关于迪庆藏族自治州2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

2017年3月26日在迪庆藏族自治州第十三届人民

代表大会第一次会议上

迪庆藏族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将迪庆州2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年迪庆州国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对错综复杂的国内外经济形势，在州委的正确领导和州人大、州政协的监督支持下，全州上下认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，着力在增加有效投资、发展重点产业、加快脱贫攻坚、注重生态文明和加强民生保障上下功夫，全州总体保持了经济平稳较快增长与社会和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。

据统计，全州地区生产总值实现180.6亿元，同比增长10.6%，增速位列全省16个州（市）第3位，位居全国10个藏族自治州首位。其中，第一产业增加值11.4亿元，增长5.2%；第二产业增加值64.1亿元，增长14.8%；第三产业增加值105.1亿元，增长8.7%。三次产业分别拉动经济增长0.35、5.17和5.08个百分点。规模以上固定资产投资完成315.5亿元，增长10.6%。一般公共预算收入完成16.5亿元，增长6%。社会消费品零售总额完成45.9亿元，增长10.6%。城镇常住居民人均可支配收入29439元，增长8.6%。农村常住居民人均可支配收入7088元，增长9.3%。城镇登记失业率3.73%。人口自然增长率4.02‰。居民消费价格指数上涨1.5%。单位生产总值能耗下降7.53%。总结2016年以来的工作，主要有以下五个方面的特点：

（一）全力以赴稳增长。2016年，全州经济下行压力持续加大，州委、州政府审时度势，不断强化经济运行分析研判，坚持每月监测经济运行情况，每季度召开经济运行分析会议，对经济运行中的短板问题开展专题研究，及时采取针对性的政策措施。根据省政府关于稳增长开好局若干政策措施意见的整体部署，结合我州实际，紧扣经济运行中出现的困难，及时制定出台24条稳增长政策措施，并不断加强督促协调解决政策落实、项目推进等工作中突出的问题。同时及时成立综合交通建设、电子商务、旅游产业、文化产业、生物产业、水电产业、矿产业七大重点专项工作领导小组和稳增长工作督查组，多次分赴各县市（区）开展专项调研督查工作，努力推进三次产业协调发展。先后制定出台“五网”基础设施建设、重点产业发展、推进供给侧结构性改革等实施意见并全力推动工作落实,重点领域改革工作取得阶段性成果。在各项稳增长政策措施的推动下，主要经济指标均实现预期目标。

（二）狠抓项目投资工作。执行厅级领导挂钩责任制，切实加大对重点项目的督查和稽察力度，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。先后组织召开澜沧江水电、普朗铜矿开发等重大项目专题推进会，全力促进项目建设。认真编制完成迪庆州“十三五”规划纲要、“十三五”云南藏区规划建设项目方案和政府投资项目3年滚动计划、中央专项建设基金2016至2018年重大项目储备库、全州2016年重点建设项目等投资计划。通过努力，香格里拉至西藏邦达铁路（迪庆段）、香格里拉至西昌高速公路、德钦梅里雪山民用运输机场、云南藏区供暖工程等20多项重大项目纳入省“十三五”规划纲要。“十三五”第一、二批67项重大项目前期和11项重点专项规划编制工作顺利推进。以综合交通、能源为主的“五网”建设和建州60周年重点项目加快推进。全州301项重点建设项目完成投资251亿元，超额完成年度投资任务。千方百计拓宽投融资渠道。在不断加大中央和省预算内资金争取力度的同时，积极组织申报中央专项建设基金。加强金融中介平台建设，推动设立了1家融资担保公司。积极探索开展资本市场融资，组织中小企业开展新三板上市专题培训，香格里拉市市政建设企业债券发行工作有序开展。组团参加国内外各种经济合作交流活动，主动承接适合迪庆发展导向的特色产业项目，全年引进州外资金145.6亿元。

（三）大力培育特色优势产业。结合省委、省政府出台的推进重点产业发展的若干意见和全省产业发展工作会议精神，州委、州政府及时出台了贯彻实施意见。立足迪庆实际，确定了旅游文化、以高原特色农业为主的生物、水电、电子商务和现代物流、矿产5个重点产业，并成立了州重点产业发展领导小组及各重点产业推进工作组。

旅游文化产业方面。组织召开了旅游产业发展大会。加快推进《迪庆州全域旅游发展规划》、《迪庆州旅游产业转型升级3年行动计划》等专项规划编制工作。着力加强哈巴雪山旅游景区、普达措景区提质改造和维西县澜沧江流域景区等重大项目前期工作。加快推进虎跳峡、巴拉格宗、梅里雪山为主的重点旅游景区基础设施建设。实施了香格里拉剧院、迪庆藏医药及藏文化博物馆、迪庆州文化旅游产品开发基地和迪庆州香格里拉呀啦嗦民间马术演艺文化交流中心等一批重点文化产业建设项目。加大宣传促销力度，举办了首届“世界的香格里拉”乡村旅游论坛、香格里拉旅游合作大会、维西县“2016香格里拉国际冰酒文化节暨旅游投资交流会”等专题推介活动。深入开展旅游环境系列专项整治行动，确保旅游市场健康运行。全年共接待国内外旅游者1975.7万人次，增长12.4%，实现旅游业总收入187.8亿元，增长17.1%，旅游门票收入5.6亿元，增长4%，3项指标均超额完成预期目标。

以高原特色农业为主的生物产业方面。出台了推进高原特色农业发展等8项特色产业实施意见，完成庄园规划和14个特色产业发展专项规划编制工作。着力推进迪庆州高原节水农业建设工程、德钦县葡萄基地及产业开发和拉多阁、毕桑谷等水利基础设施项目前期工作。加大粮油、经济作物和畜产品基地建设力度。新认定4个省农业科技示范园、2个省优质种业基地、9家省科技型中小企业和10家重点农业产业龙头企业。完成3个绿色食品、3个无公害农产品产地认证工作。积极推进中药材、特色养殖和香格里拉红酒、青稞啤酒等高原特色产品发展，全年实现生物产业总产值46.9亿元。

