顾琨：振奋精神 务实担当 为迪庆全面建成小康社会而努力奋斗

各位代表：

现在，我代表中国共产党迪庆藏族自治州第七届委员会向大会作报告。

本次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全州广大干部群众站在新的起点上振奋精神、务实担当、团结奋进，为全面建成小康社会而努力奋斗！

一、凝心聚力、团结奋进，圆满完成州第七次党代会确定的各项目标任务

州第七次党代会以来，在党中央亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，州委团结带领全州各族群众，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神及省委各项决策部署，在经济下行压力不断加大、境外敌对势力渗透破坏不断加剧以及各种灾害频发多发的多重考验中迎难而上、乘胜前进，顺利完成“十二五”目标，全面开启“十三五”征程，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新成效，全州各族群众和全国、全省人民一道向着全面建成小康社会宏伟目标昂首迈进。

过去五年，我们锐意进取、开拓创新，实现了科学发展的新跨越。五年来，我们始终把发展作为第一要务，着力调结构、稳增长、惠民生，地区生产总值年均增长13.8%，增速位居全国十个藏族自治州前列；固定资产投资年均增长23.5%，地方财政收入年均增长20%，主要经济指标均实现翻番。基础设施明显改善，以香德、德维（塔）二级公路、小中甸水库、500千伏建塘变电站为标志的一大批交通、水利、能源等重大项目相继建成，丽香铁路、丽香高速公路、“两江”大型水电站等重点项目全面开工建设。以葡萄、青稞、中药材等为重点的高原特色农业产业初具规模，清洁能源、绿色矿产业有序推进，以旅游业为主的服务业快速发展。新型城镇化发展步伐加快，城镇化率由24.9%提高到30.4%。深化改革向纵深推进，“环境综合整治、建设美丽迪庆”行动取得明显成效。民生不断改善，惠民政策全面落实，扶贫攻坚阶段任务如期完成。教育事业不断发展，各类学校硬件设施大幅提升。公共文化服务体系日益完善，文化产业不断发展。医疗卫生体制改革不断深化，群众健康保障水平进一步提高。体育事业长足发展，成功举办了云南省第十届少数民族传统体育运动会。地震恢复重建和独克宗古城恢复重建基本完成。五年来，累计新增城镇就业36122人，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11.19%，农村常住居民人均可支配收入年均增长14.29%。科技、人口计生、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业全面发展。

过去五年，我们齐心协力、多措并举，巩固了和谐稳定的新局面。五年来，我们始终把稳定作为第一责任，准确把握形势，采取有力措施，努力推进社会大局由基本稳定向长治久安转变。深入开展反分裂反渗透斗争，有效挫败十四世达赖集团妄图搞乱云南藏区的阴谋。认真贯彻落实《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》，积极开展民族团结进步创建活动，大力推进寺院法治化、民主化、社会化管理。依法治州迈出新步伐，探索实施了“4+1”工作法。维稳工作机制不断健全，基层社会网格化管理基本形成。“平安迪庆”建设深入开展，迪庆在社会安全满意度调查评估中始终名列全省前列。连续五年开展了“千促”活动，认真做好十一世班禅到迪庆考察等重大活动，圆满完成了2015年梅里雪山“转山年”服务管控工作，巩固了迪庆藏区和谐稳定的良好局面。

过去五年，我们始终坚持党要管党、从严治党，凝聚了团结奋斗的新合力。五年来，我们始终把党建作为第一保障，以改革创新精神推进了党的建设新的伟大工程。认真开展了创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”暨“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，增强了各级党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。树立正确的选人用人导向，领导班子建设和干部队伍建设取得新成效。加强服务型基层党组织建设，整顿了一批软弱涣散的基层党组织，着力壮大村级集体经济，有力地发挥了基层党组织的政治功能和服务功能。推动全面从严治党工作，坚决反对“四风”，全面贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项规定”，查处了一批腐败案件，全州政治生态有效改善。全面加强党委自身建设，党委的核心领导作用得到增强，人大、政府、政协工作富有成效，爱国统一战线不断巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥，老干部工作有效开展。司法机关工作全面推进。党管武装工作不断加强，国防动员及后备力量建设成效明显，双拥共建成果丰硕。

