维西县城镇化问题思考

城镇化是解决农民增收缓慢，城乡差距日益拉大问题的重要出路，是维西经济现代化进程的大趋势，是维西建设全面小康社会的必然选择，城镇化不仅有利于维西解决“三农”问题，而且有利于促进维西农村经济的快速、健康发展。城镇化也是维西县迈向小康，实现现代化的必由之路。加快城镇化建设是一项紧迫而重大的历史任务，因此，城镇化的地位和作用正越来越受到重视。

一、维西县城镇化的现状

“十二五”期间，维西县以城镇群和特色小镇建设为重点，大力推进现代新维西、区域中心城镇建设，加快推进县城和特色小镇建设，全县城乡面貌焕然一新。初步统计，到2015年底，全县城镇化率达到18.7%，比2011年提高2.8个百分点，城镇人口达到13667人，形成1县城、2个乡镇组成的城镇体系，初步形成了城镇布局更趋合理、区域更加协调、体系进一步完善、功能相互衔接的城镇化发展格局。

二、当前维西县推进城镇化存在的问题及原因

当前，在统筹推进维西县城镇化过程中，存在的主要问题是城镇化水平低、城乡发展差距大、布局不平衡，究其原因主要有以下几个方面：自然原因。维西县少数民族众多，地区间自然条件迥异，决定了不同地区发展存在“先天性”差异。历史原因。数千年来，维西县就一直存在发展差距，纵向比较，各个乡镇发展都有很大差距；横向比较，地区差异仍然在拉大。体制原因。从实际情况看，城乡发展不平衡问题还有体制的因素。比如，在社会主义市场经济条件下，由于观念、资金和管理等的差异，市场竞争优胜劣汰，从而出现强者越强、弱者越弱，也会扩大不同地区和同一地区不同主体间的差距。民族文化信仰和人口综合素质差异的原因。维西县少数民族众多，形成大杂居、小聚居的格局，各民族间宗教信仰、文化沉积、人口综合素质等存在较大差异。对科学、国家政策等的适应性有先有后，一定程度上制约了城乡同步发展。

三、维西县城镇化建设面临新的形势和加快推进的重大机遇

当前和今后一个时期，维西城镇化建设面临四大机遇。一是维西县正处在城镇化加速期，这一趋势必须好好把握。二是维西县2015年GDP已经突破265673万元，是城乡关系快速变化的时期，巨大的发展空间，是维西县经济未来保持持续快速增长的巨大动力。如果主动建设得当，城乡一体化快速融合的目标将加速实现。三是随西部大开发建设纳入国家发展战略，维西综合交通系统将获得较大发展，各种资源的优势将加快转化为经济发展的优势，内外合力将进一步加快国际国内各种资源在维西的集聚和流通，从而为城镇化建设提供强大动力。四是中央继续实施西部大开发战略，将进一步在扶持政策、资金投入和项目倾斜等方面加大对维西支持的力度，这将为维西主动推进人口、产业和其他要素集聚，优化城镇结构、扩大城镇规模，提供政策、资金和项目保障。

四、对策及建议

目前，维西县已进入城镇化进程快速发展、城市空间结构急剧变化的关键时期。必须紧紧抓住西部大开发建设这一重大历史机遇，积极稳妥地实施城镇化战略，统筹城乡区域协调发展，完善城镇布局和形态，优化城乡结构，健全和完善以城带乡的政策体系和体制机制，加快推进维西城镇化进程，力争到2018年全县城镇化水平达到45％左右，尽快形成以城带乡、辐射区域的发展局面。

