罗朝峰在香格里拉论坛（第五届）上的主旨发言

中共迪庆州委书记 罗朝峰

（2026年9月8日 香格里拉）

尊敬的各位领导，各位嘉宾：

九月的香格里拉风光无限，美丽的迪庆高原色彩斑斓。正值全州上下全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，开启“十五五”新征程之际，今天我们相聚第五届“香格里拉”论坛，真诚欢迎各位领导、各位嘉宾莅临迪庆。在此，我代表州委、州人大、州政府、州政协，向出席本次论坛的各位领导、各位嘉宾表示诚挚的欢迎，向长期关心支持迪庆发展的各界人士，表示衷心的感谢！

去年，我们围绕“有一种叫云南的生活——世界的‘香格里拉’”品牌具象化，从民族团结亲如一家、多元文化深度交融、人与自然和谐共生、春夏秋冬四季如画、欣欣向荣的幸福实景五个方面阐释了品牌多元价值内涵，从活动、项目、招商、企业、宣介、服务六个方面提出了具象化路径，研讨的成果正逐步变为现实，世界的“香格里拉”唱响海内外。站在新的起点上，如何持续释放品牌具象化红利，成为我州文旅产业高质量发展的必答题。今天，我们把品牌具象化的视角，落到精品酒店及民宿产业上，一起交流探讨。

下面，围绕本次论坛主题，我谈两方面的认识和思考。

一、规范精品酒店及民宿产业发展势在必行

当前，我州文旅产业日益成为带动千行百业、惠及千家万户、推动各民族交往交流交融的支柱产业、民生产业、幸福产业。精品酒店及民宿产业作为文旅产业的新业态，为游客提供了多样化、个性化的需求，是旅游产品的重要提供者，带动了群众增收致富、是乡村全面振兴的有力抓手。目前，我州在营民宿1970家，其中香格里拉市1414家、德钦县362家、维西县194家，去年7月以来累计增加在营民宿255家、增长14.87%，全州在营民宿经营主体稳步增长。规范这一行业的发展，已经成为迪庆打造世界的“香格里拉”旅游目的地需要破解的重要课题，也是推动迪庆长治久安和高质量发展的必然选择。

——从安全角度看。迪庆山高谷深、海拔高差大、气候多变，有不少精品酒店、民宿散落分布在深山峡谷、乡村腹地、河湖周边、景区沿线，布局分散、有的远离交通干线，游客进入山林感受自然风光、民族风情的同时，也会面临着野生动物、自然灾害带来的安全风险。随着民宿快速增长，少数经营主体重效益、轻安全，在建筑安全、消防设施、防范自然灾害、应急处置等方面存在一定隐患。安全底线一旦失守，不仅对迪庆的旅游形象带来损坏，更直接威胁游客的生命财产安全。我们要通过规范精品酒店及民宿产业发展，全方位织密旅游安全防护网，为每一位游客提供安心舒心放心的旅游体验。

——从环保角度看。迪庆作为滇西北生态安全屏障，是长江、澜沧江上游重要水源涵养区，是全国生态文明建设示范区，“三江并流”世界自然遗产地面积的55.1%在迪庆，生态红线面积占全州国土面积的63.26%，全州7个自然保护地占国土总面积的43.32%。我州许多精品酒店和民宿依山傍水、紧邻生态敏感区域，绿水青山、人与自然和谐共生是迪庆旅游最亮丽的底色。伴随着旅游产业的发展，许多民房、老旧建筑改造成为了民宿，部分新建的民宿远离城镇污水集中处理区，污水处置和垃圾收集的问题日益凸显，对高原生态和城乡环境的保护带来挑战。迪庆生态环境脆弱，一旦破坏修复难度大，我们要通过规范精品酒店及民宿产业发展，更好统筹保护与开发的关系，实现生态与经济、社会效益有机统一。

——从有序角度看。多年来，我州坚持因地制宜培育发展住宿业，一批精品酒店、特色民宿相继落户迪庆，既有香格里拉、英迪格等高端酒店，也有松赞系列、阿若康巴等特色山居，有位于塔城、三坝、雨崩等地的乡村民宿，也有分布各处的观星、徒步、登山等主题客栈；在这里，可以亲近独克宗古城感受茶马古道韵味，住在梅里雪山脚下静观日照金山，也可以隐居山谷庄园观看草原星空，或是沉浸式感受雨崩醉人美景，体验媲美科罗拉多大峡谷的虎跳峡雄奇险峻，多种多样的民宿丰富了全州文旅业态、满足了游客的不同需求。但同时，由于民宿标准体系不完善，行业自律作用未充分发挥，民宿存在同质化建设、不规范经营、“内卷式”竞争等无序发展状态，给整个行业的生存和可持续发展带来了严重的影响。我们要通过规范精品酒店及民宿产业发展，加快构建行业良好秩序，以行业的健康发展更好带动全州文旅业态、模式、产品创新和服务创优。

