解读 2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018 年，面对复杂严峻的国内外经济形势，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府始终把稳增长、保稳定作为首要任务，对重点工作做到早谋划、早安排、早启动，及时采取一系列强有力的措施，积极争取各方支持，努力破解经济社会发展中的困难与问题，经济运行稳中向好，各项事业发展态势良好，社会大局和谐稳定，较好地完成了州十三届人大二次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会进一步夯实了基础。初步测算，预计全州全年可完成地区生产总值 215.5 亿元，增长 10%。其中，第一产业增加值 12.5 亿元，增长 6%；第二产业增加值 92.2 亿元，增长 14.7%；第三产业增加值 110.8 亿元，增长 7.2%。固定资产投资总额（不含农户）增长 10%。社会消费品零售总额完成 56.7亿元，增长 10.4%。一般公共财政预算收入完成 11.4 亿元，增长 12%。城镇常住居民人均可支配收入 34561 元，增长 8.5%；农村常住居民人均可支配收入 8515 元，增长 9.5%。城镇登记失业率控制在 4.5%以内。居民消费价格指数累计上涨 2.2%。单位生产总值能耗下降 1.5%。 

2018年 全州经济社会发展的主要特点和做法 

一、全力以赴稳增长，经济运行稳中趋好 实行政府重点工作月报制度，对 185 项重点工作做到按月督查、按月 通报、按月推进。先后召开一季度、上半年经济形势分析会和州政府三 次、四次全会等会议，认真分析研究和安排部署全州经济社会发展工作。 

深入企业、行业和各县（市、区）进行调研督导，切实加强对经济运行的监 测、预警和分析，确保经济运行在合理区间。在州“两会”前下发州级 169 项重点建设项目计划及责任分解方案，并执行各级政府领导挂钩责任制， 认真开展重点项目专项督查。顺利完成州“十三五”规划纲要中期评估工 作，对“十三五”规划《纲要》部分指标提出了调整建议，已由州十三届人大 常委会第十三次会议批准。为进一步激发市场活力，出台了针对加快重 点项目建设、鼓励工业生产、降低企业成本、促进市场消费等重点领域的 25 条稳增长政策措施。在各项稳增长政策措施的推动下，地区生产总值 全年预计可实现增长 10%。 

二、千方百计增投资，重大项目扎实推进 

一是加强项目储备和谋划。编制州“十三五”第四批重大建设项目前 期工作推进计划，对重大建设项目前期和重点专项规划进行了优化调 整。目前，全州第四批前期储备项目 140 项，估算总投资 3893 亿元，重点 专项规划 12 个。41 个项目纳入省级“补短板、增动力”重点建设项目计划，估算总投资 1895 亿元。30 个项目纳入省级“四个一百”重点项目计划。编制《迪庆州旅游基础设施改造升级行动计划项目表》，储备项目 111个，估算总投资 276 亿元。提请全国人大需由国家支持的《迪庆州重大工程项目表》，共 33 项。圆满完成“十三五”藏区项目规划中期评估和“十三五”藏区发展重大政策总结评估工作。共到位中央和省预算内资金 35.75亿元。二是加快推进项目实施进度。169 项州级重点建设项目预计完成投资 150 亿元，完成计划的 87.8%。香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口二级公路、香格里拉市东外环公路、香格里拉毕桑谷水库、迪庆州农村生活垃圾综合治理等一批项目开工建设。丽香铁路、香丽高速、香稻公路、维西拉多阁水库等项目建设步伐加快。三是加强项目前期工作。滇藏铁路香格里拉至邦达段、香西高速公路云南段完成可研编制工作；滇藏高速、德盐二级公路等项目前期工作扎实推进。四是加大招商引资力度，加快推进已签约 25 个协议投资项目及早开工建设。出台《关于进一步加强招商引资促进经济社会发展的意见》，积极参加投资洽谈会，预计全年引进州外到位资金 150 亿元。 

三、持之以恒加快特色产业发展，产业结构不断优化 

一是高原特色农业稳步发展。巩固和新建中药材、葡萄、青稞、蔬菜等农产品基地 51 万亩，建成牦牛、藏香猪、土鸡等特色畜禽规模养殖场 152个。积极培育龙头企业、农民专业合作社、农业庄园、家庭农场等新型农业经营主体，全州龙头企业达 60 户。依托“香格里拉”、“三江并流”两大品牌，加大特色农产品品牌创建，通过“三品一标”认证农产品达 58 个。二是工业经济持续增长。预计规模以上工业增加值同比增长 22%。新增规模以上企业 3 户，实施工业转型升级技术改造项目 23 个。三是旅游业和电子商务发展取得新成效。完成《迪庆州全域旅游总体规划》等一批旅游专项规划的编制工作。加快推进云南香格里拉普达措国家公园试点尼汝片区保护利用基础设施建设及虎跳峡、梅里雪山景区基础设施项目建设。建成公路沿线旅游景观台 12 个，在建 14 个。实现“一部手机游云南”APP 上线。建成农村电子商务乡村服务点 100 个，电商快递业务量持续增长。 