1、突出“特色”和“协调”。特色是城镇品质和魅力所在，也是维西城镇化建设的根本着力点。山区、民族、边疆和欠发达是维西的根本县情，决定了维西在推进城镇化进程中一定要依托自然、历史和人文资源富集的优势，在城镇布局、结构、功能定位、规划中既要符合城镇化的一般规律，又要充分体现、发挥维西的比较优势，探索出一条具有维西特色的城镇化道路。在推进城镇化建设中要始终注重协调，既要做强县城，做特乡镇、做美乡村，又要在区域空间上布局合理，做到圈、带、点之间优势互补、协调发展。要协调好利益关系，健全完善管理和保障制度，在制度设计上充分尊重农民进城和留城的选择，保护其应得利益，积极推进户籍、教育、医疗、社保和住房等方面的制度创新，促进基本公共服务均等化，构建城镇管理长效机制。要协调好城镇建设与生态环境的关系，坚持把生态立县、环境优先的原则坚决地贯穿到城镇规划、建设的各个环节，提高资源利用效率，强化土地、水、能源、交通和环境等要素保障，加强城镇基础设施建设。提高综合承载能力，建设生态城市。

2、强化城乡规划的龙头作用。强化城乡规划管理，按照科学确定城镇定位、合理安排功能布局、统筹配置公共设施、突出区域发展特色的总要求，科学编制和实施好全县城镇发展总体规划，鼓励支持各地相关部门结合自身条件、发展环境以及区域经济发展趋势科学编制和实施区域城镇发展规划，以规划不断提升城市品质，提高城镇综合承载能力。按照统筹城乡、合理布局、完善功能、集约土地、长远规划、分步实施的要求，加快村庄规划编制步伐，充分发挥村庄规划在优化村庄空间布局、引导农村新民居建设、改善农村人居环境、统筹配置基础设施和公共服务设施、保护历史文化遗产等方面的重要作用。到2015年，实现县（市、区）都有县域村镇体系规划和县域村庄整治布点规划、乡镇有总体规划、小城镇有近期建设规划、行政村有总体规划、自然村有建设规划的目标，确保村镇按规划建设。

3、注重保护耕地和坝区。维西县坝区耕地面积221554亩，是全县人民的衣食之源。要认真贯彻落实县委、县政府加大保护耕地、保护坝子，调整完善城乡建设发展思路的部署，坚持规划引导和因地制宜，以转变城乡建设发展方式为主线，树立山坝结合的城镇化发展理念，建设具有地域、民族、历史、文化和产业特色的山地、山水、田园城镇，走“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的维西特色城镇化道路。

4、大力推进城市群建设。落实县委关于完善生产力布局的要求，坚持城镇规划建设与区域优势产业形成相互配套、促进，突出经济结构调整在城镇群规划建设中的主线地位，加速传统城镇的改造和转型，对条件具备的地区积极规划建设城市群、城镇带和组团型城市，加快打造都市经济圈，提升城镇竞争力，扩大城镇群、城镇带和中心城镇的辐射范围。

5、加快特色小镇建设。在维西这样农业人口多、产业基础薄弱、交通条件比较落后的区域，打造现代化的城镇群、带，破解城乡二元结构，推进城乡一体化建设，没有小城镇这个重要的桥梁和关节点，是不可能实现的。维西围绕“突出特色、加快发展”这一主题，大力发展特色经济，积极推进全县特色旅游小镇建设取得了明显成效，特色工业小镇、农业小镇等已经成为县内区域发展的新增长点。下一步要继续坚持政府引导、市场运作，发挥优势、突出特色，统筹城乡、群众受益的方针，因地制宜、分类建设一批特色旅游小镇、工业小镇、商贸小镇、现代农业小镇和生态园林小镇，灵活运用土地、资源、人口、产业政策，促进小城镇稳步发展。

6、抓好配套改革。结合维西县发展阶段目标和实际情况，强化制度的顶层设计，探索建立和完善科学的城镇化政策体系，在土地、户籍、就业、教育、社会保障、医疗、保障性住房等方面充分考虑农民工进城的需要，注重在制度上探索推进土地适度规模经营和土地经营权流转，放宽中小城市和小城镇户籍限制，注重保障农民身份置换后的土地、山林、宅基地、生育等权益，有序推进符合条件的农业转移人口在城镇落户。

在统筹推进城镇化进程中，要立足维西县的实际，从地域、自然、民族、贫困的角度，从科学发展的角度，从长远发展的角度出发，搞好一个带动一片，使之积极产生社会效益和经济效益，为广大群众提供和谐、文明、富裕、向上的人居环境。（蒋艳芬）