——从市场角度看。随着世界的“香格里拉”品牌影响力不断扩大，我州文旅产业发展势头强劲，2025年累计接待游客3636.01万人次，完成旅游总花费296.27亿元，同比分别增长16.4%、23.4%。今年继续保持增长势头，1至7月接待国内游客、国内旅游总花费同比分别增长8.9%、7.1%；游客平均停留天数2.82天、高于全省平均水平，境外游客达33.04万人次，酒店民宿的消费市场潜力巨大、空间广阔。旅行的美好，一半风景、一半居所，国内外游客对心中的“香格里拉”有着更美好的想象、更高的期待，尤其在住宿选择上，更加看重环境品质、文化体验和品牌服务。但我州酒店民宿普遍还存在特色不突出、自身业态单一、市场竞争能力弱等问题，尤其是旅游旺季因性价比不符引发投诉，影响了游客的亲身体验，影响了世界的“香格里拉”品牌声誉。我们要通过规范精品酒店及民宿产业发展，打造更加多元化的住宿体验，让进入迪庆的游客慢下来、留下来、住下来，体验迪庆的自然之美、人文之美、和谐之美。

——从政府角度看。习近平总书记对云南文旅发展寄予厚望，叮嘱要守护好云南旅游这块金字招牌，今年省委、省政府提出云南旅游必须“好上加好”，迪庆作为云南省重要旅游目的地，滇西旅游环线的关键节点、大香格里拉生态旅游区的核心，政府必须有所作为，找准工作着力点，规范旅游市场秩序，为民宿产业发展提供软硬环境，使之逐步规范有序。文旅产业是迪庆富民强州的支柱产业，一头连着经济发展，一头连着民生福祉，全州超过50%的群众直接或间接从事文旅相关行业，旅游行业健康有序发展对迪庆至关重要。精品酒店及民宿作为文旅产业中的关键要素，既需要市场“无形之手”激发活力，更离不开政府“有形之手”的监管引导。目前，我州在民宿管理机制、规划引导、管理服务、联农带农等方面还有不少短板。我们要通过规范精品酒店及民宿产业发展，充分发挥有效市场与有为政府的作用，持续营造公平、稳定、可预期的行业发展环境，推动实现产业增值、企业增效、群众增收。

二、合力推动迪庆精品酒店及民宿产业规范发展

当前，迪庆精品酒店及民宿产业已经从规模扩张转变为提质规范的新阶段，正视和规范产业发展中的问题和短板，走出一条符合迪庆实际、彰显特色、经济生态效益相统一的高质量产业发展之路。我们将围绕安全发展、合规经营这条主线，聚焦安全有保障、环保要达标、行业要有序、市场有需求、政府有作为五个方面全面发力，加快规范迪庆精品酒店及民宿产业发展，为建设世界的“香格里拉”旅游目的地增光添彩。

——安全有保障。安全是产业发展的生命线，是游客最基本的保障。我们将牢固树立底线思维、极限思维，夯实安全风险防控基础。抓实关键环节，坚持安全第一、预防为主，立足迪庆复杂的地质条件和酒店民宿分散实际，强化建筑安全、消防设施、电气管线、紧急避险等环节的安全风险管控，加快补齐基础设施短板，从源头上降低自然灾害和经营事故风险。压实安全责任，推动经营主体健全常态化安全隐患排查机制，规范食品安全、特种设备、住宿登记等日常管理，把安全要求嵌入经营服务各个环节。完善应急处置体系，细化防灾避险预案，加强从业人员应急培训，畅通预警、上报、避险、救援联动链条，全方位守护游客生命财产安全，让游客来得安心、住得放心。

——环保要达标。环保是产业发展必须守牢的底线。我们将坚持走生态优先、绿色发展之路，严格生态环境管控，将环保要求贯穿精品酒店民宿规划、建设、改造、运营全过程。从严把好准入关，坚持“动土必有规划、动土必有审批”，规范新建、改扩建项目建设标准，严控有地质灾害隐患、生态敏感区、生态保护区的无序开发，坚决打击私挖乱建等行为，守护好山山水水和传统村落风貌。加强动态巡查，严格落实污水、垃圾、油烟处置要求，定期对酒店民宿集中片区、周边业态开展排查，对排污不达标、违规排放等经营行为及时督促整改，坚决防止生态环境受到破坏。倡导绿色经营理念，引导经营主体自觉将环保约束从“要我达标”向“我要达标”转变，积极应用节水节能、低碳环保运营模式，加快绿色转型发展，最大限度减少经营活动对周边环境的影响。