水电产业方面。编制完成《迪庆州“十三五”能源发展规划》、《迪庆州“十三五”配电网规划》。积极推进托巴、旭龙、奔子栏水电站和澜沧江沿线电站送出通道建设工程前期工作。进一步加快乌弄龙、里底水电站建设步伐，梨园水电站实现全部机组投产发电。加快建设110千伏维西中心变增容改造、110千伏升平输变和香格里拉市10kV及以下农网改造升级等工程。抓紧清理规范中小水电站建设市场，全力抓好在建中小水电站项目的收尾、验收和安全生产工作。

电子商务和现代物流业方面。编制完成《迪庆州现代物流“十三五”规划》和《藏东物流中心建设规划》。着力推进以迪庆-中国东部藏区物流园为主的重点物流项目前期工作。加快迪庆州香格里拉市金诚商贸物流中心、农村电子商务物流快递末端配送网络站点等项目建设，全州注册的物流企业达51户。借助阿里巴巴“淘宝特色中国香格里拉馆”、苏宁易购“特色中华香格里拉馆”等运营平台，推进迪庆馆微信商城上线、迪庆馆支付宝服务窗服务上线、自建互联网商城上线等业务，举办了多次专场销售活动。

矿产业方面。认真开展小矿山清理整顿，狠抓安全生产。

印发了《迪庆州非煤矿山转型升级实施方案》，明确了“四个一批”（达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批）的工作任务，制定了《迪庆州第三轮矿产资源规划工作方案》。加快推进以普朗铜矿一期采选工程、羊拉铜矿接替开拓维简工程为主的矿山建设，实施了云南迪庆有色金属公司国有工矿棚户区改造等项目。积极扶持现有矿产骨干企业加大技术创新和技术引进力度，促进产业优化升级。

（四）注重生态文明建设。在全州范围内大规模开展义务植树、造林绿化活动和面山治理等工作。实施好天然林保护、石漠化治理、退耕还林等工程，森林覆盖率达75%。切实加强森林防火工作，下发了《迪庆藏族自治州人民政府关于在全州范围内严禁野外用火的通告》，进一步严格森林管护制度，全年严禁一切野外用火。加快推进香格里拉县城集中供暖一期工程，新增供热面积约50万平方米。积极争取并推广农村省柴节能炉灶、太阳能热水器等新能源项目。启动开展3个国家重点生态功能区县市产业准入负面清单编制工作，完成第二批32个州级生态文明村（社）命名和4个省级生态乡镇申报工作。加快香格里拉市创建省级园林城市工作步伐，完成龙潭湖公园改造提升、香格里拉城市绿化美化等工程。组织开展创建州级园林单位（小区）活动，城区新增绿化面积700多亩。开工建设纳帕海国际重要湿地综合保护工程，抓好城乡污水处理和垃圾无害化处理设施建设。深入开展环境保护专项执法检查，全面整治违法违规建设项目，不断加强节能减排监管力度，促进生态环境保护和改善。

（五）着力保障和改善民生。继续加大对民生领域的投入，民生支出占公共预算支出的74%。实施积极的就业创业政策，新增城镇就业6355人，城镇失业人员再就业777人，解决就业困难人员再就业517人。收入分配制度改革稳步推进，落实高寒缺氧补贴和自治州津贴政策，启动临时补贴政策，乡镇岗位补贴标准提高到每人每月750元，农村居民享受国家财政转移性收入人均达到2500元。加大脱贫攻坚力度，共选派上万名干部职工挂联每个乡（镇）、村（社区）和村民小组，实现“挂包帮”全覆盖。以《云南省迪庆藏区脱贫攻坚三年行动计划（2016-2018年）》为引领，深入实施云南省农业科技、教育、文化、医疗卫生进藏区三年行动计划。易地扶贫搬迁规划的 121个集中安置点全部开工建设，共到位资金12.66亿元，完成投资10.63 亿元。加大农村五小水利、中低产田地改造、康斯水库等项目建设力度，继续推进粮油、经济作物、畜产品基地建设，下达各类农业补贴资金1.47亿元。经扶贫系统初验,全面完成省级下达我州2016年度3个贫困乡和35个贫困村退出、3.45万贫困人口脱贫的目标任务。加强各级各类学校基础能力建设，进一步改善办学条件。从2016年秋季开始在全省率先实施14年免费教育政策，并积极争取从学前至大学的贫困学生救助保障政策，确保贫困家庭子女顺利完成学业。继续实施好“妇幼健康计划”，全面推进基层中医药服务能力提升工程，基层卫生服务设施进一步完善，服务水平不断提升。城乡居民基本养老保险制度全面覆盖，三项医疗保险参保率达到98.6%。公共文化体育设施不断完善，启动迪庆文化旅游园区项目前期工作，持续推进国家级民族文化生态保护实验区工作，加快实施迪庆康巴藏语广播中心、江克山广播电视发射台改扩建和德钦县文化馆、图书馆和“七彩云南”全民健身基础设施工程等项目。组织举办了纪念红军长征胜利80周年大型歌舞史诗《兴盛番族》演出、2016年“低碳健康乐骑行”香格里拉（东环段）自行车赛和中国台球协会超级联赛香格里拉站等系列体育文化活动。强化新闻出版、新闻媒体建设和舆论引导。积极推进维西县塔城镇农村敬老院、德钦县乡镇敬老院和德钦县社会福利中心及流浪乞讨救助站和迪庆州残疾人康复中心等项目建设，扶弱助残能力不断提升。启动实施保障性住房“先租后售”管理模式，城镇保障性安居工程开工4450套，基本建成3327套，货币化安置265户；农村危房改造开工9326户，竣工8468户。科技创新和科技服务不断增强。全州专利申请量331件、授权量113件，分别较上年增长210%和136%；培养“三区”科技人才18名，州级科技特派员32名、科技辅导员84名。此外，食品安全、安全生产、社会治安综合治理等工作得到进一步加强。

