为进一步贯彻新时代卫生与健康方针，加快推进健康中国建设，认真履行《烟草控制框架公约》规定的义务，同时为积极响应《香格里拉市创建文明城市实施方案》的相关要求，香格里拉市烟草专卖局依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《中华人民共和国烟草专卖许可证管理办法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规、行政法规、规章进一步深入推进“放管服”改革，加强烟草专卖零售许可证的管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，合理配置卷烟市场资源，依法维护烟草制品经营者和消费者合法权益，促进烟草市场健康发展，在充分尊重历史的基础上，为进一步保障烟草专卖零售许可证行政审批工作的有序开展，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律、法规和规章为依据，认真贯彻落实“放管服”改革要求，巩固完善烟草专卖制度，依法依规、科学合理制订烟草制品零售点合理布局规划，提升烟草专卖行政许可的公平性、公正性和公开性，保持卷烟零售户数量合理稳定，努力营造市场化、法治化营商环境，满足市场需求、方便人民群众、规范市场秩序、服务经济社会发展。

二、制定香格里拉市烟草制品零售点合理布局规划遵循的基本原则

（一）依法依规原则

以法律法规为依据，确保公平、公开、公正。烟草制品零售点合理布局规定、烟草专卖零售许可证申办程序向社会公布，其执行情况接受社会的监督，符合法定条件及标准的申请人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。

（二）便民服务原则

以维护国家利益、消费者利益为根本，强化服务意识，支持社会就业，扶持社会弱势群体，保护未成年人身心健康。零售点布局既方便消费者购买，又防止烟草制品零售点布局无序混乱。

（三）市场导向原则

根据人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，贴近市场，符合实际，科学制定。

（四）受理在先原则

对在限制区域申请办理烟草专卖零售许可证且符合法定条件的申请人，在有多人申请的情况下，要严格按照合理布局标准的规定，根据受理时间的先后顺序审批发放烟草专卖零售许可证。

（五）尊重历史原则

零售许可证办理及管理要尊重历史，按照“老证老办法、新证新办法”原则进行管理，本规定发布前已取得烟草专卖零售许可证的零售点，（除经营场所的安全因素不适宜经营卷烟和中小学、幼儿园内部及其进出通道口向外延伸100米范围内的零售点）依法正常经营的，原烟草专卖零售许可证有效期届满前需要继续经营并向原发证机关依法提出延续申请的，不受所在地烟草制品零售点合理布局规划其他规定调整的影响，可正常办理延续。

三、香格里拉市全市基本情况

香格里拉市是迪庆藏族自治州下辖市之一，位于云南省西北部，是滇、川、藏三省区交汇处，也是“三江并流”腹地。截至2021年，香格里拉市总面积11613平方公里，辖4个镇、7个乡，共有6个社区、58个行政村，全市常住总人口18.66万人，其中户籍人口152703人，截至2021年底，全市6个社区、58个行政村已实现全覆盖，覆盖率为100%，2021年度销售卷烟10803.43箱，到2022年3月，卷烟持证户数为1443户。

2021年，全市实现农村常住居民人均可支配收入11406元，同比增长12.5%，2021年，全市完成社会消费品零售总额441463万元，同比增长5.1%，其中零售业销售额为389479万元，同比增长26.1%，城镇常住居民人均可支配收入42856元，同比增长9.9%，2021年度全市完成社会消费品零售总额441463万元，同比增长5.1%，批发业销售额为918395万元，同比增长39.1%，零售业销售额为389479万元，同比增长26.1%。除主体民族藏族外，还有汉族、纳西族、彝族、白族等十几个民族，人口密度为10人/平方公里，是云南省面积最大、人口密度最低的市份之一。

1.香格里拉市烟草专卖零售许可证合理布局调研情况。

1.1 结合香格里拉市卷烟零售许可证发放情况分析，现有持证户1443户（截至2022年3月30日数据），持证户占总人口数的比例约为 7.73‰，高于全国、全省平均水平（全国4.15‰左右、全省5.19‰左右）；2021年1至12月，全市户均年销售卷烟1872.5条，零售户年均毛利15.68%，从以上数据来看，香格里拉市现有卷烟零售户总数相对合理，从整体分布情况看，卷烟零售户的分布区域相对集中，在城区或乡（镇）一些商业主干街道上户户紧挨，100米距离之内少则三四家，多则六七家，而在一些地方则是点点星星，这样造成零售点合理布局的分配比例失衡；再从经营业态看，80%左右的为食杂店和一些小杂货门店，经营者经营业绩也反差很大，基本上是20%的商户完成了80%以上的销售任务，也就是一些不具备条件的商户挤占了有限的市场资源。

