风雨同舟一甲子 共铸辉煌六十年

——自治州成立60年州政协工作纪实

从1957年9月到2017年金秋，迪庆州政协走过了60年春华秋实。

60年岁月，是积极探索、务实进取的60年；是发扬民主、团结奋进的60年；是开拓创新、成绩斐然的60年。

60年风雨兼程，迪庆州政协牢牢把握团结、民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，建立起迪庆最广泛的爱国统一战线组织。

60年来，迪庆州政协始终坚持中国共产党的领导，高举爱国主义、社会主义的伟大旗帜，广泛团结民族宗教人士和各族各界群众，紧紧围绕党和政府在各个时期各个阶段的中心工作，广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，充分发挥广大政协委员的聪明才智，以饱满的政治热情和积极进取的创业精神，为推动迪庆和平解放、推翻封建农奴主反动统治、建立人民当家作主的政权、促进民主改革、反对分裂、维护祖国统一，促进藏区稳定、地方经济发展和社会各项事业全面进步做出了卓有成效的工作。

60年，迪庆政协与自治州一道成长，共同谱写了迪庆新的纪元。迪庆社会发展实现的每一次飞跃，迪庆民主政治建设取得的每一项成绩，都可以看到各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士努力的身影。

沧桑的历史 发展的历程

1950年5月，迪庆全境和平解放，维西、中甸、德钦三县分别成立了人民政权。10月，丽江地区首次各族各界代表大会召开，中甸、维西、德钦三县36名各族各界代表出席了会议。这些政协委员活跃在雪域迪庆高原的政治、经济、社会各个领域，发挥着自己的聪明才智。1957年9月13日，政协迪庆藏族自治州委员会第一届第一次会议在中甸举行。从此，由中国共产党领导的，由各人民团体、无党派人士、各族各界代表人士参加的社会主义劳动者、社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线组织在我州建立，体现了我州统一战线的发展壮大和各族各界人民的大团结、大联合，也标志着中国人民政治协商会议迪庆藏族自治州委员会正式成立。

翻开历史的画卷，迪庆州政协的发展历史有曲折，但是始终保持着与中国共产党的血脉关系：在积极稳妥疏通民族关系、支援解放军进西藏、参与和平协商民主改革，支持平息叛乱斗争过程，在每一次历史的大风大浪中，政协都广泛开展爱国统一战线工作，发挥了积极作用。

1986年后，迪庆州政协在中共迪庆州委的领导和云南省政协的指导下，在州人大、州政府的大力支持下，健康、稳步发展。到2017年，州政协的政治地位、组织建设、工作内容和活动方式都发生了巨大变化。州政协的界别构成已经由第一届的几个增加到第十二届委员会的18个界别，共设置提案社会法制委员会、经济委员会、科教文卫体与人资环委员会、民族宗教委员会、文史资料委员会5个专委会。政协委员的比例更加合理，呈现出人民政协组织的多党性、多民族性，新老比例更合理、知识结构更加优化。藏族、纳西族、傈僳族、白族、回族、普米族、彝族、苗族、独龙族等民族委员在政协大家庭里共同团结奋斗、共同繁荣发展。

献计献策、政治协商是人民政协发扬社会主义民主的重要形式，也是党委和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。迪庆州政协围绕党委和政府的中心工作，在认真组织调研的基础上，紧扣全州大事、要事进行全方位、多层面的政治协商。通过开展全委会全面协商、情况通报会等形式提意见、共协商，促进了全州经济社会健康发展。

60年来，迪庆州政协历届委员会聚焦各个时期全州改革发展中的重大问题和重大事项协商，发挥了政协服务改革发展大局、服务党委政府决策的积极作用；围绕改革发展和社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题协商，把握发展态势，捕捉敏锐信息，促进和谐、稳定迪庆建设，形成了一批有理有据、有见地的协商成果，为州委政府的民主科学决策发挥了重要作用。

——在每年“两会”召开前，州委、州政府主要领导和有关部门，到州政协听取对《政府工作报告》的修改意见，对关系长远发展和人民群众切身利益以及重要人事问题等的决定、办法、条例规定等在出台之前，先到政协进行通报情况和协商，广泛听取委员的意见。