总的来看，2016年年初人代会审议的各项主要指标均较好完成，全州国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。面对多重困难和挑战，取得这样的成绩来之不易。这是州委、州政府科学谋划、精准施策的结果，是州人大、州政协加强监督、指导支持的结果，是各级各部门主动作为、敢于担当的结果，是全州上下锐意进取、奋力拼搏的结果，有力提振了各方面的发展信心，为决胜全面小康奠定了坚实基础。同时，由于发展环境错综复杂，经济下行压力仍然较大，在经济社会发展中还存在部分传统行业和企业仍然面临较多困难、新旧动能转换步伐不快、产业转型升级难；大项目、战略性新兴产业项目不多，民间投资持续下降；财政收支、城乡居民持续增收压力不断加大，脱贫攻坚任务艰巨等突出问题，需要进一步采取有效措施加以解决。

二、2017年全州经济社会发展的总体环境和主要目标

（一）2017年发展环境分析

从国际看，以特朗普当选、意大利公投、英国脱欧等为代表的民族主义、贸易保护主义抬头，全球经济、金融和贸易格局面临深层次调整。但新技术革命将继续推动全球经济结构调整，信息技术和其他技术深度融合，各类新型供给能力迅速形成。从国内看，部分行业产能过剩与新兴产业发展不足并存，传统动能减弱与新动能接续不足并存，实体经济困难与虚拟经济风险增加并存，经济下行压力依然较大。但我国结构调整步伐加快，总体呈现缓中趋稳、稳中向好的态势。从全省看，区域经济发展不平衡以及各行业走势分化现象仍在持续，稳增长的基础还不够牢固。但也面临“一带一路”、长江经济带和习近平总书记考察云南时赋予的新的三大使命等难得的重大机遇。加上国家更加重视西部地区发展和扶贫攻坚，对云南破解基础设施瓶颈、承接发达地区产业转移提供了良好的政策环境。从迪庆看，全州经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战。但也面临国家和省进一步加大支持藏区力度的重大历史机遇，特别是中央召开第六次西藏工作座谈会后，明确了一批事关全州经济社会长远发展的重大项目。再加上2017年恰逢自治州建州60周年大庆，各方面对迪庆的关注和支持会更多更大。并以此为契机，大力开展好各种旅游和招商推介活动，将带动全社会消费快速增长和一些好项目的落地。同时，通过着力加快5大重点产业发展，普朗铜矿采选一期工程等一批产业项目逐步建成投产，产业支撑能力不断增强，形成了可持续发展的良好态势。总的来说，困难与机遇同在，挑战与发展并存，但机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。

（二）2017年全州经济社会发展预期目标建议

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”宏伟蓝图的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是自治州建州60周年的喜庆之年和贯彻落实州第八次党代会决策部署的开局之年，扎实做好2017年的各项工作，对于实现经济社会持续平稳较快发展，加快推进全国藏区民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、东部藏区辐射中心及全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设步伐，与全国、全省全面同步实现小康社会，具有十分重要的意义。

根据州委八届二次全会对2017年经济工作的总体要求，并与“十三五”规划纲要相衔接，全州经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降1.5%，人口自然增长率6‰以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，农村贫困人口实现3.33万人脱贫，国内外旅游者和旅游总收入增长11%以上，旅游门票收入增长8%以上。

三、2017年全州经济社会发展的主要任务和措施建议

为确保全面完成经济社会发展各项预期目标，重点突出抓好以下五个方面工作：

（一）以项目建设为引擎，在稳增长上谋求更大突破。聚焦重点项目建设，推动有效投资扩量升级。全年计划实施州级重点项目300项，完成投资300亿元。按照责任分解方案逐级抓好落实和督查考核，为确保实现全年固定资产投资目标任务提供强大支撑。

一是积极推动项目前期策划。主动对接国家、省重大战略政策，加强重大基础设施、产业发展、民生改善等重点领域项目策划，推动项目更多更快的落地实施。切实加大项目前期工作经费投入，加快推进州级“十三五”第一、二批67项重大项目前期和11项重点专项规划工作，适时提出第三批重大项目前期工作推进计划，力争州级重大项目前期储备库动态稳定在60个以上。重点抓好香格里拉至西藏邦达铁路（迪庆段）、滇藏高速公路、香格里拉至西昌高速公路、香格里拉至稻城高速公路、德钦县梅里雪山民用机场、奔子栏水电站、旭龙水电站等重大项目前期工作。

二是加快重点项目建设。健全项目建设服务机制，加强重点项目调度管理和研判，提升项目落地开工率和建设进度率。紧盯新开工项目，加快项目审批进度，攻克征地拆迁、融资难题，促进云南藏区高原旅游轨道交通、丽香铁路香格里拉客站、丽香铁路香格里拉站前广场、维西至兰坪公路、维西至巨甸二级公路、松园桥至拉玛落公路、香格里拉市东外环公路、香格里拉市白塔大道、维西县拉多阁水库、香格里拉市毕桑谷水库等170项新建项目尽快落地开工。切实加快丽香铁路、香丽高速公路、尼塔二级公路、德巴公路、维福公路、桑那水库补水工程、谷久浓水库等130项续建项目建设进度，争取部分项目超额完成年度投资任务。确保建州60周年州庆重点建设项目中的26项竣工项目如期建成使用，完成投资50亿元以上，15项新开工项目尽早动工。

