滇池与湘江太湖的“对话”

云南日报与湖南日报、新华日报携手邀请三省全国代表委员共话河长制—

河长制，治水新名词。

2016年10月，中央深改组审议通过《关于全面推行河长制的意见》。以此为发轫，中国大大小小的河流有了自己的河长，绝大多数省（区）行政一把手也有了一个新头衔：总河长。

从去年到今年，河长制连续两年被写进政府工作报告。河长制带来了什么？改变了什么？如何以河长制推动“河长治”？全国两会期间，云南日报、湖南日报、新华日报携手邀请湘苏滇三省代表委员就此展开观点碰撞——对话河长制。

【嘉宾】

全国人大代表、江苏省水利厅厅长 陈杰

全国人大代表、昆明市人大常委会主任 拉玛·兴高

全国政协委员、湖南省环保厅副厅长 潘碧灵

发轫太湖，十年探索

河长制在全国全面推广

【对话】

湘江：嗨，大家好，我是湖南的母亲河湘江。今天，我邀了两个小伙伴到我家来唠嗑。

太湖：“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水，水上有白帆，水下有红菱”……小伙伴们，这首民歌好听吗？唱的就是我啦。我是太湖，中国五大淡水湖之一。

滇池：还有我！我是滇池，人称“高原明珠”，著名的大观楼长联第一句“五百里滇池奔来眼底”说的就是我哦。

湘江：跟两位小伙伴分享一桩喜事。去年，我有了自己的河长啦。

滇池：热烈祝贺！这些年，我和太湖就是有了河长的呵护，才一步步走出污染的伤痛，逐渐变回水清景美。

太湖：是啊。我至今还记得，2007年5月，我家蓝藻大面积暴发，水质恶化、河道淤积、企业乱排乱放……那次事件后，无锡市痛定思痛开始探索河长制，第二年，江苏在太湖流域全面推广河长制。这就是河长制的起源。

滇池：2008年，我家也实行了河长制，10年来，河道生态环境和水质得到明显改善。

太湖：特别高兴的是，2016年底，河长制在全国全面推开，现在，我们的小伙伴们大部分都有了自己的河长。

【观点】

潘碧灵：作为湖南的母亲河，湘江既是湖南人口最稠密、经济最发达的区域，也是水资源、水环境压力最突出的流域。这些年，湖南将湘江综合保护与治理工作列为省“一号重点工程”，颁布实施了我国第一部江河流域保护的综合性地方法规——《湖南省湘江保护条例》，推进重金属污染专项综合治理，全面推行河长制。

一系列“重拳”出击，湘江保护与治理取得重大突破，成绩斐然：湘江干流水质总体为优，鱼类资源量以每年5%左右的速度递增，“母亲河”正重展风姿。

陈杰：江苏是河长制的发源地。2007年太湖因蓝藻暴发引发无锡供水危机，为解决突出水问题，无锡市首创河长制，由各级党政负责人出任河长，统筹负责辖区内河流的水环境治理。河长制实施一年，无锡市79条河流考核断面达标率从53.2%提高到71.1%，效果十分显著。

2008年6月，江苏决定在太湖全流域探索实行河长制，10年过去，太湖水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类，东太湖水质总体达到Ⅱ类，生态退化区重现水草，水生态系统逐步好转。

拉玛·兴高：向所有关心滇池治理的朋友们报告，通过昆明全市上下长期的共同努力，滇池流域水生态、水环境明显改善，滇池水质企稳向好。2017年滇池全湖水质继续保持Ⅴ类。滇池蓝藻水华程度明显减轻，全湖由重度水华向中度和轻度过渡，发生蓝藻水华的总天数大幅度减少。经统计，2017年滇池北部水域共发生中重度蓝藻水华17天，比2016年相比减少5天。随着滇池生态环境的改善，生物多样性增加，水生植物种类达到280种，鱼类达到23种，鸟类达到138种，濒临灭绝的国家珍稀鸟类彩鹮及白眉鸭在滇池出现。

