政府工作报告（全文）

政 府 工 作 报 告

——2017年3月26日在迪庆藏族自治州第十三届

人民代表大会第一次会议上

迪庆藏族自治州人民政府州长  齐建新 

各位代表：

现在，我代表十二届州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，是不平凡的五年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发、维稳形势严峻等多重矛盾交织的复杂局面，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族人民，积极应对各种风险挑战，紧紧抓住改革、发展、稳定三件大事，坚定不移地实施“四州”战略，顺利完成了十二届人民代表大会确定的各项目标任务，全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效，为我州全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

经济实力不断增强。2016年，全州地区生产总值180.6亿元，比上年增长10.6%，是2011年的1.9倍，五年年均增长12.2%，人均生产总值达44153元。财政总收入完成23.4亿元，比上年增长13.3%，其中一般公共预算收入完成16.5亿元，比上年增长6%，分别是2011年的1.4倍和1.9倍。社会消费品零售总额45.9亿元，比上年增长10.6%，五年年均增长12.6%。

基础设施明显改善。2016年，全州完成规模以上固定资产投资315.5亿元，比上年增长10.6%，五年年均增长20.5%。五年累计实施重点项目1344个，竣工1142个，完成固定资产投资1039亿元，是前五年的1.9倍。香德二级公路、德维二级公路、梨园电站、小中甸水库、500千伏建塘变电站等一批重点项目相继建成，交通、能源、互联网、水利、市政等基础设施进一步完善。丽香铁路、丽香高速公路、“两江”大型水电站、香格里拉城区集中供暖一期工程等重点建设项目顺利推进。

产业结构更加合理。2016年，全州第一产业实现增加值11.4亿元，五年年均增长6.4%。以葡萄、青稞、中药材为重点的高原特色农业初显成效，巩固和新建优质农产品基地136万亩，建成规模以上特色畜禽养殖场628个。工业园区空间布局进一步优化，香格里拉箐口、德钦葡萄、维西新兴工业等特色产业片区基础设施不断完善，2016年，第二产业实现增加值64.1亿元，五年年均增长15.2%。规模以上工业增加值完成15.4亿元。旅游、金融、保险、物流、通讯等服务业健康发展，第三产业实现增加值105.1亿元，五年年均增长10.7%。特别是以五大国家公园为主的旅游基础设施建设稳步推进，普达措国家公园成功创建国家5A级景区。2016年全州接待游客1976万人次，是2011年的2.4倍。三次产业比重由2011年的8.4︰41.7︰49.9调整到6.3︰35.5︰58.2。

城乡面貌持续改观。全州城乡规划体系不断健全，累计编制316个城镇和乡村规划。2016年，市政基础设施建设完成投资18.3亿元，五年累计投资106亿元。香格里拉市东城区、维西县新城区、德钦县城整治拓展工程进展顺利，全州城镇面积39.5平方公里，城镇化率达32.9%，比2011年提高7.6个百分点。积极改善农村生产生活条件，先后完成省级特色小镇建设5个，新农村示范村建设214个，新建、改建、硬化农村公路938公里，解决了28万农村人口的饮水安全问题。

生态建设深入推进。2016年，全州生态公益林总面积2650万亩，森林覆盖率达75%，较2011年提高1个百分点。全面落实森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，累计兑现生态补偿资金13.1亿元。实施“七彩云南香格里拉保护行动”“环保世纪行活动”和“滇西北生物多样性保护工程”，累计完成营造林155.6万亩、退化草原补播130万亩、陡坡地生态治理9万亩。严格执行节能减排约束性指标，环保“三同时”制度执行率和项目环评率不断提高，节能减排目标按期完成，单位GDP 能耗累计下降18.9%。认真开展环境综合整治行动，城乡环境明显改善。

改革开放步伐坚实。州属国有企业薪酬制度改革顺利推进，州土储中心改革、州热力公司组建基本完成。政策性融资平台专项建设加快，相继成立了州城乡建设投资公司、州公路交通投资公司、州水利建设投资公司。全面清理行政审批等事项423项，取消行政审批事项294项。财政预算制度、“营改增”等财税改革全面推进。县级公立医院、农村和教育综合改革全面推开。对外开放成效明显，积极实施“走出去”“请进来”双向开放策略，沪滇合作升格为对口支援，迪昆、迪曲、迪玉合作进一步深化。扎实开展多种形式的商务活动，香格里拉机场成功列入国家口岸发展“十三五”规划，引进央企、滇企7家。2016年，引进州外到位资金145.6亿元，是2011年的1.8倍，五年年均增长12.5%。