三是多渠道筹措项目资金。根据国家和省投资导向，积极争取中央、省预算内投资和专项建设基金的更大额度支持。创新项目投融资方式。全面落实深化投融资体制改革实施意见，严格执行民间资本准入平等待遇，不对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。多形式扩大融资规模。进一步完善推广PPP模式，加大对我州公布的第一、二批70项鼓励社会资本参与重点领域建设营运示范项目（PPP）的对外洽谈推介工作力度，引导社会资本特别是民间资本投资建设运营公共服务、生态环境、基础设施、特色产业等重点领域项目。加强政银企对接，加大对企业首发上市、发行企业债券、债转股的指导力度，充分利用政策性金融和保险等机构资金撬动项目信贷。加大招商引资力度。突出产业招商，重点围绕5大重点产业，力争引进一批大企业、大集团的产业链节点和成长性好的特色项目，全年引进州外资金达148亿元以上。

（二）以转型升级为重点，在优产业上谋求更大突破。推进实施5大重点产业规划和年度方案，建立产业重大项目库和产业基金，健全重点产业考核机制，研究制定重点产业统计监测指标体系，加强和完善质量监管，突出质量提升，着力打造品牌，适时调度新上项目、新增投资、新增产能，促进产业结构优化和转型升级。

一是优先发展旅游文化产业。深入推进全域旅游，加快白马雪山国家公园、南几洛景区、千湖山景区、小中甸杜鹃林和纳帕海湿地国家公园等项目前期工作。以创建旅游精品景区为契机，全力冲刺松赞林寺创建5A级景区，争取启动梅里雪山、虎跳峡、巴拉格宗5A级景区申报前期工作。推动普达措国家公园试点尼汝片区保护利用基础设施、哈巴雪山景区基础设施、维西县澜沧江流域景区旅游基础设施等项目尽快开工建设。进一步加快普达措景区提质改造、梅里雪山国家公园一期基础设施、虎跳峡观光扶梯及垂直电梯、巴拉格宗景区基础设施和香巴拉月光城、亚洲旅游论坛国际旅游主题商务休闲区等项目建设进度。开发维西县永春河流域、哈达农庄和金沙江沿线等一批有特色的乡村休闲旅游。积极打造香格里拉冬季旅游亮点。实施迪庆州旅游环线综合配套设施建设项目，进一步优化规范公路沿线景观台、休憩点及相关公共服务设施，持续深入开展旅游环境综合整治工作。加大旅游市场宣传促销力度，积极开展香格里拉机场新增航线工作，推进香格里拉机场改扩建和口岸机场建设。支持开发传统及新兴民族手工艺品，发展民族演艺娱乐业，办好一系列有特色、有影响的民族节庆、演艺活动；加快德钦县民族休闲综合服务中心、维西县国际冰酒文化博物馆和香格里拉市蓝琉璃藏医药文化博物馆建设，打造一批具有迪庆民族特色的旅游文化产品，推动旅游文化融合发展。力争接待国内外游客2200万人次以上，实现旅游总收入210亿元、旅游门票收入6亿元以上。

二是大力发展以高原特色农业为主的生物产业。合理布局特色生物产业，培育农业产业化龙头企业，实施好高原特色农业产业强县创建行动，加强特色农产品品牌建设。积极发展庄园经济和家庭农场，加大农产品市场营销，延伸农产品加工链，发展农产品精深加工，拓宽农民收入渠道。强化科技对高原特色生物产业发展的支撑作用，实施好高寒坝区中药材栽培技术研究与示范和香格里拉高原酿酒产区贵腐葡萄酒的研究与开发等科技项目，示范推广先进实用技术，支持、培育科技型企业和农业龙头企业。支持和加快园区基础设施及配套设施建设，尽快满足入园企业的生产需求，支持引导大项目、好项目入驻园区。新开工箐口特色产业片区中小企业孵化基地（标准厂房）、香格里拉森吉尼达生物资源开发有限公司现代厂房、藏雄青稞食品有限公司青稞深加工二期工程、开发区三江生物开发有限公司年储存5000吨附子及预处理车间等项目。积极推进康美乳业年产2000吨干酪素加工迁建、圣达牦牛乳业有限公司3500吨藏区特色牦牛奶加工厂、德钦县梅里酒业公司冰酒庄、维西县中药材饮片加工厂、圣域天香牦牛系列产品生产加工、藏龙生物牦牛规模养殖及产业化开发、德钦县油橄榄保洁产品及化妆品生产线、维西县聚龙湖酒业年生产小曲清香型白酒1200吨生产线、开发区健康产业园等项目。推动中药材生产、加工、销售一体化发展。巩固和新建粮、果、药等种植基地，积极培育特色畜禽规模养殖，力争生物产业产值突破50亿元。

三是着力发展电子商务和现代物流业。加快建设中国—东部藏区物流园、香格里拉市综合商业贸易中心、维西县屠宰场标准化搬迁及冷链物流配送中心、虎跳峡镇新型农村购物中心和国家级电子商务进农村综合示范项目等。积极发展香格里拉金诚商贸物流中心及电子商务物流快递配送网络建设等第三方物流，健全县、乡、村三级农村快递服务网络。加强高原特色产品和优势资源的宣传，办好香格里拉第四届特色展销会等商贸交流活动。以电子商务进农村试点为突破口，积极培育本地电子商务企业和引入电商龙头企业，大力推进电子商务进农村体系建设、电子商务产业孵化园建设和电子商务网络零售体制机制建设，促进电子商务延伸发展。