2017年至2021年辖区卷烟零售户增长情况如下：

零售点户数2017年2018年增长率（%）2019年增长率（%）2020年增长率（%）2021年增长率（%）城网8188341.9591910.99695.49922.37农网512431-15.8430-0.24422.79423-4.29总户数13301265-4.813496.6414114.5914150.28

辖区卷烟销售情况

分析指标2019年2020年2021年零售户数(户)134914111415卷烟销量(箱)10264.4710531.0910803.43户均销量(箱)7.137.287.49户均订购额(元)264229.12279436.54283144.67平均毛利额(%)11.9814.6715.68

1.2 香格里拉市烟草专卖局对我市各乡（镇）及行政村的零售户持证总量情况进行了统计，现汇总如下：（截至2022年3月30日数据）

乡镇常住人口现有持证户（户）人均持证率（‰）按照全国平均持证率4.16‰测算合理容量数（户）按照全省平均持证率5.19‰测算合理容量数（户）五境乡3625369.931519上江乡9459555.83949金江镇13400816.045670虎跳峡镇198071376.918283东旺乡5252458.562227洛吉乡3703184.861519小中甸镇9311414.083948三坝乡130521007.665468格咱乡7811587.43241尼西乡58298013.722430 建塘镇城区外

周边

地区

尼史村4497143.111923红坡村2398135.421012解放村332961.81417吉迪村286182.791215诺西村340692.641418乡镇常住人口现有持证户（户）人均持证率（‰）按照全国平均持证率4.16‰测算合理容量数（户）按照全省平均持证率5.19‰测算合理容量数（户）建塘镇老城区6986772410.36291363建塘镇新城区8805212.383746

从以上数据来分析，我市各个区域的千人持证率均接近或高于全国平均水平，因此依据合理容量来调控各地区之间的持证比例是目前保证现有卷烟零售户的获利水平，降低市场竞争激烈程度，减少恶性竞争的有效手段。

1.3 现行合理化布局中存在的问题如下：

1.3.1 卷烟零售点饱和问题。

我市所有乡（镇）平均千人持证率远远高于全国、全省平均水平。经营卷烟因成本低、风险小、易管理、见效快而备受青睐，且由于缺乏对有关经营条件作明确恰当的规定，准入门槛较低，在现有持证零售户中，尤其在农村市场，与卷烟零售业务不相关联而兼营的零售户为数不少，并大有快速增长之势，这不仅损害了与卷烟零售业务密切关联经营群体的基本利益，造成了社会利益的不合理分配，而且大大降低了烟草专卖零售许可证调配市场资源的价值。

1.3.2 经济效益问题。

卷烟零售点布局的不合理造成烟草行业不能达到促进地方就业及卷烟零售户获得合理利益“双赢”的目的。烟草制品本是计划经济，采取稍紧平衡的供货政策，如果零售商数量不作一定限制，不采用合理布局措施，势必造成烟草专卖零售许可证过多、过滥，零售户之间为谋取私利而无序竞争、低价倾销的现象。同时许可证资源被浪费，不能很好地践行共同富裕理念，卷烟零售点布局不合理，烟草市场被一部分大户控制，不利于地方和谐稳定，导致很难体现市场真实状况，给计划调控带来困难。

1.3.3 市场稳定问题。

一是由于布局的不合理形成零售大户越来越大，经营户两极分化，烟草市场容易被大户左右；

二是布局不合理给无证经营治理带来困难。一方面是大户的普遍存在，另一面是持证户供给和销售的不平衡，从而给无证户经营提供了货源，这也是无证经营屡禁不止的原因之一；

三是无证经营有了存在的侥幸，一旦货源不保，即成为非烟、假烟重要的销售通道，再加上一部分持证户货源紧缺时以假、非充真，无形中给非烟、假烟的销售提供了市场空间，给市场净化带来隐患，当前市场已出现这种迹象。 （下转第四版）