从“九龙治水”到协同治水

为解决复杂水问题提供“中国方案”

【对话】

湘江：去年9月7日，是我特别开心的一天。那天，我家来了艘船，满船的河长，有总河长——湖南省委副书记、省长许达哲，有湘江、资水、沅水、洞庭湖的河长，还有很多市级河流的河长。河长们乘船，一个河段一个河段地查看情况，可认真了。

实行河长制后，我发现一个特别大的变化。就说往河里扔垃圾这事吧，以前没人管，大家你扔我也扔。现在有河长监管，有巡查员巡视，保洁员每天下河打捞垃圾，大家也不好意思再乱扔乱排了。

滇池：说实话，我们河流污染了、生病了，真不是我们自己的错，是岸上的人们不尊重、不心疼我们，什么废水、废渣、垃圾都往我们身上排。出了问题也没人管。

太湖：所以，有了河长就大不同了。一个河长就像一个家长一样，出现问题，家长就得来协调、调度和监督。在太湖流域，每天都有数百位基层河长在巡河，进行实时监管。公众还随时可以通过智慧河道管理系统，举报投诉、发随手拍信息。

湘江、滇池：说得对。你看我们俩，从省到市到县到乡甚至到村，每一级都有河长，省长市长村长都是河长，还有很多民间河长。大河长、小河长，每个河段都有人管有人治。一句话：有事找河长。

【观点】

潘碧灵：全面推行河长制是党中央、国务院的重大决策部署，是促进河湖休养生息，维护河道健康生命，推进水生态文明建设的重要举措，是解决复杂水问题的“中国方案”，也是实践证明比较成功的方案。坚持“守土有责、守土尽责”，全面推行河长制，建立省、市、县、乡、村五级河长，可以更好地履行河湖管理保护第一责任人的职责，搭建了统筹上下游、左右岸的协调和综合整治平台，有利于系统解决水资源、水灾害、水生态、水环境等突出问题，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

湖南高度重视、高位推动河长制的实施。省委、省政府主要领导多次深入湘江、洞庭湖巡河巡湖，要求各级河长巡河履责。截至目前，省市县乡村各级河长累计巡河次数达51.8万人次，基本摸清了河湖保护和治理底数，解决了一批偷排污水、非法采砂等突出问题。

拉玛·兴高：作为环境治理一项机制创新的良策，河长制可以给河流家长般的呵护，可以推动形成人与河湖和谐相处的生态新格局，可以为建设美丽中国增添绿色动力。

昆明始终把滇池保护治理作为头等大事、“一把手”工程，建立了“四级河长五级治理”责任体系，云南省委常委、昆明市委书记程连元同志亲自担任滇池的湖长和入湖主要河道盘龙江的河长，推动滇池治理不断由单纯治河治水向整体优化生产生活方式转变，由管理向治理升华，由河道单线作战向区域联合作战拓展，由事后末端处理向事前源头控制延伸，由单一监督向多重监督改进，由政府保护治理为主向社会共治转化。在具体工作过程中，昆明市积极运用全市河湖管理大数据信息平台和河湖管理信息系统提高工作效率。同时，探索建立了滇池流域河道生态补偿机制，把生态补偿与保护目标相衔接、与断面污染量相关联、与保护治理相促进、与领导责任相挂钩，以收强化属地责任、调动区域治污积极性、促进水环境持续改善“一箭三雕”之效。拿我任河长的大观河来说，实施河长制以来，通过协力推进、持续治理、有效督导，这条昆明主城区连接滇池的主要河道呈现出“春天开花、夏天绿荫、秋天‘披金’、冬天飞鸥”的景象，河两岸景观得到了进一步提升，越来越多的市民在河边散步、跳舞、休闲，“健康生活、文明生产、绿色消费”的理念也日益深入人心。

陈杰：全面推行河长制是深化水治理体系的重大制度创新。过去“九龙治水”，令出多门，现在变多部门治水为党委政府统筹治水，扭转地区分割、部门分治的状况，统筹山水林田湖草各种要素，兼顾河湖上下游、左右岸、干支流，开创了协同治水新体制，形成了系统治水新局面。