四是有序开发水电产业和矿产业。继续规范和清理中小水电站建设市场。加大里底、乌弄龙水电站建设力度，加快奔子栏、旭龙水电站前期工作，争取澜沧江流域电站送出工程和托巴水电站尽快获得核准开工建设。整合矿产资源和优化矿山布局。对非金属矿山采取关、停、并、转的手段，逐年减少矿山数量，做到一个矿产地只设一个矿业权，一个矿区只设一个矿业权，一个矿体只设一个矿业权。做好各类要素保障，力促普朗铜矿一期采选工程尽早竣工投产。推进迪庆州香格里拉建筑替代材板岩推广、虎跳峡镇鑫磊有限责任公司铍精矿采选技术改造、香格里拉宏达水泥有限公司石膏、混合材堆棚等项目建设。

（三）以城乡融合为抓手，在抓统筹上谋求更大突破。深入开展城乡人居环境提升行动，不断改善城乡基础设施和人居环境，分类打造各自亮点，统筹城乡协同发展。

一是突出抓好规划引领。着力完善总体规划和城镇规划体系。积极开展多规合一和州域城镇体系规划修编工作。加快迪庆香格里拉规划展示服务中心建设。严格执行香格里拉市中疏提升规划，积极开展城区城市形象设计、街景立面建筑藏式改造和香格里拉市地下空间开发利用规划、城市综合管廊规划等编制工作，不断增强城市的综合承载能力。加强各县（市）区城市规划区内的土地管控，严格落实城乡宅基地管理办法，依法加强城乡用地管理，确保各项规划落到实处。广泛开展城乡规划法律法规的宣传，大力普及城乡规划知识，让群众了解规划、尊重规划、执行规划、监督规划。

二是突出抓好城市建设。积极推进香格里拉市东城区和维西县新城区建设，加快《德钦县城拓展整治搬迁综合治理工程规划方案》的报批工作进度，力争取得国家支持并尽快实施。抓好独克宗古城提质扩容工程、香格里拉市老城区中疏提升改造工程、德钦县城市政完善工程、维西县城市政道路、开发区市政基础设施建设及木碧湾片区道路基础设施建设一期工程等项目。以香格里拉市为重点，加快推进城市森林公园建设，实施好纳赤河、龙潭河、奶子河河道治理及河滨道路工程、香格里拉城市生态环境提升一、二期工程和香格里拉市旅游门户基础设施等环境综合治理项目。在州庆前全面完成西内环公路、康珠大道延长线、南延片区箐口路和达拉路等香格里拉市主城区道路和小区绿化工作。积极推进香格里拉市海绵城市和地下综合管廊试点建设，编制完成维西县、德钦县和开发区海绵城市建设3年滚动规划和年度建设计划。不断提高应急防灾水平，建成香格里拉市综合应急避险场所、香格里拉市及维西县老城区应急避难安置场和迪庆州公共文化服务设施防空地下室项目。实施香格里拉市三、四水厂供水、德钦县城供水完善、维西县二、三自来水厂及配套管网等工程。全面加强城市管理，提升市民文明素养，认真开展城市“四治三改一拆一增”行动，大力整治脏、乱、差等突出问题。

三是突出抓好城乡融合。进一步加强城乡风貌、道路交通、建筑工地管理，提高城乡精细化管理水平。推进农业转移人口和其他常住人口融入和落户城镇。加快编制《迪庆州特色小镇发展规划》，聚焦农业、旅游、生态和民族文化等领域，整合各类资源，积极争取全省特色城镇建设专项资金，启动香格里拉市建塘（独克宗古城）、虎跳峡、维西县塔城和德钦县雪山小镇等一批宜居宜业宜游的特色小（城）镇建设。加大美丽宜居乡村建设力度，推进城乡一体化建设进程。加快实施农村“七改三清”环境整治行动，统筹实施30个以上美丽宜居乡村省级重点村、易地扶贫搬迁、农村危房改造及农村居民地震安居工程、民族团结进步示范区建设为主要载体的项目，全力改善农村水、路、电等基础设施。加快形成“一村一品、多村一品、一品多点”的特色产业发展格局。

（四）以绿色发展为引领，在立生态上谋求更大突破。把绿色发展理念贯穿发展始终，全面落实国家、省主体功能区规划和国家级生态建设与保护示范区建设，促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升。

一是切实加强生态环境保护建设。切实加强森林防火工作，实施好天然林保护工程，确保森林安全。继续推进“两江”沿岸、湖库周围、城镇面山、交通沿线及生态脆弱地区的森林生态建设，切实加强城区裸露山体治理，下大力气抓好退耕还林、退牧还草、公益林建设、石漠化治理、陡坡治理等工程建设。严格执行造林绿化实施方案和植树造林五年行动计划，持续开展造林绿化和薪炭林建设，义务植树130万株。落实耕地保护目标责任制，开展好永久基本农田数据库复核工作，切实保护耕地和基本农田。编制印发《云南省迪庆州生态保护与建设示范区发展规划（2016-2025）》、《迪庆州生态文明建设排头兵“十三五”规划》和《迪庆州“十三五”低碳发展规划》等规划。全面完成香格里拉城市集中供热一期工程，全力推进云南藏区供暖（香格里拉片区）工程建设，抓紧做好德钦县城供暖项目前期工作。争取建设1至2个大中型沼气综合利用项目。开工建设丽江至香格里拉天然气支线管道项目，并加快香格里拉市城市燃气综合利用和新能源汽车推广。加快香格里拉市香巴拉城市生态公园、奶子河城市生态公园建设。启动永春河宜居、宜业规划编制。加大第三批州级生态文明村和省级生态文明乡镇申报创建工作力度。力争香格里拉市成功创建省级园林城市。

