政府工作报告(摘登)

2018年工作回顾

2018 年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，齐心协力、砥砺奋进，各项工作取得了较好成绩。预计，全州地区生产总值达到 215.5 亿元，增长 10%；固定资产投资总额（不含农户）增长10%；一般公共财政预算收入 11.4 亿元，增长 12%；社会消费品零售总额 56.7 亿元，增长 10.4%；城镇常住居民人均可支配收入 34561 元，增长 8.5%；农村常住居民人均可支配收入 8515 元，增长9.5%；城镇登记失业率控制在 4.5%以内，单位 GDP 能耗下降 1.5%。较好地完成了州十三届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、全力以赴抓好投资，基础设施不断完善

——交通建设明显加快。深入推进重大交通基础设施建设，丽香铁路和丽香高速公路、维西到兰坪的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、香格里拉到稻城的公路、德钦到贡山的公路、维西到福贡的公路、德钦到巴塘的公路、奔子栏到其宗的公路等项目加快推进。香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口的二级公路、香格里拉东外环公路、礼仁大桥、拖顶大桥等项目开工建设。完成综合交通投资 53 亿元。香格里拉益松到五境的二级公路、维西到巨甸的二级公路、香格里拉机场改扩建和口岸机场建设等前期工作基本完成。

——项目投资持续加强。深入推进重大项目谋划储备，在库储备项目140项，估算总投资3893亿元。稳步实施水利基础设施建设，德钦谷玖浓水库、香格里拉毕桑谷水库、维西拉多阁水库等项目加快建设。积极推进“两江”流域水电移民安置和库区移民后期扶持工作，托巴电站库区移民精准扶贫工作推进顺利，澜沧江流域500千伏输电线路工程建成竣工。信息化建设加快实施，4G网络覆盖全州所有乡镇。藏东物流园、城镇防洪、农村生活垃圾综合治理等项目完成年度建设任务。

二、立足根本提升质量，产业基础持续巩固

——全域旅游迈出新步伐。编制完成迪庆州全域旅游总体规划、迪庆藏区旅游扶贫专项规划、迪庆州精品自驾游线路规划。实施香格里拉到德钦、香格里拉尼西到维西塔城等二级公路沿线旅游观景台建设，独克宗古城提质扩容、月光印巷、白水台、虎跳峡等旅游项目扎实推进，独克宗花巷竣工开业。积极推进“一部手机游云南”工作，实现与全省同步上线。加强旅游市场整治。新开通成都到迪庆到拉萨航线。物流、快递、电商等新兴服务业不断壮大，预计第三产业完成增加值110.8亿元，增长7.2%。

——工业经济实现新进步。全力推进工业企业集群化发展，工业园区新入园企业5户，新增规模以上企业3户、州级龙头企业6户，实施工业转型升级技术改造项目23个，香格里拉华致酒行上市申请获得国家证监会批准。有序发展电矿产业，乌弄龙电站、里底电站如期实现下闸蓄水，普朗铜矿顺利实现试生产。开发区木碧湾综合片区配套基础设施建设加快推进。预计第二产业完成增加值92.2亿元，增长14.7%。

三、多措并举精准施策，脱贫攻坚成效显著

——脱贫攻坚扎实推进。投入财政专项扶贫资金14.4亿元，调整、充实、优化脱贫攻坚项目库，编制乡级路线图、村级施工图，深入实施产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫等九大工程。新开工农村危房改造2855户，完成易地搬迁2400户，新建、改扩建通村硬化路972公里、农村公路安全防护工程354公里，建成农村饮水安全巩固提升项目121个，农村基础设施全面改善。积极推广“企业+专业合作社+贫困户”等产业发展模式，集体经济收入达到 5 万元的行政村有 122 个。资助贫困学生4.8万名，贫困人口医疗保险和大病保险实现全覆盖，聘用生态护林员8300人，新增贫困劳动力转移就业1.15万人次，贫困群众的收入稳步增长。争取上海对口帮扶、中央单位定点帮扶、省内对口帮扶资金2.4亿元，实施帮扶项目62个。深入开展2017年度扶贫考评整改。预计全州有4.3万贫困群众可以实现脱贫，香格里拉市、德钦县有望脱贫摘帽。