群众生活逐步改善。2016年，城镇常住居民人均可支配收入29439元，比上年增长8.6%，五年年均增长10.4%；农村常住居民人均可支配收入7088元，比上年增长9.3%，五年年均增长11.5%。五年来，全州财政用于民生的支出累计达399亿元，占财政总支出的78%。城镇新增就业累计3.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫攻坚体制机制进一步完善，转移农村劳动力14.2万人次，实施整乡推进13个、整村推进120个，累计减少贫困人口10.3万人。城乡居民基本养老保险制度全面覆盖，三项医疗保险参保率达98.6%。建设城镇保障性安居房2.7万套，实施农村危房改造和抗震安居工程4.2万户。地震灾区和独克宗古城火灾恢复重建基本完成。

社会事业协调发展。全面落实教育惠民政策，教育事业进一步发展。支持科技创新和成果转化，累计实施科技项目355项。加强文化基础设施建设，红太阳广场、香格里拉剧院、老州礼堂和老州大院修缮等文化基础设施加快建设，国家级民族文化生态保护实验区建设稳步推进，民族文化传承保护全面加强。文化产业健康发展，精神文明创建活动不断深入，一批原创精品力作获国家级大奖。竞技体育、全民健身运动蓬勃开展。州、县、乡医疗卫生服务设施明显改善，国家基本药物制度全面落实，计划生育工作进一步加强。国防动员和双拥共建深入开展，妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人、统计、信访、人防、外事、新闻等各项事业不断发展。

社会治理成效明显。严格执行民族团结进步条例和藏传佛教寺院管理条例，深入开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，大力推进和谐寺院创建活动。旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，维稳工作机制不断健全，探索实施了“4+1”工作法。持续开展了不同主题的“千促”活动，顺利完成云南省第十届少数民族运动会、梅里雪山“转山年”等大型活动管理工作。依法严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处置了“5·29”案件，强力推进缉枪治爆、禁毒防艾等专项行动。加强安全生产管理，深入推进安全生产专项治理。食品药品、质量安全监管体系进一步完善。

自身建设日益加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，干部作风有所转变。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会监督，累计办理人大代表建议228件、政协委员提案302件。坚持从严履行党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，深入推进正风肃纪，查处了一批违纪违法案件。支持纪检监察和法院检察院的工作，监察审计工作稳步推进，预防腐败体系不断完善。

各位代表，五年的发展实践不仅为全州创造了物质财富，也为我们今后的发展积累了宝贵的经验：加快发展是政府一切工作的主线，任何时候都不能动摇，必须坚定不移地始终坚持。生态文明建设是迪庆加快可持续发展的不竭动力，是提升和守护香格里拉品牌的关键，必须坚定不移地强力推进。民族文化建设是香格里拉品牌的重要内涵，是提升迪庆整体实力的重要支撑，必须坚定不移地深入推进。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，关系全州各族人民的福祉，必须坚定不移地抓实抓好。民族团结是做好迪庆一切工作的前提和保障，必须坚定不移地全力维护。

各位代表，本届政府工作取得的成绩来之不易。这是州委正确领导，州人大、州政协大力支持，全州各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体、省属驻州各单位、驻迪部队、武警官兵、政法干警，向所有为迪庆发展进步做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去五年的工作，全州广大干部群众付出了艰辛努力，取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到全州经济社会发展中还存在很多差距和不足，主要表现为：经济总量小、发展底子薄、发展水平低、自我发展能力弱。产业结构层次低、产业实力不强、州属骨干企业少。基础设施建设滞后、社会事业发展缓慢，缺资金、缺技术、缺人才等“瓶颈”问题依然存在。社会创新活力和内生动力不足、投资不可持续、项目储备总量不足、项目前期工作薄弱。贫困人口多、贫困程度深，自身脱贫能力较低，脱贫攻坚的任务依然繁重。城乡建设、公共服务供给、民生改善和社会保障体系与各族群众的需求还有较大差距。生态保护和维护社会稳定的任务依然十分繁重。各级各部门运用创新思维、法治思维破解发展难题的能力有待进一步增强，政府执行力、服务意识和工作效率有待进一步提高，少数党员领导干部能力不足、责任心不强、作风不实等问题不同程度存在。对于这些问题和困难，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的工作思路和主要任务