目前，江苏已经建立省市县乡村五级河长体系，河长覆盖河道、湖泊、水库，以及各类小微水体近16万个。通过广泛宣传发动，让公众成为河长制的参与者、监督者和受益者，河长制工作深入人心。我们在全国率先将河长制写入地方水法规，同时在省管湖泊建立联席会议制度，在洪泽湖实施网格化管理，苏州市设立“河道主官”，无锡市实行河长保证金制度等，都为河长制工作深入开展探索了经验。

以河长制推动“河长治”

盼河长呵护中国大地所有河流

【对话】

太湖：河长制推行10年，很多人见证了我由浊变清的过程。有位叫卢树荣的大爷，在太湖捕鱼40年了，他告诉我，太湖的水越来越干净，鱼也越来越多，他去年一年捕鱼赚了10多万元，还盖起了新房子。他还告诉我，现在，每个渔船出湖捕鱼，都会自觉地将垃圾捡到自己的船上。

湘江：真是太棒了。4000多万湖南人在我的怀抱里生生不息，我们都相信，以河长制推动“河长治”，通过不断努力，“水秀千里沃土，浪吟万卷风流”的美景一定能够实现。

滇池：是啊。中国有大大小小千千万万条河流，每一条河流，都流淌着乡愁，每一条河流，都承载着梦想。我们盼望着，五级联动的河长制体系能覆盖中国大地的大小河流，让每条河流都得到温暖细致的呵护。

【观点】

拉玛·兴高：今年2月，昆明市委、市政府发出了总河长暨滇池保护治理“三年攻坚”的动员令。自加压力，瞄准“2018年滇池草海全年水质达到Ⅳ类，滇池外海全年水质达到Ⅴ类；2019年滇池草海水质稳定达到Ⅳ类，滇池外海水质稳定达到Ⅴ类；2020年滇池草海和外海水质均稳定达到Ⅳ类”的目标，全市将在充分发挥河长制作用的同时，实施污水处理厂提标改造工程，实行河道水质目标和污染负荷削减双目标考核，完善湿地水体连通系统，出台城镇污水处理厂污染物排放限值等配套政策，并对保护治理过程进行监督检查、追踪问效。总而言之，我们要迎难而上、群策群力、务实推进，努力把滇池打造成生态之湖、景观之湖、人文之湖，为云南省争当全国生态文明建设排头兵作出贡献。

陈杰：江苏省委十三届三次全会明确提出了要全面实施生态河湖行动计划，我们将进一步整合资源力量，加快生态河湖建设，不断提升水环境质量。在流域大力实施水系沟通、调水引流工程，扎根长江，完善引江济太、江水北调、江水东引三大跨流域调水系统；在湖泊大力实施退圩还湖、生态清淤工程，到2020年恢复水域100平方公里；在城乡大力实施黑臭水体整治、活水畅流工程，2019年基本消除设区市建成区黑臭水体，推进集中式饮用水源地达标建设，实现城乡供水一体化和农村河道长效管护全覆盖，展现“河通水畅、水清岸绿、人水和谐、景美文昌”的美好愿景，努力建成生态河湖全国样板。

潘碧灵：湖南将全面贯彻落实党中央、国务院部署要求，深入推进河长制，全面建立湖长制，以湘江和洞庭湖为重点，坚持问题为导向，因地施策、因河施策、因湖施策，多措并举，精准发力，系统解决水资源、水生态、水环境、水域岸线等突出问题，确保一湖四水安澜，润泽子孙后代。

下一步，湖南要着力建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络，建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制，建设全省河长制信息平台，实现智慧管河。突出河湖水域岸线管理，规范河道采砂管理。全面推动农业污染防治，深化工业污染治理，加强黑臭水体整治，开展水生态修复。通过综合施策，推动全省水体水质根本好转，水域岸线有效保护，生态环境明显改善。

云南日报记者 杨富东

湖南日报记者 唐婷 张斌

新华日报记者 付奇