——农村经济稳步发展。科学制定迪庆州乡村振兴战略实施意见，出台农业产业扶贫五年规划。切实提高粮食生产和保障能力，努力提高特色农业的科技含量。巩固和新建中药材、葡萄、青稞、蔬菜等为主的农产品基地51万亩，发展牦牛、藏香猪、土鸡等特色畜禽规模养殖场152个。培育新型农业经营主体55个，发展农村集体经济组织 253 个，覆盖全州 180 个行政村。预计第一产业完成增加值12.5亿元，增长6%。

四、强化责任从严监管，生态环境保持良好

——环境保护举措扎实。深入实施“暖入户”工程，扎实推进天保二期和新一轮退耕还林工程，开发天然林、公益林管护岗位 2192 个，完成义务植树 287 万株。认真落实生态补偿政策，兑现生态补偿资金 3.26亿元。深入推进河流、湖泊生态治理与保护，全面贯彻落实河湖长制，启动实施了香格里拉桑那水库流域、德钦古龙河流域等综合治理项目，城市污水集中处理率达到 71.4%。稳步推进黄标车治理，累计淘汰黄标车3329 辆。加大草原湿地、城市面山等重点区域的生态修复力度，认真开展陡坡地生态治理、石漠化治理等地质灾害防治工作，最美藏区建设全面推进。

——监管机制日趋健全。严格落实环境保护责任制，认真开展中央和省委环保督察反馈意见的整改工作。全面依法加强森林、草原、湿地和自然保护区管理，依法处理736起破坏森林和野生动植物资源的违法案件。实行最严格的土地管理制度，启动新一轮香格里拉市城区土地市场整治。完成维西县省级生态文明建设示范县申报工作，创建省级生态文明乡镇10个，州级生态文明示范村47个。加大生态保护宣传力度，爱护生态环境、共建美丽迪庆的格局初步形成。

五、因地制宜建管结合，城乡发展协调推进

——城乡建设成效明显。香格里拉市、德钦县、维西县、开发区市政工程建设加快推进，实施棚户区改造1080户，建设保障性安居工程1095套，建成城市污水处理配套管网 25 公里，完成市政道路建设 29 公里、公共厕所24个、公共停车场5个，全州完成城乡公共设施建设投资7.8亿元。加快实施“河变湖”工程，推进城市暴雨内涝防治项目建设，香巴拉生态湿地公园基本建成，奶子河生态湿地公园、永春河生态湿地公园完成可行性研究报告和初步设计。围绕创建省级园林城市，深入实施“树进城”工程，全州新增城市绿地面积 531 公顷。扎实推进灯光亮化工作。深化城市管理体制改革，城市综合执法管理机制不断完善。

——成功举办康巴艺术节。康巴艺术节6项主题活动、7项系列活动精彩纷呈，进一步提升了迪庆香格里拉的知名度和美誉度。召开滇川藏青交界地州市长第四次联席会议，共同发表了《香格里拉宣言》。充分利用艺术节、南博会等载体，大力推进精准招商，预计全年引进州外到位资金150亿元。

六、坚持不懈改善民生，社会事业全面进步

——民生改善更加有力。全年投入民生资金134亿元，大力推进民生事业发展。认真落实各项减税免税政策。就业服务提速增效，开发公益性岗位880个，城镇新增就业7717人，零就业家庭实现动态消除。开展农村劳动力培训4.5万人次，转移就业农村劳动力3.8万人次。深入实施全民参保计划。积极推进居家养老服务建设，兜底保障基本实现全覆盖。社会救助资金3.9亿元，惠及困难群众 11.7 万人。积极开展金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾的应急救援，确保了没有发生人员伤亡。