今后五年，是全面推进脱贫攻坚的决战期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。省第十次党代会为我们在新的时代条件下全面建成小康社会进一步指明了方向，州第八次党代会描绘了建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向东部藏区辐射中心的发展蓝图，极大地激发了全州上下齐心协力共同建设美好家园的干劲和热情。站在新的历史起点上，我们既面临重大机遇，又面临严峻挑战，我们必须科学判断和准确把握宏观经济形势的发展变化，主动作为，抢抓机遇，深入把握“路通藏、业富民、河变湖、树进城、暖入户”五个关键环节，全力开创迪庆经济社会发展新局面。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则，深入推进“四州”建设，重点突出“讲政治、立生态、优产业、兴旅游、惠民生、促和谐、强党建”，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区。

主要奋斗目标是：全州地区生产总值年均增长10%左右，城乡常住居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村常住居民收入增长幅度高于城镇常住居民收入增长幅度，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，社会事业全面进步，生态系统步入良性循环，全面深化改革深入推进，长治久安局面更加稳固。

要实现上述奋斗目标，必须突出重点、把握关键，集中力量、真抓实干，在以下六个方面迈出坚实步伐、取得更大成效。

第一，坚持综合施策，坚决打赢脱贫攻坚战。“小康不小康，关键看老乡”，全面落实迪庆脱贫攻坚和易地搬迁两个三年行动计划，深入推进“1+4”藏区行动计划，坚持一村一策、一户一策，切实把各项扶贫措施落实到位，力争如期完成3万人的易地搬迁任务，确保2018年全州9.6万贫困人口实现脱贫。千方百计促进就业创业，城镇年均新增就业5000人，年均转移农村劳动力2.5万人次，失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，健全更加公平、更可持续、覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进14年免费教育，不让一个学生因贫困而失学。加强对扶贫产业的科技支撑，努力提高贫困户科技素质和生产技能。建立健全基本医疗服务体系，加强县乡村医疗服务能力建设，办好人民满意的卫生事业。积极构建现代公共文化服务体系，加快实施文化惠民扶贫项目，推动基本公共文化服务均等化。建立健全专业人才激励保障机制，营造尊重人才、关心人才、爱护人才和有利于优秀人才发展的良好氛围。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，逐步缓解低收入群体的住房困难。制定实施城乡居民收入稳步增长计划，努力提高城乡居民收入。

第二，坚持项目带动，不断夯实经济社会发展基础。以“五网”建设5年大会战为抓手，全力推进覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施建设。围绕建设东部藏区辐射中心的发展定位和通藏入川工作重点，统筹抓好铁路、公路、机场建设，积极构建进出顺畅、安全便捷的立体交通运输体系。紧紧扭住滇藏铁路、滇藏高速、滇川高速、维兰公路等支撑性项目，努力建设大香格里拉旅游经济圈区域性交通枢纽。加强能源基础设施建设，积极打造电力外送通道，改造升级城乡电网，抓好天然气管道建设，努力实现城乡电网智能化和能源消费多元化。加快实施骨干水源工程、水系连通工程、农田水利基础设施和农村饮水安全巩固提升项目，形成全州均衡协调的水利网络。推进“互联网+”行动，建设好迪庆州大数据中心，积极打造智慧迪庆。强化重大项目储备库建设，建立健全州县两级重大项目储备和前期工作经费增长机制，进一步完善重大项目动态储备管理。加大向上汇报衔接力度，争取国家和省更多、更大支持。积极创新投融资模式，拓宽投资渠道，不断完善银政、银企合作机制，争取最大的信贷支持。处理好政府与市场的关系，为投资者营造更加公平的投资环境。

第三，坚持转型升级，发展壮大优势特色产业。按照“一优先二有序三加快”的产业发展思路，实施产业富民行动计划，正确处理好政府与市场、产业与市场、企业与市场的关系，切实把资源优势、生态优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展旅游产业，依托香格里拉品牌，大力实施全域旅游，倾力打造集生态、文化、民族、宗教、和谐、包容、开放为一体的世界旅游目的地，用3年左右的时间，争取在小中甸杜鹃林国家公园、纳帕海湿地国家公园和千湖山、哈巴雪山、尼汝、南几落等景点景区开发建设上取得突破。有序发展水电产业，推进“两江”流域大型水电站和电力通道建设。有序发展矿产业，在坚持生态优先的前提下，推进矿产品精深加工。以科技为引领加快发展高原特色生物产业，努力推进农业产业化进程，加强农产品品牌创建与市场开拓工作，科学引导农民扩大粮食、水果、蔬菜、药材等生物产业基地种植规模，引进和培育龙头企业，打造生态、绿色、环保的特色产品。加快发展现代服务业，以物流服务、电子商务为突破口，积极发展信息、金融、健康、养老等现代服务业。加快非公经济发展，全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入基础设施、公共事业、金融服务等领域，充分释放民间投资潜力。积极扶持中小微企业发展，促进大众创业、万众创新。