四、毫不松懈压实生态保护责任，生态建设成效显著 

启动“全国最美藏区”创建工作，开展迪庆州推动长江经济带发展各项工作。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面推进黄标车淘汰和燃气锅炉清理排查工作，淘汰黄标车 3329 辆。完成全州畜禽养殖禁养区限养区划定。城市污水集中处理率达 71.4%。抓好农村饮水安全巩固提升和水质提升工程。全面推行河（湖）长制，抓好州、县两级“一河（湖）一策”方案编制工作，完成 992 个（段）河湖库渠名录编制工作。编制完成《迪庆州土壤污染防治规划》，扎实推进第二次全国污染源普查工作。加强耕地保护，划定永久基本农田 62.71 万亩，完成中低产田地建设 1.43 万亩。扎实推进云南藏区供暖项目建设。扎实推进天然林保护二期工程和新一轮退耕还林工程，全民义务植树 287 万株。强化森林防火减灾工作，有效保护现有森林资源。完成维西县“省级生态文明建设示范县”创建申报工作，创建省级生态文明乡镇 10 个，州级生态文明示范村 47 个。全州共排查巡查 274 个地质灾害隐患点，处置隐患点 89 个。持续推进中央、省环保督察反馈意见整改“回头看”工作，加大督查发现问题整改力度。切实加强全州中小水电站及涉及“三江并流”遗产地能源项目的督查整改和整治工作，12 个中小水电站退出“十三五”重点产业规划，对 21 个中小水电站下达限期整改通知。全面调查掌握全州范围内的矿业权基本情况“，三江并流”世界自然遗产地和各类保护区范围内 59 个矿业权均已关停。 

五、持续深化供给侧结构性改革，各项改革任务扎实推进 

制定《迪庆州深化供给侧结构性改革 2018 年工作要点》，全面落实好“三去一降一补”重点任务。加大促进住房消费力度，缩短商品房去库存周期。强化政府债务管理，坚决打击违法违规金融活动。深化“放管服”改革，分四次降低我州一般工商业目录销售电价，每千瓦时降低 6.75 分，超额完成“一般工商业电价降低 10%”的目标。推进景区门票价格优惠政策，2018 年 10 月 1 日起，州内 10 个 A 级景区及 13 个景点门票价格降低 30%左右。继续推进党政机关公务用车制度改革工作，已编制完成《迪庆州（党政机关）公务用车制度改革实施方案》并上报省政府待批。全面深化医药卫生体制改革、教育综合改革、商事制度改革、财税体制改革、殡葬制度改革等重点领域改革。 

六、集中力量抓脱贫攻坚，精准脱贫取得新成效 

紧扣“两不愁、三保障”目标要求和“6·10·5”脱贫标准，全力推进脱贫攻坚各项工作。编制并实施《云南省迪庆藏族自治州深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018—2020 年）》，投入财政专项扶贫资金 14.4 亿元，全力推进产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁等“九大工程”建设。建成村卫生室 18 个，新建和改扩建通村硬化路 972 公里；2016-2017 年易地扶贫搬迁的 9041 人 2400 户已搬迁入住，2018 年新增的 6 个易地扶贫搬迁项目有序推进；争取各类帮扶资金 2.1 亿元。年内预计全州 4.3 万贫困人口实现脱贫，香格里拉市、德钦县有望脱贫摘帽。 

七、努力保障和改善民生，发展成果惠民共享 

开工建设香格里拉市人民医院、维西县中藏医院，积极推进基层医疗机构达标建设。全州建成 30 个中（藏）医馆，二孩政策实施平稳。推动创新创业工作，建设创新创业平台 7 个，维西县获评我州首个民生福祉型科技成果转化示范县。开展农村劳动力培训 4.5 万人次，转移就业 3.8 万人次，开发公益性岗位 880 个，新增城镇就业 7717 人。成功举办第十届康巴艺术节系列活动，建成城乡文化体育活动场所 419 个。全州广播电视综合覆盖率达 99.58%。成功打造和举办了一批国际品牌体育赛事，第十五届省运会金牌数创历史新高。建成城镇保障性安居工程 1095 套，加快推进农村危房改造和抗震安居工程。实施香格里拉城市生态环境提升、香巴拉城市生态公园扩建、独克宗古城绿化等工程，奶子河湿地公园前期工作加快推进。成 

功申报传统村落 21 个，24 个省级规划示范村项目竣工。农村低保保障标准提高至每人每年 3840 元。出台《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》。统筹做好“11·03”金沙江白格堰塞湖泄洪抢险救灾工作。开展扫黑除恶专项斗争、和谐寺观教堂创建等工作，民族团结进步示范区建设工作获国务院通报表扬。互联网宽带普及率达 62%。