通过五年的努力奋斗，一个自强不息、日新月异的迪庆，一个开放包容、和谐稳定的迪庆，一个务实奋进、大气谦和的迪庆，正以崭新的姿态展现在世人面前。过去五年的成绩来之不易，五年成绩的取得，是以习近平同志为总书记的党中央确立的正确路线、方针政策指引下省委、省政府坚强领导的结果，是历届班子打下的坚实基础上我们继往开来的结果，是在州委领导下州人大、州政府、州政协同心同德、共谋发展的结果，是全州各级党组织、广大党员干部群众、各族各界人士团结奋斗、真抓实干的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果。在这里，我代表七届州委，向全州广大党员干部、各族群众、各界人士和各位老领导、老同志，向驻迪人民解放军指战员、武警官兵和全州公安干警以及所有关心支持迪庆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的发展历程让我们深切体会到：坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度，是我们工作的根本遵循；坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，是我们工作的根本指针；促进各民族团结和睦、守望相助，保持社会稳定、长治久安，是我们工作的根本任务；加快迪庆的开放发展，促进人民生活幸福安康是我们工作的最终目的；建设一支“忠诚干净担当”的干部队伍，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力，是我们工作的根本保证。这些经验弥足珍贵，必须秉承坚持，一以贯之。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是:基础设施薄弱，产业实力弱小，生态保护任务繁重，创新驱动不强，社会事业滞后，维稳压力与日俱增，一些基层党组织战斗堡垒作用和少部分党员先锋模范作用发挥不够，少数党员干部作风漂浮、履职尽责不到位等。对此，我们要正视问题,采取有效措施,切实加以解决。

二、围绕全面建成小康社会目标，奋力开启经济社会发展新征程

今天的迪庆已经站在了一个新的发展起点上，展现出了更加广阔的发展前景，也面临着前所未有的挑战。未来五年，是迪庆打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期；是全面夯实发展基础，培育壮大产业的关键期；是全面依法治州，加强和创新社会治理，实现长治久安的提升巩固期。当前，国家实施“一带一路”战略，把云南建成“全国民族团结进步示范区、全国生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的新定位，实施供给侧结构性改革，全省加快推进澜沧江经济带、金沙江经济带建设，为迪庆开辟了广阔的发展空间；中央召开了第六次西藏工作座谈会，省委召开了第二次藏区工作会议，作出了一系列重大决策部署，出台政策之多、覆盖范围之广、支持力度之大前所未有，为迪庆加快发展提供了历史性机遇。当下，全国上下百舸争流、千帆竞发，全省上下热火朝天、大干快上，全州各族人民思发展、思富裕、思稳定的强烈愿望已把我们推到冲刺的跑道上。迪庆应当而且必须发展再快一点、好一点；迪庆应当而且必须抓住时机，乘势而上，赶超跨越；迪庆的各级干部应当而且必须只争朝夕、承担责任、担负使命、不忘初心、奋勇前行，在新的征程上作出无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

今后五年全州工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则，深入推进“四州”建设，重点突出“立生态、优产业、兴旅游、惠民生、促和谐、强党建”，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区。

工作预期目标是：全州地区生产总值年均增长10%以上，城镇常住居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村常住居民收入增长幅度高于城镇常住居民收入增长幅度，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率加快提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，社会事业全面进步，生态环境步入良性循环，改革深入推进，依法治州有效实施，长治久安局面更加稳固，党的建设全面加强。

实现上述目标，必须做到“六个坚持”：

——必须坚持立生态。生态是立州之本，迪庆最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态，生态兴则迪庆兴。必须下最大的决心，不惜一切代价，毫不含糊地保护好迪庆的一山一水一草一木。

——必须坚持优产业。产业是富州之源，产业强则群众富。必须以更有效的措施培育特色优势产业，推进产业强州战略，有力助推经济跨越发展。

——必须坚持兴旅游。旅游是兴州之路，旅游业是迪庆最具优势、最具特色、最具潜力和关联性最强的重点产业。必须把旅游业摆在更加突出的位置，举全州之力实施全域旅游，打造“世界的香格里拉”品牌。