第四，坚持绿色发展，全面推进生态文明建设。围绕建设全国藏区生态文明建设排头兵的战略定位和“暖入户、树进城”工作抓手，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施“绿水青山净土”行动计划，促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升。集中力量抓好“暖入户”工程，全力推进云南藏区供暖项目，用3年左右的时间，基本完成香格里拉、德钦、维西城区集中供暖建设，把党的温暖送入千家万户。加快推进全民义务植树、全域绿化活动，力争各县（市）和开发区成功创建园林城市。加强水环境治理，严格水源地保护，全面落实水资源管理条例，继续加快城区河流截污和综合提升工程建设，切实做好人民群众赖以生存的水资源保护工作。抓好城乡污水、垃圾处理等环保体系建设，努力提高县、乡供水厂、垃圾场、污水厂覆盖率。加快生态建设，切实抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程建设，严厉打击破坏森林的违法行为，扎实做好水土流失、石漠化防治、地质灾害治理等工程。严格执行草原管理条例，坚决打击和整治草原、湿地、土地违法占用和公路沿线、城市周边破坏山体的行为。严格落实项目环评准入制度，推动低碳循环发展，推广生态技术，发展生态产业，打造生态品牌，努力把生态优势转化为发展优势。落实节能减排任务，加大耕地污染防治，有效控制污染物排放，推动环境质量持续改善。

第五，坚持统筹城乡，努力构建协调发展新格局。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，在保护和继承优秀民族建筑风格和传统村落的前提下，深入实施城乡人居环境提升行动，促进城乡规划、建设、管理水平再上新台阶。强化规划的刚性约束，以高水平的城乡规划设计，推动多规合一，引领城乡建设出特色、有品位。围绕建设中国最佳旅游目的地，全面加强县（市）城区基础设施建设。以独克宗古城提质扩容、德钦县阿墩子古城提质改造、维西新城基础设施完善等工程项目为突破口，扎实推进“河变湖”工程，新建纳赤河、奶子河、永春河3个城市生态公园。加快实施城乡“四治三改一拆一增”行动，努力拓展城乡发展新空间、规范城乡建设新秩序、开创城乡管理新面貌、提升城乡生活新品质。抓紧抓实村庄“七改三清”行动，积极推进农村供水、垃圾和污水处理、公厕、道路、绿化、亮化等基础设施建设，不断改善村容村貌，努力提升农村人居环境。统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，高水平打造独克宗古城和一批民族特色风情小镇。深入实施产城融合战略，推动人口向城镇聚集，加快形成城镇与景区、产业园区融合的城乡发展新格局，稳步提高城镇化水平。

第六，坚持依法治理，全力推进长治久安工程。围绕建设全国藏区民族团结进步示范区的目标要求，牢固树立稳定是最重要的政治任务的思想，继续巩固和发展全州团结友爱、生动活泼、安定和谐的良好局面。加强社会主义民主法制建设，努力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力营造良好的法治环境。认真实施“三村七进一行动”工程，全面做实做细和谐稳定的基础工作，打牢长治久安的基层基础。坚决执行党的民族宗教政策，深入实施民族团结进步条例和藏传佛教寺院管理条例，依法管理民族宗教事务，推动各民族和睦相处、和谐发展，引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，积极构建全民共建共享的社会治理格局。深入实施“平安迪庆”建设，加强反恐防暴、禁毒防艾等工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动。高度重视边界和睦稳定，建立健全与毗邻地区的联动协调机制，确保边界地区长期稳定。旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，坚决依法打击危害国家安全的违法犯罪活动，推动维稳工作向全天候、全时段转变，促进全州社会和谐稳定。

三、2017年的工作建议

今年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的履新之年和自治州建州60周年的喜庆之年。面对加快发展的新目标、新任务，面对全州各族人民的新期待、新要求，我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议、省第十次党代会和州第八次党代会的决策部署，以崭新的精神面貌、有力的工作措施、踏实的工作作风，争先进位，奋力拼搏，撸起袖子加油干，努力推动各项工作实现新突破，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全州经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗下降1.5%。