二是持续抓好节能降耗工作。加快实施纳帕海国际重要湿地综合保护工程、香格里拉城市污水处理厂配套管网完善工程、维西县污水处理厂管网完善工程（拖枝段）、独克宗古城月光广场以东片区雨水工程、松赞林寺雨污分流工程等项目。开工建设迪庆州农村生活垃圾综合治理项目，用科技手段促进农村垃圾减量化、资源化、无害化进程，创造整洁、优美、文明、和谐的人居环境。切实加强矿山企业排污监测监管工作和“两污”处理设施运营管理，完成香格里拉市重金属污染防治应急控制工程和德钦县羊拉矿山重金属污染治理及生态修复工程建设。严格环境保护执法，依法严厉打击破坏生态环境的各种违法犯罪行为。积极推进低碳经济、循环经济发展，确保低碳和节能减排目标控制在省级下达的任务之内。

（五）以人民幸福为目标，在惠民生上谋求更大突破。始终坚持以人为本的发展理念，切实保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

一是全力打好扶贫攻坚战。深入推进脱贫攻坚3年行动计划，全面实施“六个一批”脱贫攻坚计划。强化脱贫攻坚工作领导责任制，整合各类资源和扶贫资金，力争到2017年底，财政专项扶贫资金突破6亿元，整合扶贫资金突破26亿元。以易地扶贫搬迁工程为重点，加大贫困村脱贫、以工代赈和脱贫摘帽奔小康行动计划等项目建设力度，确保完成年度易地扶贫搬迁任务，推动实现贫困人口“挪穷窝、换穷业”。进一步加强“挂包帮”工作，实施好对口扶贫项目，全力构建政府、市场、社会共同推进的大扶贫格局。保质保量完成香格里拉市脱贫摘帽、40个贫困村退出、3.33万贫困人口脱贫的目标任务。

二是稳定和扩大就业。以“大众创业、万众创新”带动就业，因地制宜发展劳动密集型产业，增加就业岗位。落实好各项创业就业扶持政策，统筹做好农村劳动力转移、城镇困难人员就业和鼓励高校毕业生回乡创业就业工作。加强转岗再就业帮扶，不断拓宽城乡居民增收渠道，稳定增加居民收入。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小型企业贷款。加强农民工技能培训。开发护林防火、城市绿化等公益性岗位600个，确保实现城镇新增就业6200人，城镇失业人员再就业400人，新增农村劳动力转移就业2000人。

三是促进社会事业健康发展。深入实施“全民参保登记计划”，推动城乡居民的社会保障全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险，扩大医疗保险覆盖范围，实现大病保险全覆盖。提升社会救助能力，依法规范落实城乡低保政策，各项补助救助按时足额发放。加大价格监管和检查力度，着力整治价格违法行为，落实好各项降费政策，营造良好的市场消费环境。全力改善各类学校硬软件设施，实施好第二期学前教育三年行动计划，完成年度学前教育建设任务。开工建设香格里拉市第二中学教学综合楼、德钦县示范小学综合楼、香格里拉市三坝乡白水台、虎跳峡和小中甸镇小学学生宿舍及香格里拉市东城区幼儿园、德钦县7个幼儿园等一批项目。加快维西县白济汛乡中心完小杵打分校、中路乡以可比小学、维西县19个村级幼儿园等项目建设进度。推进中职教育全覆盖工程，深入开展产教融合、校企合作。积极构建双语培训平台，努力拓宽双语毕业生升学和就业渠道。完善城乡公共文化、体育服务体系。建成香格里拉剧院和德钦县青少年文化活动中心；继续推进民族文化生态保护实验区工程、香格里拉市、维西县体育场和香格里拉市广播电视译制中心等项目建设。围绕建州60周年庆祝活动，办好中国香格里拉国际铁人两项赛、梅里100—马拉松越野赛、“三江腹地”徒步穿越挑战赛等大型体育赛事。引导调控房地产发展，力争“去库存”4万平方米以上。加大保障房性安居工程建设力度，新开工棚户区改造3725户，实施4000户以上农村危房改造及地震安居工程。巩固提升医疗卫生服务体系，继续实施县级公立医院改革，推进州藏医院、县级医院规范化建设。争取香格里拉市人民医院、迪庆州疾病预防控制中心业务用房、香格里拉市虎跳峡镇中心卫生院和迪庆州中心血站等项目尽快开工建设。德钦县人民医院中藏医楼及传染楼和德钦县城高海拔集中供氧项目竣工投入使用。全面落实国家二孩政策，强化优生优育，降低出生缺陷，规范流动人口管理。建成德钦县城市中心、云岭乡、拖顶乡和维西县叶枝镇敬老院，开工建设香格里拉市三坝乡农村敬老院，新建香格里拉市公墓。加强防震、减灾工作，实施泥石流治理、水土保持综合治理、地质灾害治理等工程。严格安全生产，加强食品药品安全监管和社会治安综合治理。

以上报告，请予审查。

附件：

2017年全州经济社会发展主要预期目标的说明

2017年全州经济社会发展主要指标建议是根据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和中央第六次西藏工作座谈会精神，坚持稳中求进的工作总基调，权衡各种因素，深入分析利弊，在实际工作中，力求“好中求快、能快则快”的原则，审慎统筹需要与可能的关系，紧紧围绕州第八次党代会和州委八届二次全会的决策部署，并结合“十三五”规划目标和当前经济运行态势提出的。