——必须坚持惠民生。民生是稳州之基，服务好全州人民是我们一切工作的出发点和落脚点。必须保证全州困难群众按期脱贫，着力补齐教育卫生等民生短板，不断提升各族群众的幸福指数。

——必须坚持促和谐。和谐是安州之魂，没有和谐的社会环境就没有迪庆的发展，就没有迪庆人民的安居乐业。必须始终把稳定牢牢抓在手上，谋长久之策，行固本之举，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

——必须坚持强党建。党建是统州之要，全州各级党组织和广大党员是迪庆经济社会发展的领导者、组织者和推动者。必须把党建作为统领全州所有工作的主线，真正把各级党组织和广大党员锻造成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导核心和时代先锋。

今后五年要重点抓好以下工作：

（一）加快基础设施建设，打牢发展基础。全力开展五年基础设施大攻坚，努力建设覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施立体网。

一是着力推进“五网”为重点的基础设施建设。按照科学布局、互联互通、环境友好、适度超前的原则，着力构筑公路网、航空网、能源网、水网、信息网。围绕“出州到县公路高速化、达乡公路等级化、通村公路全硬化”的目标，加快实施“一干四纵三连接十七通道”建设，加速启动和推进香格里拉至丽江、维西、昌都、西昌和维西至兰坪高速公路建设；完成丽香铁路建设，争取开展滇藏铁路迪庆段项目的前期工作；争取把香格里拉机场建成口岸机场，加快德钦民用机场、维西通用机场的相关工作；形成贯通全州、通联四方的立体交通网络。推进两江流域梯级电站开发,实施全州电网改造升级工程，加快智能电网建设。开发利用太阳能、风能、天燃气等新能源，扩大清洁能源使用覆盖面。加快实施骨干水源工程、水系连通工程和农田水利基础设施及农村饮水安全巩固提升工程，形成全州均衡、协调的水利保障体系。加大信息基础设施投入，深入实施“互联网+”、大数据、“云上云”行动计划，建设“数字迪庆”。全力推进全州集中供暖项目，尽早把温暖送进雪域高原千家万户。

二是做好滚动机制为保障的项目工作。围绕“十三五”规划，按照项目储备要足、项目前期要精、项目实施要快、项目管理要严的要求，立足于大项目带动大发展，全面掀起项目建设的新高潮。按照“干今年、备明年、想后年”的思路，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的滚动推进机制。加强各类项目谋划，积极包装储备一批好项目。做实项目前期，争取更多的项目进入国家和省的规划。抓好在建项目的实施，抓实项目管理，落实项目责任，积极探索建立项目管理长效机制和项目责任承担机制，使各类项目建设规范、高效、有序、安全。

三是多形式多渠道扩大有效投资。迪庆的建设和项目都必须依靠上级支持和外来投资。要加大向上汇报衔接力度，争取国家层面更多更大支持。充分发挥好政府资金“四两拨千斤”的引导作用，积极创新投融资模式，拓展投融资渠道。完善银政、银企合作机制，争取得到最大的信贷支持。加大招商引资力度，按非禁即入原则，积极吸引民间投资参与项目建设。处理好政府与市场的关系，营造公平良好的投资环境。

（二）加大重点产业培育，打造新的经济增长点。依托迪庆特有的资源禀赋，培育以旅游文化业为龙头，以高原特色农牧业为重点的“迪庆产品”，并做大做强，形成新的经济增长点。

一是做强旅游产业。围绕“世界的香格里拉”品牌，充分挖掘和丰富香格里拉内涵和元素，高端策划、全面营销、高位推进，倾力打造集生态、文化、民族、宗教、观光、节会、竞技为一体的世界旅游目的地。大力实施全域旅游，狠抓规划编制、要素培育、强化基础、科技支撑、创新载体，全面推进全州旅游业的发展。加快旅游与文化深度融合，积极发展影视传媒出版、网络动漫、演艺等文化创意产业，推动民族节庆文化、饮食文化、藏医药文化、宗教文化、服饰文化、工艺品开发等与旅游业深度融合，实现旅游与文化产业的相互促进、共同发展。理顺旅游管理体制机制，优化旅游软环境，出台一批地方性法规，构建一套评价办法，组建一批行业协会，加大规范执法，切实强化管理，促进旅游业健康发展。统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，按照基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、建筑风貌独特、城市管理精细的要求，促进全州城镇化水平的提高。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，高水平打造独克宗古城，建设一批集山水风情、民族特色为一体的宜居宜游美丽乡村。