实现上述目标，必须以勇于担当的精神，全面抓好以下八项工作：

（一）加快推进重点项目建设，夯实发展基础

加强重大项目谋划储备。紧紧围绕我州经济社会发展需要，认真抓好项目谋划、包装和储备等基础性工作，建立健全项目储备库，力争州级重点储备项目动态稳定在60个以上。扎实抓好滇藏铁路、滇藏和滇川高速公路、德钦机场等重大项目审批、核准等前期工作。建立完善项目申报争取工作责任制，加大上省进京汇报对接力度，确保独克宗古城提质扩容、高原旅游轨道交通、天然气管道、托巴电站等一批重大项目获得批复，开工建设。

创新重点项目管理机制。进一步强化重大项目服务效能，积极简化审批流程、规范平台运行，优化全程服务，加大督查督办，促进重大项目审批提速提效。建立健全项目建设集中开工机制，推行项目建设目标督查管理制度，加强重点项目调度管理。努力破解重点项目用地、融资难题，在要素资源配置上向重点项目倾斜，确保300项州级重点项目完成投资300亿元。

加快重点项目建设进度。围绕通藏入川，深入推进“五网”建设大会战，切实抓好丽香铁路、丽香高速、维兰和德巴公路建设，力争香格里拉西内环公路、尼塔二级公路在州庆前建成通车。开工建设维西至巨甸二级公路、香格里拉至大雪山垭口二级公路、德钦奔子栏至维西其宗公路等公路项目，加快推进香格里拉机场改扩建和口岸机场建设，完成综合交通投资50亿元。继续推进两江流域梯级电站开发，启动实施澜沧江流域电站电力外送通道建设。加快推进桑那水库补水工程、谷久浓和拉多阁水库建设，实施高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升工程。加大信息基础设施投入，深入实施信息化重大项目建设，积极申报建设国家新型城镇化大数据库试点城市，加快建设智慧迪庆。力争全年完成规模以上固定资产投资347亿元。

（二）加快推进优势产业建设，提升发展效能

优先发展全域旅游。深入实施旅游产业转型升级三年行动计划，编制完成全域旅游发展、纳帕海湿地和小中甸杜鹃林国家公园规划。加快千湖山、哈巴雪山、尼汝、南几洛等景区景点开发前期工作，力争尽快开工建设。完成松赞林寺5A级景区创建，恢复滑雪场运营，支持梅里雪山、虎跳峡、巴拉格宗景区启动5A级景区申报工作。加快建设重点景区便捷通道，完善214国道、德维、香维公路沿线观景台、休息点公共服务设施，积极开展香格里拉机场新增航线工作，推进旅游服务“标准化、智能化、便捷化”。强力推进旅游市场整治工作，加强旅游市场监管，创新宣传促销方式，提升旅游从业人员素质，努力优化旅游市场环境。力争接待游客2200万人次，实现旅游综合收入210亿元。

大力发展生物产业。以市场为导向，巩固和新建粮食、水果、蔬菜、药材等种植基地138万亩，积极发展特色畜禽规模养殖。不断提高特色产业片区配套能力，引导和鼓励龙头企业加大科技投入并向产业园区集聚。扶持和壮大农业产业化龙头企业，推进特色农畜产品加工项目建设，不断提高农畜产品加工能力和水平。继续引进有实力的国内外知名中药材企业，推动中药材种植、生产、研发、销售一体化发展，促进中药、藏药等民族医药的健康发展。力争全社会工业增加值增长8%以上、规模以上工业增加值增长10%、生物产业增加值突破30亿元。

积极发展现代服务业。努力创建香格里拉文化旅游园区，加快实施国家级民族文化生态保护实验区建设。加大培育民间文化企业，引导开发传统和新兴民族手工艺品，积极发展民族演艺娱乐业，推动文化旅游融合发展。支持城乡电子商务发展，启动实施省级电子商务进农村示范项目和北京、上海、广州等大城市线下体验店建设。加强城乡流通体系建设，加快实施东部藏区物流园建设，促进物联网新型服务业发展。落实民营经济扶持政策，促进民营经济、工商实体经济加快发展。大力发展金融、保险服务业，引导金融支持“三农”“小微企业”发展，推进州内优秀企业上市和新三板挂牌工作。实现全州第三产业增加值117亿元，增长9.2%。

