工作从重维稳管控转向重发展共富的根本之策。​民族团结的根基在发展，凝聚人心的关键在共富。法律明确将“推动各民族共同繁荣发展”作为核心任务。德钦县作为曾经的深度贫困地区，通过做强特色产业、促进多民族抱团发展，让各族群众在共同参与、共同建设中增进感情、加深认同，充分证明：只有坚持在法治保障下推进高质量发展，完善民生保障、缩小发展差距，才能让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众，实现团结与发展互促共进。

第三，推动民族工作从经验型治理转向制度化法治化现代治理。长期以来，边疆基层治理依赖经验做法、能人治理、传统模式，稳定性与可持续性不足。《中华人民共和国民族团结进步促进法》为固化基层有效经验提供了法治通道。德钦县探索形成的“云端上的派出所”便民服务、红坡村多民族议事共治等好做法好经验，只有通过制度化、法治化方式固定下来，才能避免“人走政息”，实现治理体系可持续、可复制、可推广。

边疆民族地区民俗传统深厚、人情社会特征明显、宗教文化影响广泛，推进法治落地必须把握好边界与尺度。要坚持法治刚性与德治柔性相结合、依法治理与情感疏导相统筹，刚柔并济、法德兼治，推动各族群众从遵守法律的外在约束，升华为认同共同体的内在自觉，真正实现“人心归聚、精神相依、守望相助”。

法治阳光普照雪域高原，同心筑梦汇聚团结力量。《中华人民共和国民族团结进步促进法》的全面实施，为德钦县推进民族工作现代化带来了重大机遇。德钦县将始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，把法治贯穿民族团结进步事业全过程各方面，让法治之光温暖雪域高原、照亮奋进之路，让各民族群众在法治护航下手足相亲、守望相助、携手前行，奋力绘就雪域高原各民族共居共学、共建共享、共事共乐的民族团结进步新图景。

（作者单位：德钦县委党校）