二是发展壮大比较优势产业。坚定不移走开放型、创新型和特色化、信息化、绿色化的产业发展路子，不断壮大具有迪庆特色和比较优势的产业。做特高原特色农牧业为主的生物产业。大力发展青稞、葡萄、中药材、木本油料、特色畜禽和食用菌等特色农牧产品，打造高原绿色、有机农畜产品基地和高原坝区、山区半山区、河谷地区优势产业带。引进和培育龙头企业，推动高原葡萄酒、冰酒、啤酒、牦牛食品、青稞食品及生物医药产业做大做强。做大水电产业，做精矿产业。坚持在保护生态环境的前提下，科学、有序开发水电和新能源产业。做优现代服务业。推进“互联网+”行动，大力发展电子商务，加快迪庆——中国东部藏区物流园和智能电商物流仓储设施项目建设，建立健全现代物流服务体系，着力把迪庆建成滇川藏结合部区域物流服务中心。积极发展健康健身、家政养老、金融等现代服务业。

三是强化产业发展保障。全面落实好产业扶持政策，不断建立完善各级领导联系督导重点产业制度，实行优势产业“一产一策一规划一班子”，助推产业发展。进一步发挥园区优势，提升园区基础设施等各类要素保障水平，落实园区建设优惠政策，推进政务服务入园一站式、代办式服务，以园区推动产业聚集发展。发挥科技创新在支撑产业、引领发展中的作用，认真实施好“科技进藏区三年行动计划”，建立健全科技创新的投入保障和激励机制，鼓励科技人员在迪庆创办企业，支持企业推进科技成果产业化，促进科技成果就地转化、落地开花。加大人才队伍建设，围绕产业发展需要，造就一批会管理、懂技术、善经营的人才队伍及有熟练技能的劳动力队伍，为产业发展提供智力支持和人才保障。

（三）加强生态文明建设，促进可持续发展。把绿色发展理念贯穿发展始终，全面落实国家和省主体功能区规划，促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升，争当全国藏区生态文明建设排头兵。

一是加强生态保护。深入开展“七彩云南香格里拉保护行动”，扎实推进“两江”上游国家重大生态建设工程，严守生态功能区规划红线，积极争取国家和省给予迪庆更多的生态补偿支持。加大自然保护区的保护力度，实施生物多样性保护行动计划,抓好江河、水源区、天然林、湿地、草地、雪山、冰川的保护。加强森林火灾、泥石流等各种灾害防控能力建设。加强生态保护执法队伍建设，依法严厉打击破坏生态违法犯罪行为，切实守护好全州人民共有的绿色家园。加大生态文明宣传力度，提高群众保护生态的自觉性、主动性、积极性，让群众在保护生态的过程中得到更多的收益，在全社会形成“绿水青山就是金山银山”的生态文明新风尚。

二是加强环境综合整治。建立健全环境保护的地方性法规和规章体系，依法保护环境。全面落实节能减排任务，坚决实现企业排放达标，严控主要污染物排放总量，严格执行项目环评准入制度，坚决杜绝有污染企业落户迪庆。开展水体综合整治，强化重点流域水污染联合共治。深入实施城乡环境综合治理，加快城乡污水、垃圾处理等环保体系建设，努力实现县城和人口集中乡镇污水厂、供水厂、垃圾厂的全覆盖，减少各种面源污染。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，建立完善资源有偿使用和生态补偿、损害责任终身追究、自然资源资产离任审计等制度，建立生态环境保护一票否决考核体系，加大环境执法监督力度，依法严厉查处各种破坏环境违法行为，以实际行动守护好香格里拉这块圣洁之地。