（三）加快推进扶贫攻坚步伐，确保脱贫摘帽

努力改善农村生产生活条件。提升农村基础设施保障能力，抓好公路、水电、通信等工程建设，改建农村公路600公里，治理中小河流5条，除险加固水库3座，治理水土流失25平方公里，发展节水灌溉5万亩。深入开展农村环境综合整治行动，抓好农村供排水、垃圾和污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共设施建设，统筹实施美丽乡村建设30个以上。

扎实抓好农村产业建设。加大资金投入力度，引导贫困农村群众转变观念，积极发展青稞、葡萄、中药材、特色畜禽等优势产业和观光农业、生态农庄等新型产业。扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，建立一批特色突出、科技引领的生态农业、高效农业、观光休闲农业示范基地。支持龙头企业发展，引进州外企业，努力提高农业产业化水平。重视农村实用技术培训，努力培育新兴职业农民，继续推广农业机械化。确保农业增加值增长6个百分点。

全面落实脱贫攻坚任务。深入推进脱贫攻坚行动计划，全面落实扶贫政策措施，整合各类资源和扶贫资金，力争财政专项扶贫资金突破6亿元，整合扶贫资金26亿元。加快实施易地扶贫搬迁行动计划，全面完成年度贫困群众安置点建设任务。扎实开展扶贫技能培训，逐步提高贫困人口素质和技能。不断深化与对口帮扶城市的合作，全力构建政府、市场和社会共同推进的大扶贫格局。今年务必实现3.3万贫困人口精准脱贫、香格里拉市“摘帽”。

（四）加快推进美丽城乡建设，促进协调发展

优化城乡发展布局。进一步完善城镇规划体系，积极开展多规合一编制工作，实现乡村规划全覆盖，建成州城乡规划馆。继续强化和突出规划在城乡建设发展中的引领作用，加大规划执法力度，维护城镇规划的严肃性。切实抓好独克宗古城提质扩容、德钦县城整治拓展工程，积极推进香格里拉市东城区和维西县新城区建设，加强民族特色建筑、传统村落、历史建筑等保护开发建设，加快构建具有迪庆特色的城乡框架体系。

统筹城乡一体发展。高度重视中心城区建设，以香格里拉市为试点，加强城市综合地下管廊、海绵城市建设，不断提高县城承载能力。大力实施“河变湖”工程，完成纳赤河公园的建设，开工建设奶子河公园，启动永春河公园的前期工作，全力创建省级园林城市。继续推进特色旅游小镇和美丽乡村建设，打造一批“小而精、小而美”的特色小镇、旅游小镇和美丽乡村。深化户籍制度改革，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，不断提高城镇化水平。

深入推进城乡人居环境提升行动。积极实施城乡建设惠民工程，加快实施棚户区改造项目，持续做好居民小区道路硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等工作，全面提升城市品位。倡导节能建筑建设，启动实施建筑节能改造工程，推广应用新型建筑替代材料。持续开展城市综合治理，依法严厉打击和从严查处乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、占道经营、违法建设等行为，有效解决城区道路堵、停车难、入厕难、秩序乱、环境差等“城市病”。以州庆为节点，加快推进城乡综合改造提升行动，实施好香格里拉市、德钦县、维西县和开发区城区主街道立面包装、公共照明和旅游景观亮化工程，统一和完善城乡公共标识系统，进一步提高城乡精细化管理水平。

（五）加快推进生态文明建设，改善生态环境

实施绿水行动。以“两江”流域、河道库区、湖泊湿地和水源地为重点，探索“河长制”工作机制，集中开展水环境综合整治。加快推进香格里拉、德钦、维西县城河流综合治理工程，坚决封堵所有河道排污口，不断提升城区河道水环境。继续整治城乡周边、河道两岸乱倒生活垃圾和建筑垃圾行为，加快推进城镇污水处理配套设施和生活垃圾处理设施建设，改造提升雨污分流管道、老旧破损管道，确保城镇供排水安全。加强生态系统保护，抓好纳帕海等重要湿地综合保护工程建设。

实施青山行动。扎实推进“两江”上游国家重大生态建设工程，依法管好2650万亩森林，实施退耕还林7万亩、人工饲草地1.5万亩，完成人工造林8.7万亩。全力推进“暖入户”工程，全面完成香格里拉城区供暖工程建设，抓紧做好德钦县城供暖项目前期工作。深入开展全民义务植树活动，抓好公路沿线、城市面山、水源地等重点区域植树绿化工作，完成义务植树130万株。全面实施“树进城”工程，努力提升主城区园林绿化水平，着手打造城区绿色环线，实施城区主干道绿化提升改造工程，建成香格里拉箐口到白塔绿色走廊，力争香格里拉市成功创建省级园林城市。