——每一次改革、发展的关键时候，政协委员积极参与全州重大问题的协商讨论。在面临迪庆如何发展的课题上，州委召开座谈会，就确定迪庆的生产方针、落实民族、宗教、统战政策等方面，听取政协委员意见；近年来，政协常委会重点围绕全州教育综合改革、农村垃圾处理、乡村卫生服务、移民安置、新型工业化发展、宗教活动场所地震灾后恢复重建情况等问题开展专题调研，提交调研报告、提出意见建议。

——始终贴紧州委、州政府工作大局，坚持州委、州政府决策部署到哪里，政协协商工作重心就放到哪里。在党的十一届三中全会召开以后，迪庆面临落实各项政策的需求，州政协充分调动和发挥各族各界人士在社会主义现代化建设中的积极性，协同有关部门对落实民族、宗教政策做了大量工作；在经济发展的年代，组织州政协常委和部分委员，围绕我州经济发展热点，从民族教育、职业教育、工农业生产、文化教育、水利水电、双语教育、产业培育、基础设施建设、生态环境保护、社会事业建设等方面向州人民政府提出意见建议。

近年来，迪庆州政协常委会不断规范提升协商形式，通过全体会议整体协商，常委会议重点议政，专题协商、提案办理协商、界别协商、对口协商多种形式，健全协商前调研、协商时听取情况通报制度，邀请州委、州政府和有关部门领导、政协参加单位负责同志、基层群众代表参加协商活动。政协十一届常委会期间，就先后组织召开了5次全体会议、35次主席会议、19次常委会议、10次专题协商会议，协商州人民政府关于经济社会运行情况的通报，围绕实施“十二五”规划、编制“十三五”规划、转变经济发展方式、生态环境保护、促进民族团结进步等事关全州发展大局的问题，提出有针对性的意见与建议615条，对州委、州人民政府工作报告和出台的208份文件提出协商意见，很多意见、建议被州委、州政府及相关职能部门在决策过程中采纳，得到有效运用。

民主监督 尽职尽责

视察、提案、调研、大会发言，征集社情民意、座谈等活动，虽然形式不同，但目的只有一个——履行好民主监督的职责。

如何履行好民主监督的职能，迪庆州政协紧紧抓住迪庆改革开放中带有全局性的重大问题，广大群众普遍关心的热点问题，充分发挥智囊团的优势，用民主协商协助党委、政府化解矛盾、克服困难，推动了全州各项事业的健康发展，受到了社会各界群众的高度赞扬。

倾听群众呼声，关注社会热点问题是政协履行民主监督职能的一项具体工作，常委会高度关注我州改革和发展中出现的新情况、新问题，以及重大项目的实施和重点提案的具体落实情况及产生的效果。通过听取专题情况通报、组织委员视察、委员提案、担任特邀监察员和监督员，畅通信息渠道等多种形式开展民主监督。

视察是促进政协工作落实的手段之一。迪庆州政协围绕全州维护社会稳定、香格里拉城市规划建设管理、州县两级人民医院运行、旅游环境综合整治、脱贫攻坚工作开展情况等方面坚持做到视察与知情、协商、建言相结合。上世纪90年代，组织全国、省、州三级政协委员对市政建设、交通建设、生物创新园区建设情况、天保工程和退耕还林工程情况、全州水电产业发展情况和全州环境保护水电产业发展情况等情况进行视察调查； 2013年，常委会视察了香格里拉城市规划、建设、管理情况，提出的“在主要路段设置隔离栏、实行单行道、规范停车点”等建议，被相关部门采纳实施。2016年，为助推全州脱贫攻坚工作，常委会深入全州部分乡镇和村民小组，在听、看、核、思的基础上，认真讨论后形成视察报告。州委主要领导在视察报告上作出重要批示，有关部门认真抓好落实，促进了视察成果转化。

以提案为平台，促进问题解决。常委会在提案工作机制、督办方式等方面进行积极探索和创新，将重点提案督办与专题调研、走访协商、协商座谈会等工作有机结合，坚持州政协主席会议成员牵头督办重点提案。如“积极争取将德钦、维西两县列入国家生态保护重点县”、“关于我州肉菜检疫工作的建议”、“在我州农村全面开展实行教育三免费的建议”、“关于将中甸县更名为香格里拉县的建议”等一批事关全州经济、社会、环境大局的提案得到州委、州政府的高度重视和采纳。同时促成了龙潭湖治理、农村学前教育和维西县高中恢复等一些群众关注的热点难点问题解决。