——社会事业健康发展。全州教育教学质量和管理水平稳步提高。全面落实教育惠民和教育扶贫政策，贫困大学生资助实现全覆盖，免费教育惠及学生5.6万人。全面落实健康扶贫30条措施，积极推进医疗卫生机构提质达标建设，公共医疗服务能力稳步提高。认真落实文化、体育惠民政策，建成城乡文化体育场所419个，打造了梅里雪山弦子节等6个特色民族文化品牌，体育赛事金牌数创历史新高。其它各项工作取得新进展。

七、依法依规共筑和谐，社会大局更加稳定

——民族团结社会稳定。深入贯彻落实中央治藏方略，全面落实党的民族政策，民族团结进步示范区建设获国务院的通报表扬。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。认真开展扫黑除恶专项斗争，缉枪治爆、禁毒防艾、两抢一盗等专项整治行动深入推进。切实抓好信访工作。

——自身建设全面加强。扎实推进法治政府建设，深入实施“七五”普法，持续推进“法律七进”活动。坚持重要工作、重大问题向州委报告制度，主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，州政协的民主监督，扎实、高效办理人大代表建议和政协委员提案143 件。全力支持监察委、检察院、法院改革发展工作。全面从严治党责任不断压实，深化“放管服”改革，取消、下放、调整行政审批事项36项，“三张清单”制度基本落实到位，营商环境不断优化。督查督办、审计监督、效能建设扎实有力，勤政廉政建设取得实效。

2019年重点推进七项工作

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，按照中央经济工作会议、省委十届六次全会和州委八届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“四州战略”，做实“讲政治、打基础、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建”各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，努力把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的最美藏区。

2019 年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%左右，固定资产投资增长 10%左右，一般公共财政预算收入增长 5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长 9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长 10%左右，社会消费品零售总额增长 10%左右，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内。

一、聚焦项目投资，让经济发展的支撑更加有力

——立足实际谋划项目。抢抓三区三州、乡村振兴、生态保护、民生保障等重大政策机遇，抓紧谋划铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施等领域补短板的重大项目。加快四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到西藏昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、维西高速公路、德钦到西藏盐井的二级公路、德钦梅里雪山机场、维西通用机场等项目的前期工作，力争有一批重大项目按时完成前期工作。科学编制金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾灾后恢复重建规划，加快实施恢复重建五大类15项重点项目，力争灾区民房、交通、水利、农田、电力、通讯等基础设施建设取得实效。

——加大项目建设力度。加快丽香铁路和丽香高速

公路、维西到兰坪的二级公路、香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、谷玖浓水库、拉多阁水库等在建项目的建设进度。开工建设丽江到香格里拉的动车、香格里拉益松到五境的二级公路、维西到巨甸的二级公路、香格里拉机场改扩建工程、香格里拉火车站、忠太水库等项目。力争香格里拉到稻城公路、德钦到贡山公路，奔子栏到拖顶公路、拖顶大桥、礼仁大桥等项目建成。

——着力抓好城乡建设。统筹城乡山水林田湖草布局，切实抓好城乡规划的编制和实施。加快推进“河变湖”工程，开工建设奶子河生态湿地公园和永春河生态湿地公园，全面完成香巴拉生态湿地公园的建设。加快推进“树进城”工程，努力创建园林城市。加快城市基础设施建设，持续推进棚户区改造、道路管网、公共厕所、公共停车场等市政基础设施建设。加快推进香格里拉东外环公路等工程建设，开工建设维西春河路、德钦巨水路等市政道路。新建一批文化体育综合场所，建成迪庆州游泳馆。加快实施城乡亮化工程，加快文明城市创建，努力建设更加美好的人居环境。