一、地区生产总值增长10%左右

一是适当高于国家、省目标。国务院在2017年政府工作报告中提出，“今年国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果”；云南省地区生产总值预期目标为增长8.5%左右。从目前发展趋势来看，把今年我州经济增长目标定在10%左右，综合考虑了宏观环境、市场变化和发展趋势特点，并与各方面的发展基础、增长潜力和支撑条件相适应。与去年我州实际增速持平，也与“十三五”规划的年均增长10%以上的目标相衔接。同时继续保持高于国家、省平均增速目标，有利于稳定预期、增强信心和提高工作积极性。二是从地区生产总值构成来分析。预计第一产业实现增加值12.09亿元，同比增长6%，拉动经济增长0.38个百分点。结合多年的发展情况看，我州第一产业增加值占比最小、贡献率最低且发展平稳。预计第二产业实现增加值73.47亿元，同比增长12%，拉动经济增长4.35个百分点。随着汤满河二级水电站、白水河二级水电站、大桥河水电站和普朗铜矿一期采选工程等部分产业项目的逐步竣工投产，2017年新增产能对工业增长有一定的支撑作用。加上国家、省和州关于稳定工业增长的决策部署，专项建设基金、产业发展基金等扶持力度的不断加大，将为工业发展创造一定的良好条件。资源性产品价格改革、电力体制改革的推进，对改善我州以资源型产业为主导的产业结构调整和转型升级提供了有力支撑。2017年工业企业生产经营有回暖预期，工业品出厂价格有小幅回升趋势，有利于现有的生物加工和矿产业等产能的释放。同时通过进一步加快园区基础设施和服务平台建设，强化招商引资，努力引进一批大企业的特色优势产业项目，尽快促成一批新的产能，将有效支撑工业经济平稳发展。加上2017年规模以上固定资产投资增长10%左右，力争完成15%，可带动建筑业增加值增长14%以上。在工业和建筑业保持稳定增长的形势下，可实现第二产业增加值目标。预计第三产业实现增加值117.33亿元，同比增长9.2%，拉动经济增长5.28个百分点。从政策支撑因素来看，国家、省出台的促进消费升级以及加快民营经济发展等一系列政策措施的落实，为服务业发展奠定了坚实的政策基础。同时，社会消费水平在新一轮政策刺激下，国家收入分配制度改革的实施，城乡居民收入水平稳步增长，财政八项支出进一步加大，将拉动生活性服务业较快增长。特别2017年是自治州建州60周年的喜庆之年，在不断加大国家公园等重点景区旅游基础设施建设的投入力度，建设完善旅游环线及公共服务设施的基础上，紧紧围绕建州60周年州庆这个主题，不断加大对外宣传力度，大力开展内外商务、旅游、文化等各种交流和推介活动，并持续深入开展旅游环境综合整治专项行动，全州旅游环境将得到进一步改善。旅游业的快速发展将带动批发、零售、住宿、餐饮、公路运输和航空运输等服务业保持平稳较快增长。

二、规模以上固定资产投资增长10%左右

在经济下行周期内，保持有效投资较快增长，是抢抓投资机遇的需要，体现在抓项目、破难题上要有更大作为。要保持经济平稳增长，在出口拉动作用依然微乎其微，消费保持高速增长难度较大的情况下，投资仍要发挥至关重要的作用。一是随着《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》和《政府核准的投资项目目录（2016年本）》等一系列新的国家创新重点领域投融资机制配套政策措施的出台，将有效改善投资环境。二是重点项目投资的持续增长。经对州级和各县（市）区2017年拟实施项目情况进行认真梳理分析，2017年全州计划实施重点项目300个，其中新建项目170个、续建项目130个，年度计划投资300亿元，同比增长24%，占投资总任务的86.46%。这些重点项目的顺利实施将对完成全年投资任务形成强大支撑。三是创新投融资模式。针对投资任务缺口，紧紧围绕中央第六次西藏工作座谈会和省委第二次藏区工作会议以及自治州建州60周年等难得的历史机遇，努力抓紧向上汇报衔接，争取得到国家、省更多的项目及资金支持。开展好第一、二批鼓励社会资本参与重点领域建设营运示范项目（PPP）推介工作，鼓励和引导社会资本投资公共服务与基础设施建设，充分激发和撬动民间投资。高度重视专项建设基金申报争取，支持企业发行债券和股票直接融资，多形式开展政银企对接会，扩大融资规模，形成投资新的支撑点。

三、社会消费品零售总额增长10%左右

一是国家、省扩大内需战略的持续实施，消费环境将进一步改善，财政支出不断向社保、公共卫生、教育等民生领域倾斜，加上旅游业的快速发展，消费结构不断优化，消费层次不断提升。二是预计2017年我州城乡居民人均可支配收入将保持持续增长的态势，城乡居民消费能力的进一步提升，社会消费能力将持续增强。三是通过进一步加大传统商贸、餐饮业的提档升级，改善商贸物流基础设施，积极组织企业参加“南博会”、“昆交会”以及省内外各类特色产品展销活动，加强企业合作洽谈，促进我州特色产品对外销售。同时以建州60周年州庆为契机，组织开展好各类消费活动和旅游节会，努力形成新的消费热点。并把促消费活动与培育限上企业，促进个转企工作紧密结合起来，相互促进。四是房地产消费存在不确定性、汽车市场逐渐饱和等多种刚性支出难以保持持续增长因素将制约消费快速增长。综合考虑上述原因，安排10%左右的消费增长目标，与经济增长速度持平。