实施净土行动。落实最严格的土地管理制度，严格执行城乡宅基地管理办法，开展土地整治专项行动，管好用好宅基地、承包地、未建设用地，依法严厉打击城市面山、草原湿地、城乡土地违法占用行为。加强地质勘查，做好地质灾害防治工作，实施大型以上地质灾害治理工程3个、中小型地质灾害治理工程5个、水土流失工程3个。开展农村面源污染防治调查，实施化肥、农药施用零增长行动。落实节能减排目标任务，严格环保准入制度，控制好主要污染物排放总量。

（六）加快推进社会事业建设，提高民生保障

大力促进就业创业。抓好贫困群众就业工作，重点帮助高校毕业生、残疾人、城镇低收入家庭和零就业家庭等群体实现就业。开发护林防火、城市绿化等公益性岗位600个，实现城镇新增就业6200人，城镇失业人员再就业400人。探索建立城乡就业动态数据库，加强职业技能培训，完善以就业为导向的职业培训体系。继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策。建设一批具有迪庆特色的创业孵化基地，营造创业创新氛围，促进大众创业、万众创新。努力构建与经济社会发展相适应的人才支撑体系，充分发挥本地专业人才的作用，确保紧缺性专业人才引得进、用得上、留得住。

提高社会保障水平。认真落实“全民参保登记计划”， 推动城乡居民社会保障全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险，进一步提高保障水平，扩大医疗保险覆盖范围，实现大病保险全覆盖。做好流动人员养老保险和医疗保险转移接续工作。提升社会救助能力，依法规范落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。规范养老机构管理，提高现有养老机构服务质量，充分发挥公办养老机构社会效益。

统筹发展社会事业。坚持党的教育方针，以德为重，以才为先，稳步推进各级各类教育协调发展。抓好义务教育均衡发展，提升高中阶段教育质量，统筹推进“双语”教学。积极发展现代职业教育，提高就业率。尊重教学规律，切实加强教师队伍建设，下大力气提升教学质量。坚持创新驱动发展，推广应用先进适用技术，推动科技成果转化，促进科技创新与经济社会发展紧密结合。深入实施县级公立医院改革，巩固提升香格里拉人民医院“三乙”成果，推进州藏医院、高原病防治中心、县级医院规范化建设，争取开工建设香格里拉市人民医院。加强乡村医疗卫生队伍建设，提升基层医疗保障和服务水平，切实解决好群众看病难、看病贵问题。继续实施文化惠民工程，大力发展文化产业，建成香格里拉剧院。以文艺展演、商贸洽谈、体育赛事、讲座论坛等为载体，办好建州60周年庆祝活动，充分展示在党的民族政策光辉照耀下，云南藏区60年改革、发展、稳定的成果和民族团结进步的精神面貌。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展，关爱妇女儿童、红十字会、弱势群体和残疾人，做好农业普查、科普、文史、方志、档案等工作。

（七）加快推进全面深化改革，激发发展动力

继续深化重点领域改革。推进招投标制度改革，建立健全政府与社会资本合作PPP模式相关政策。深化财税体制改革，加快建立“全口径”政府预算体系。完成国企负责人劳动人事分配“三项制度”改革，做大做强州属国有企业。全面开展农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革和土地确权登记工作。实施政策融资平台专项改革，推进教育、科技、医疗、卫生等领域综合改革。加强统计调查制度改革，推进新型智库建设，促进科学决策。

加强对外交流合作。主动融入和对接国家发展战略、区域发展规划，继续深化与西藏自治区、四川省和我省丽江、大理、怒江的合作，全面实施滇川藏青交界藏区州（市）长联席会战略合作协议，推动交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域合作，共建“大香格里拉”旅游经济圈。积极主动协调上海市，进一步拓展对口援藏工作的领域和空间。加强与昆明市、 曲靖市、玉溪市的沟通交流，建立健全省内对口帮扶资金稳步增长机制。

加大招商引资力度。完善招商政策，制定招商目标，创新招商方式，拓宽招商渠道，进一步提高招商引资实效和质量。围绕旅游文化产业和生物产业，加强高原特色产品和优势资源的宣传推介，办好2017年特色商品展销会，开展上市中药材企业香格里拉专场推介会活动，以南博会、农交会、西博会等为平台，抓好项目策划包装，做好项目跟踪服务，力争引进一批产业关联度强、示范带动作用大的招商项目落地，引进州外资金148亿元。