二、聚焦提质增效，让转型升级的步伐更加坚实

——大力发展全域旅游。以创建国家级全域旅游示范区为契机，全面推进点、线、面协同发展，扎实抓好梅里雪山国家公园、滇金丝猴国家公园等一批主要景点景区开发建设规划的编制，加快推进虎跳峡、白水台等景点景区提质升级。力争开工建设纳帕海生态湿地公园、小中甸杜鹃林生态公园，积极推进香格里拉月光小镇、维西冰酒小镇、德钦梅里雪山摄影小镇建设。不断完善大理到香格里拉到盐井、德钦到维西到兰坪、丽江到维西到福贡等精品自驾旅游线路，新建一批州内二级公路沿线观景台等全域旅游配套服务设施，实施好厕所革命工程。

推进智慧旅游建设，精心设计迪庆香格里拉文化旅游形象，积极争取全国性、全省性会议、赛事等重大活动在迪庆召开和举办，深化文化旅游供给侧结构性改革，弘扬优秀传统文化、红色文化，实施好非物质文化遗产保护和传承示范区建设。发展文化旅游、体育赛事、红色旅游、冬季旅游等新业态，推进建塘镇运动休闲小镇、梅里雪山体育旅游示范基地建设，打造一批精品体育赛事，鼓励和引导特色餐饮业发展，促进文化、体育与旅游产业融合发展。

——加快发展特色农业。优化产业发展布局，建设好河谷地区、山区和高原坝区三个产业带，推动高原特色农业高质量发展。

——积极发展新型工业。坚持绿色发展、循环发展、生态优先的原则，统筹推进工业园区建设，有序推进清洁能源基地建设，促进工业企业高质量发展。

三、聚焦保护治理，让生态文明的底色更加亮丽

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推行绿色发展方式和生活方式，擦亮绿色香格里拉品牌，努力把迪庆建设成为天更蓝、山更绿、水更清的最美藏区。

全面加强生态建设，从严治理环境污染，严格落实环境保护责任制，持续推进“蓝天青山绿水净土保卫战”。

强化生态环境监管，着力构建环境保护长效机制，推进节约型机关、绿色学校、绿色家庭创建活动，努力构建全社会齐抓共管保护环境的大格局。

四、聚焦精准扶贫，让全面小康的基础更加稳固

深入推进脱贫攻坚工作，全面实施乡村振兴战略，抓重点、补短板、强弱项，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴，以乡村振兴战略的实施巩固提升脱贫攻坚的成效。

——打好脱贫攻坚战役。用好中央对深度贫困地区的特殊扶持政策，巩固提升香格里拉市、德钦县脱贫攻坚成效，突出维西县脱贫攻坚主战场，确保维西县如期实现脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

——实施产业振兴战略。

——推进美丽乡村建设。

五、聚焦公平公正，让人民群众的生活更加美好

坚持以人民为中心的发展思想，协调推进社会事业沿着普惠性、保基本、均等化的方向发展，努力让各族群众享有更优质、更公平的基本公共服务。

——积极推动教育协调发展。

——提升医疗卫生服务水平。

——着力完善社会保障体系。

六、聚焦开拓创新，让改革开放的活力更加强劲改革开放是加快发展、追赶跨越的根本出路。必须进一步深化各领域改革，进一步扩大对外开放，不断激发全州各族干部群众的创新动力和发展活力，努力培育迪庆改革发展的新优势。

——深化重点领域改革。

——优化环境扩大招商，促进产业转型升级。

——激发民营经济活力，鼓励、支持、引导非公有制经济不断发展壮大。

七、聚焦共建共治，让社会治理的体系更加健全

深入贯彻落实中央治藏方略，坚持共建共治共享，全面加强和创新社会治理，不断提升社会治理科学化水平，进一步夯实长治久安的基础。

——巩固发展民族团结。

——坚决维护社会稳定。

——深化公共安全管理。

全面加强政府自身建设

政府自身建设永远在路上，面对新时代新任务，将以更高的标准、更严的要求、更实的作风，把牢政治方向，转变政府职能，提高行政效能，强化责任担当，努力开创政府工作新局面。

——进一步坚定理想信念。

——进一步理清工作思路。

——进一步增强工作激情。

——进一步转变工作作风。

——进一步勇于责任担当。

团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断开创新时代迪庆改革发展稳定的新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！