迪庆绿色发展与生态文明建设关系初探

生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。党的十八大把生态文明建设放在突出地位，纳入“五位一体”总布局。它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，引导人们走上持续、和谐发展道路。绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。党的十八届五中全会提出的五大发展理念中，绿色发展是重中之重。绿色发展首要任务是环境保护和生态建设，同时也是“十三五”期间中国经济保持适度中高速发展的动力之一。

生态文明建设和推进绿色发展有着内在必然的联系，生态文明建设可以有效提高经济绿色化程度，加快推动绿色生产体系的形成。绿色发展可以促进社会消费方式转变，推动技术更新，进一步促进生态文明建设。绿色发展是全面推进生态文明建设的必然选择和要求，绿色发展更是引领生态文明建设的新路径。

迪庆州是中国乃至世界生物多样性、民族文化多样性、地质地貌多样性和自然景观多样性最为丰富的地区之一，是我国重要的资源储藏区、生态环境屏障区和人与自然和谐相处示范区，战略地位十分重要。通过多年的努力，迪庆州生态保护和建设取得了显著成效，局部地区生态环境得到了改善，但从整体上看，由于受特殊的气候条件、历史原因、资源开发、人为破坏、投入不足和保护建设手段滞后等多种因素的影响，生态环境建设任重道远。

迪庆州生态脆弱，经济规模小，生态文明建设和绿色发展都面临着巨大的挑战。作为后发地区，又具有积极借鉴和吸收发达地区经验的优势。因此，迪庆州要保持“香格里拉”的优势和品牌，努力成为全国藏区生态文明建设排头兵，就要通过深化生态文明体制改革，进一步推进绿色化和新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的融合，走出绿色窘境，跳出资源陷阱，破除环境怪圈，走有迪庆特色的绿色发展之路。

一、绿色发展是生态文明理念的重要组成部分

生态文明理念就是要最大限度地克服人类对自然的过分依赖，又要尽量避免人与自然的紧张对立，要树立人与自然和谐相处的理念。而绿色发展就是树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态理念，解决的就是人与自然和谐共生的问题。对于生态比较脆弱，生态功能又非常突出的迪庆州来说，要守护和提升香格里拉品牌，就必须树立绿色发展和生态文明的理念，坚决不能走“先污染后治理”的传统发展模式，要树立绿水青山就是金山银山的理念，不能以牺牲环境来换取眼前的短期利益，一定要坚持绿色发展的理念，在思想上树立保护自然的生态文明观，在经济发展中严格确立绿色发展的“规矩”和“边界”，处理好发展和保护的关系，本着节约和保护优先的原则，加大修复力度，为跨越发展提供持续的动力。

二、绿色发展是生态文明价值取向的必然选择

经过多年的发展，中国实现经济快速发展，人民群众的生活水平明显提高。但同时导致我们资源难以支撑、环境难以容纳的困境。在经济发展进入新常态的今天，一定要坚持绿色发展，确立正确的生态价值取向。对于经济发展相对滞后，生态保护任务又比较繁重的迪庆州来说，片面追求经济增长而忽略生存环境的“唯经济增长论”和只注重生态环境保护而不顾人民群众的物质需求的“唯生态保护论”的价值考量都不可取。生态文明建设要求不仅仅是简单保护自然环境和维护生态安全，而是要把这些要求作为发展的基本要素。坚持绿色发展，就要遵循“以人民为中心”的价值取向，实现经济效益、社会效益及生态效益的有机统一。习近平总书记曾经指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”保护生态环境，关系最广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的事业。这一论断，深刻揭示了生态与民生的关系，既是对生态价值取向的准确定位，又是对民生内涵的丰富和发展，体现了中国共产党深厚的民生情怀和强烈的责任担当。因此，坚持绿色发展是生态文明价值取向的必然选择，也是对人民群众和对子孙后代的高度负责。

三、绿色发展是生态文明建设的实现途径

绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式，绿色发展必须推动生产方式和生活方式的绿色化。从生产方式上来说，需要构建绿色的能源结构和产业结构，一方面要通过降低消耗、升级改造、循环利用等方式加快传统产业绿色化，另一方面要通过政策引导、技术主导、投资带动等方式，大力发展节能环保产业，加快形成新的支柱产业。从生活方式上来说，民众应该树立节约的生活方式和消费理念，履行社会成员应尽的环境责任。绿色发展是生态文明建设的具体实现途径，只有坚持绿色发展才能有效推动生态文明建设。

四、绿色发展是推动生态文明制度体系建设的重要抓手

行之有效的制度体系是推进生态文明建设的根本保障。习近平总书记曾经指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”十八届三中全会首次提出要坚持绿色发展，建立和完善源头要严防、过程要严管、后果要严惩的生态文明制度体系，分别从源头、过程、后果三个层面确立了生态文明建设的制度体系框架，这些制度要真正发挥作用，还是要体现在绿色发展上，具体来说源头严防就是要形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度、健全国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、健全资源总量管理和节约制度。在源头上，防止损害生态环境的行为。过程严管，就是在发展和开发过程中，实行资源有偿使用和生态补偿制度、确立生态环境保护的市场机制，建立一套约束地方和企业行为的制度，加强环境治理体系建设，为环境治理市场建设提供保障。后果严惩，就是对环境资源造成损害和破坏的行为追究责任，一是明确了党政同责，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，明确了责任承担对象；二是改革政绩评价机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，并实行差异化绩效评价考核；三是实行生态责任终身追究制度，制定“责任清单”，有助于改变长期以来对领导干部的环保工作泛泛要求、笼统评议、法不责众的问责机制，从而为生态文明建设提供根本保障。（石海鹂）