四、一般公共预算收入增长5%左右

一是国家、省稳增长政策措施有利于全州经济持续稳定增长，为2017年全州财政收入增长奠定了一定的基础。二是加强在建项目后续融资管理，统筹各类资金优先保障在建、续建项目和收尾工作。努力拓宽融资渠道，引导社会资本参与城乡基础设施建设等领域，缓解财政支出压力。同时加大存量国有资产盘活力度，以弥补建设资金来源不足等问题。三是从当前国际国内经济形势看，经济下行压力依然存在，大宗产品价格仍然低位徘徊，产能过剩问题仍然突出，对传统产业的冲击进一步加剧，短期内快速回暖的迹象不明朗，加上税制改革等因素影响，将会进一步持续影响税收收入。四是全州“十三五”期间虽然储备了一大批交通、水电等领域的重大项目，但能够在2017年落地实施的重大项目相对较少，对财政收入的贡献不容乐观。综合考虑上述原因，如果没有一般公共预算的持续增长，将无法保障和满足日益增长的社会发展、稳定、改革、民生等方面的支出需求。

五、城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长12%左右

一是社会保障水平逐步提高、基本公共服务均等化投入加大，为实现城乡居民收入与经济同步增长创造了有利条件。二是安排农村常住居民人均可支配收入增幅略高于城镇常住居民人均可支配收入增幅，体现国家统筹城乡发展的要求，具有导向意义。三是城镇居民收入增长的支撑因素主要靠政策性增资来拉动。2017年机关事业单位兑现改革性补贴和调整基本工资，工资收入进一步提高。四是农民收入增长主要靠国家补贴转移性收入增长来拉动。2017年各类精准扶贫政策带来的转移支付对农民增收助力较大，部分产业扶持项目有可能见成效，加上健全以工促农、以城带乡的长效机制，提高农民职业技能和创收能力，引导农民转移就业，将进一步拉动经营性收入增长，促进农民增收。

六、城镇登记失业率控制在4.5%以内

完善促进就业再就业的各项措施，把促进充分就业作为优先目标，落实稳定扩大就业的政策措施，加大就业困难群体的帮扶力度，进一步做好高校毕业生、农村闲置劳动力和城镇失业人员的就业工作，依法保障劳动者权益。深入推进“大众创业，万众创新”工作，加快推进落实创业担保贷款、贴息等促进创业政策。加上一批重点项目的新开工和建设一批具有迪庆特色的创业孵化基地，营造创业创新氛围，也带来了新的就业机会。

七、单位生产总值能耗下降1.5%

随着“生态立州”建设的深入实施，全州清洁能源推广以及节能减排设施的逐步完善，环保“三同时”制度执行率和项目环评率的不断提高，为完成相关节能减排目标打下了良好基础。目前，我州还处于新型工业化的初级时期和轻重工业并举的阶段，规模以上大型工业企业不多，加上国家进一步加大对工业转型升级和企业技术改造的支持力度，将更有利于我州节能减排工作。这项指标是约束性指标，必须按照省的要求不折不扣地完成好。

八、人口自然增长率6‰以内

2016年全州人口自然增长率为4.02‰，2017年是实施全面二孩政策的第二年，人口会比以往年有所增加。通过继续加强计划生育工作，强化优生优育，降低出生缺陷，规范流动人口管理，抓好孕情监测和优质服务工作、依法打击严格处罚等措施，预计2017年全州人口自然增长率可控制在6‰以内。

九、居民消费价格涨幅控制在3.5%以内

2017年国家宏观经济平稳运行态势将继续保持，市场物价大幅波动的可能性较小。随着进一步强化市场监管力度，市场秩序进一步规范，市场价格将更加稳定。2017年将延续消费市场的健康有序发展，居民消费价格大幅上涨的可能性不大。

十、农村贫困人口实现3.33万人脱贫

坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”，把扶贫开发工作与基层党组织建设紧密结合起来，全面建立“双推进”机制，继续开展好“挂包帮”“转走访”工作。主动对接中央和省级各有关部门，切实落实好《迪庆州“十三五”藏区区域发展与扶贫攻坚规划》、《云南省迪庆藏区脱贫攻坚三年行动计划（2016—2018）》、《迪庆州易地扶贫搬迁三年行动计划》、《迪庆州脱贫摘帽奔小康行动计划》、《沪滇帮扶云南省迪庆州“十三五”对口支援规划》、《迪庆州“直过民族”脱贫攻坚行动计划及实施方案》等规划、计划、方案中的各个项目。精准施策，加大“六个一批”扶持措施的推进力度，确保完成2017年脱贫攻坚任务。

十一、国内外旅游者、旅游总收入增长11%以上，旅游门票收入增长8%以上

深入实施旅游产业转型升级三年行动计划，加快编制完成全域旅游发展等旅游重大专项规划。冲刺完成松赞林寺5A级景区创建，独克宗古城提质扩容、国家公园等重要旅游基础设施的不断改善。进一步完善214国道、德维、香维公路沿线观景台、休憩点及公共服务设施。积极推进香格里拉机场新增航线工作。同时紧紧围绕自治州建州60周年州庆这个主题，开展好各类旅游推介活动，加上成功冠名香格里拉号高铁、2016年底沪昆高铁云南段、云桂高铁昆明至百色段正式开通运营，云南正式迈入“高铁时代”。并通过持续加大旅游环境综合整治工作力度，势必会对我州旅游市场注入新的活力，到迪庆的游客会增多。

综合分析，今年国内外经济形势仍将错综复杂，不确定因素较多，困难和挑战不少，但宏观环境总体对我州有利。特别应积极地看到，当前我州正处于可以大有作为的重要战略机遇期，也是结构调整重要窗口期，经济总量即将跨越200亿元大关，发展长期向好的基本面不会改变，向“全国藏区民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、东部藏区辐射中心及全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设步伐”目标加快迈进的基本趋势不会改变。为此，全州上下必须进一步坚定信心、抓住机遇、主动作为，切实提升计划工作执行的能力和水平。

需说明的是，在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标主要是导向性的，是政府向社会传递的宏观调控意图，既要兼顾需要和可能，又要适当留有余地。同时，预期目标是动态的，随着经济运行环境和发展趋势的变化，可以进行必要的调整。