参政议政 促进发展

上世纪90年代末，香格里拉旅游业起步，美丽的藏区风光吸引了大量游客，但城区附近塑料包装袋满天飞舞，公路沿线的树枝和荆棘上，挂满了被丢弃的塑料制品，给迪庆造成了环境污染与视觉污染。1999年起，迪庆州以香格里拉县为试点，开展“禁白”工作。这得益于政协委员《关于禁止使用塑料袋、治理白色污染、美化和优化环境的提案》的促进作用。之后，香格里拉县政府除出台《中甸县禁止销售、供应、使用塑料袋的规定》，州政府下发了《关于禁止销售、使用塑料袋的通知》，2001年，香格里拉县政府出台“第8号令”，明确了政府向“白色污染”宣战的决心。这一系列“禁白令”明确规定，使迪庆堵住了“白色污染”源头，经过10多年的努力，迪庆州“禁白”工作，已在全州范围内成功推进并取得显著成效。

经济建设，是政协提案关注的焦点，政协委员提出的《关于加强协调，认真处理好电力产业发展中相关问题的建议》、《关于建设维西与省、州并网的220千伏输电线路的提案》等建议，对促进迪庆经济建设起到了积极作用；环保生态是政协提案中出现频率最高的词之一。政协委员关于《加大野生动物保护，保持我州生态平衡的建议》、三河治理、农村环境污染防治等提案起到了保护迪庆生态的作用。

教育，从未远离过政协委员的视野。州教育局一直是承办政协提案最多的单位之一。对义务教育经费保障体制改革、留守儿童和农民工子女教育、贫困学生资助、中小学师资队伍建设、大学生就业、考试制度改革等社会热点问题，均给予热切关注。

点滴民生总关情。历届迪庆州政协常委会不断完善落实干部直接联系服务群众制度，州政协主席班子成员经常约谈、走访、接访委员及群众，广泛了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和诉求，围绕民生问题办实事。一批涉及医疗卫生、城市管理、交通安全等方面的民生问题得到了及时反映，在了解民情、集中民智、体察民意等方面发挥了较好作用。如：根据视察中发现的乡村医生紧缺的现象，常委会及时向州委、州政府提出了“加强乡村医生定向培养工作、重视农村卫生室建设”的建议，推进了相关工作的开展。针对我州烟叶种植推广中存在的问题，常委会在深入基层调研的基础上，形成了《关于迪庆州烟叶种植实施情况的督查报告》，提出的“加强田间管理、加强专业培训、加强病情防治、加强协调服务”等意见建议得到了州委、州政府和相关部门的重视，确保了农民增收。

一件件提案，一份份建议，为州委、州政府的决策和部署提供了重要的参考意见，化作了有关部门和地方的具体行动。在十一届常委会期间共收到提案356件，立案347件，办复率100%，满意率达98%，提案反映的大部分问题得到解决或基本解决，许多建议已在我州的有关政策措施、发展规划和部门工作中得到采纳，这些提案在我州经济和社会等各个领域，产生了积极而深远的影响。

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。近年来，针对提案所反映的一些比较集中的问题，州政协着力开展了专题调研和重点视察。先后组织开展了维西县城新城区供水管网建设、迪庆州高原病防治中心、香德二级公路和尼塔二级公路建设项目等51个重点项目督查工作，参与了州委对州移民局、州扶贫办和州科技局的巡察工作，对挂钩联系的香格里拉东旺生物科技有限公司、香格里拉泰源生物科技开发有限公司、酩悦轩尼诗香格里拉（德钦）酒业有限公司进行了调研督查，并撰写了材料上报州委，有效推进了项目实施。

一份份调研报告、一件件提案，一条条意见建议，凝聚着历届政协委员的辛勤汗水。在新的起点上，迪庆州政协正以新的姿态，站在新的发展起点，以更加饱满的工作热情，更加高昂的精神状态，在多党合作和政治协商的社会主义民主政治中谱写出更加绚丽的篇章。（文/和金莲 和泰君）