（八）加快推进社会管理创新，建设法治迪庆

深化民主法制建设。全面贯彻依法治国基本方略，贯彻落实民族区域自治法，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。坚持科学民主立法，健全地方性法规规章体系。开展法制教育，强化法治意识，营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入实施民族团结进步、和谐寺院创建活动，引导各族人民牢固树立“三个离不开”思想，不断强化中华民族共同体意识。强化民族团结宣传教育，严格实施民族团结进步条例，促进各民族的交往交流交融。严格实施藏传佛教寺院管理条例，认真执行利寺惠僧政策，依法抓好宗教事务管理，大力创建文明和谐寺庙，加强宗教代表人士的培养，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强和创新社会治理。进一步深化网格化服务管理模式，努力完善立体化社会防控体系，构建全民共建共享的社会治理格局。深入实施“三村七进一行动”工程，不断增强“三村”创建能力。严格落实维稳措施，深入开展反分裂斗争，严密防范和依法打击各类分裂破坏活动。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步创新信访工作机制，依法及时解决群众合理诉求。加强人民调解和社区矫正工作，完善法律援助体系，有效预防和化解社会矛盾。进一步加大农产品和食品药品监管力度，确保群众饮食、用药安全。坚持安全生产大检查、大排查、大整治专项行动常态化，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强国防动员能力建设，做好双拥共建、人民防空等工作。

四、从严从实加强政府自身建设

新形势、新任务和各族人民的新期待，对政府工作和政府自身建设提出了更高的要求。我们要以对党和人民的忠诚，对理想和信念的执着，坚持严字当头，切实增强“在党意识”，把全面从严治党变为实际行动，扎实抓好政府自身建设。

（一）自觉做到讲政治有信仰。要始终保持共产党人的高尚品质，始终忠诚于党的信仰，始终保持思想自觉。要进一步增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终保持政治自觉。要始终坚持在省委和州委的坚强领导下工作，认真贯彻落实省委、省政府和州委的各项决策部署，重大事项及时报告，重大工作及时请示，始终保持行动自觉。

（二）自觉做到重学习有能力。始终把学习作为一种本领、一种常态、一种生活方式，与时俱进地加强服务经济社会发展各个方面知识和技能的学习，做到学在新处、谋在深处、干在实处。进一步解放思想、创新思维，加强对突破发展瓶颈、调整经济结构、统筹城乡发展等重大问题的理性思考和深层研究，切实增强谋全局、抓机遇、破难题、促发展的能力。推进政府软环境建设常态化、制度化，巩固行政审批制度改革成果，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。加快并联审批改革，规范公共资源交易各方行为，建成“一站式”服务体系，切实提高政务服务效率。

（三）自觉做到尊法治有诚信。牢固树立依法治州理念，坚持法治原则，运用法治思维和法治方式履行政府职能，健全依法决策和风险评估工作机制，完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。做好政府新任职领导干部向宪法宣誓工作，加强和改进行政执法，完善行政执法程序，坚持严格、规范、公正、文明执法。强化行政监察和审计监督，重视司法监督，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，加快建设法治政府、诚信政府。

（四）自觉做到敢担当有作为。积极践行“干部就要有担当”的要求，进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，始终带头无私奉献，敢做敢为、敢抓敢管、敢于负责。要紧紧围绕州第八次党代会确定的目标任务，以“久久为功”的意志和决心，发扬钉钉子精神，锲而不舍、有所作为，力争每年干成一些实事、干成几件大事。积极倡导“说了算、定了干、干就干好”的实干精神，深入推行重点工作承诺制，切实做到言必行、行必果，以实际行动兑现承诺、取信于民。

（五）自觉做到守纪律有廉洁。以强烈的政治自觉，深入推进全面从严治党，坚决贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等各项廉政建设规定，持之以恒反对和纠正“四风”，严格坚持“三不原则”，推进政府作风建设常态化。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，积极营造风清气正的政治生态。加强党风廉政和反腐倡廉制度建设，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化预算约束和财政管理，严控各项支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力建设人民群众信赖拥护的廉洁政府。

各位代表！回顾过去，加快建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区，历届政府艰苦奋斗、顽强拼搏。展望未来，全面建成小康社会，新一届政府责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，为伟大祖国更加繁荣昌盛、为各族人民更加幸福安康，不忘初心、继续前进，开拓进取、扎实工作，加快全面建成小康社会步伐，以崭新的精神面貌迎接自治州建州60周年，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！