——行业要有序。良好秩序是产业发展行稳致远的重要保障。我们将坚持问题导向，针对性规范市场经营行为，促进行业有序发展。完善行业标准，加快出台实施《迪庆藏族自治州民宿管理暂行办法》，完善本地精品酒店、民宿建设的运营标准，鼓励行业协会、龙头企业制定行业标准、企业标准，全面规范接待流程、服务礼仪、应急处置等操作指引，推动行业发展向标准化迈进。引导行业加强自律，充分发挥旅游协会及民宿分会作用，搭建经营主体沟通交流平台，共享运用前沿理念和成熟运营模式，引导行业自我约束、自我管理、自我提升。依法依规加强监管，积极探索行业“红黑榜”管理制度，统筹部门开展联合执法，严厉打击劣质服务、虚假宣传、价格欺诈等乱象，推动形成诚信经营、良性竞争的市场环境。

——市场有需求。市场是检验产业发展成效的“试金石”。民宿行业要积极顺应市场需求，不走千宿一面、同质跟风的路子，坚持深耕多元精品高端的特色化路径。抢抓“旅居云南”政策契机，省委、省政府明确要将旅游旅居打造成示范产业，先后出台一系列扶持政策，我们要充分发挥得天独厚的旅游资源优势，以农文旅体融合为牵引大力发展乡村旅游，推动运用尼西乡汤满村“旅居云南”高质量发展试点村的经验做法，打造更多沉浸式乡村旅居场景，让迪庆成为各地游客向往的旅游旅居目的地。深耕特色产品供给，鼓励经营主体挖掘运用我州丰富的民族文化、历史文化、非遗资源，针对不同群体，打造民族文化主题酒店、康养酒店、度假酒店和特色民宿等多元业态，让八方游客感受到“始于山水、归于烟火”的美好。全力培育打造品牌，坚持“外引”和“内培”相结合，引进国际、国内知名酒店和民宿品牌落地迪庆，鼓励通过连锁经营、品牌授权使用等方式做强本土品牌；将精品酒店、特色民宿品牌纳入世界的“香格里拉”整体品牌体系统筹布局，持续开展旅游星级饭店、等级旅游民宿评定，加强宣传推介，进一步提高迪庆精品酒店民宿的品牌辨识度、市场影响力和竞争力。

——政府有作为。产业的健康发展离不开政府的支持管理引导。我们将健全党委领导、政府管理、部门联动、行业自律、企业履责、社会监督的工作格局，充分发挥政府与市场“两只手”的联动作用。科学规划布局，在国土空间规划中充分考虑精品酒店及民宿产业发展需求，科学划定重点建设区、限制建设区和禁止建设区，强化规划用地、特色风貌管控；依据不同区域旅游特色差异化布局，在独克宗古城、纳帕海、虎跳峡、三坝、梅里雪山、塔城、奔子栏、南姐（极）洛、雨崩等重点区域集群化发展民宿产业，创新置入非遗博览、生态研学、摄影写生、户外徒步及藏医康养等沉浸式旅游产品。优化政策服务供给，持续优化证照办理流程，完善金融等配套扶持政策，改善交通、供排水、环卫、电力信息等配套基础设施，深入推进“企业家夜话”等活动，及时回应解决经营主体各类合理诉求。支持培优经营主体，建强上下游产业链条，强化专业人才的培育引用，完善升限纳统支持措施，健全联农带农机制，推动产业发展与促农增收、乡村建设、文化传承深度融合，全力提升产业发展的经济效益、社会效益，实现投资有回报、企业有利润、群众有收入、政府有税收。

各位领导、各位嘉宾，香格里拉论坛已历经五届，本届以“香格里拉·幸福家园——推动和规范精品酒店及民宿产业助力乡村振兴的实践与展望”为主题，我们希望借此平台，加强与各方的探讨交流，为迪庆精品酒店及民宿产业持续健康发展汇聚更多智慧和力量，共同破解产业发展瓶颈、共同分享产业发展机遇、共同宣介产业品牌、共同建设幸福家园，不断擦亮世界的“香格里拉”金字招牌。

各位领导、各位嘉宾，迪庆文旅产业发展势头强劲，发展机遇不断涌现。让我们以此次论坛为契机，走入迪庆、了解迪庆、投资迪庆、深耕迪庆，携手打造更多独具特色的精品酒店民宿，让每一位远道而来的客人，都能深度领略香格里拉的自然之美、人文之美、和谐之美，共同绘就新时代迪庆高原欣欣向荣的幸福实景，全力打造世界的“香格里拉”旅游目的地。

预祝本次论坛取得圆满成功，祝各位领导、各位嘉宾身体健康、工作顺利、万事如意、扎西德勒。

谢谢大家！