（四）坚持创新引领，增强发展动力。把创新作为发展动力，推动全州经济社会发展逐步走上创新驱动的快车道。

一是深化改革，创新体制机制。深入贯彻落实中央全面深化改革的各项安排部署，增强经济社会发展的动力。深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，稳定和完善土地承包关系，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转，继续推进农村宅基地、水利产权制度、国有林场和农村金融服务改革。结合供给侧结构性改革，加快探索高原特色农牧业发展的新路子。深化行政审批制度改革，强化政府公共管理服务职能，深入实施权力清单、责任清单、负面清单制度，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，积极构建州到村的四级政务服务体系。深化国有企业、财税金融、资源要素、市场体系、社会保障等领域改革。

二是扩大开放，以开放促创新。树立开放聚智、开放聚力、开放聚财的理念，主动融入和对接国家发展战略和区域发展规划，扩大全州开放力度、开放水平和开放领域，以开放助推跨越发展。加大招商引资力度，结合迪庆特有资源和优势，坚持“走出去”和“请进来”相结合，大力引进符合迪庆需要、效优质良、带动力强的好项目大项目和好企业大企业，探索完善市场化招商路子，组建专业招商团队，成就招商效果，加速全州发展。争取上海市加大对口支援力度，积极深化昆明、曲靖、玉溪及省级部门、央企、省属企业对口帮扶工作，拓展合作帮扶的领域、空间，创新支援和帮扶模式，把以支持财物为主逐步转变为以引企扶智为主，推进扶持效果的可持续提升。树立“不求所有，但求所在”的理念，创新招商、投融资及对口帮扶模式，以多种形式、多种形态、多种合作方式增添迪庆发展新动力。

三是促进非公有制经济快速发展。全面落实非公有制经济发展的扶持政策，营造非公有制经济发展的良好环境，毫不动摇地鼓励、支持、引导、促进非公有制经济健康发展。构建“亲”“清”新型政商关系，切实帮助非公有制经济解决一批发展中的困难问题，公平公正地给平台、给机会、给支持，不断提升对非公有制经济的服务水平。进一步加强非公有制企业家队伍建设，激发企业家创业精神，为迪庆发展创造更多的财富。

（五）立足民生改善，发展各项社会事业。要时刻把群众冷暖安危放在心上，为群众幸福而出发，全力创造人民满意的小康新生活。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是我州的第一民生工程，要举全州之力坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。认真实施《云南省迪庆藏区脱贫攻坚三年行动计划》，扎实开展农业科技、教育、文化、医疗卫生进藏区行动计划，实施好“六大工程”“五个一批”，确保2018年全州9.6万贫困人口如期脱贫出列、摘掉穷帽。大力实施易地搬迁“三年行动计划”，按照“搬得出、住得下、能致富、不背债”的原则，完成4万人的易地搬迁任务。强化脱贫攻坚工作领导责任制，按照“州统筹、县为主、乡（镇）负责、挂钩单位助推”的脱贫工作机制，瞄准建档立卡贫困人口，切实把各项扶贫措施落实到村、落实到户、落实到人。各级党委政府及各级领导干部必须清醒认识到脱贫攻坚是一项重大而艰巨的政治任务，必须以最大的决心、最坚决的态度、最有力的措施，全面夺取脱贫攻坚的决定性胜利。同时，高度重视“三农”工作，加快农业现代化进程，加大农业科技推广力度，强化农业基础设施建设，提升农业装备水平，加速美丽乡村建设。

二是提高教育质量和医疗水平。全面落实党的教育方针，扎实推进14年免费教育，办好学前教育，巩固基础教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，抓好“双语”教育。以提高教育质量为目标，实施好教学质量提升工程，采取有力措施，加强教师队伍建设，努力提升教育教学质量，办好人民满意的教育。党委政府与学校按属地管理原则共同建立完善机制保障，确保每一个学生14年免费学业的完成，不能让一个学生辍学流失。大力发展医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，完善基层医疗卫生服务机构基础设施和设备装备，实施卫生服务人员能力提升计划，建立健全留住人才的激励保障机制，让更多的专业人才考得进、留得住、干得好。大力开展医德医风建设。积极发展藏医藏药。

三是完善社会保障和公共服务体系。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业，大力倡导“大众创业、万众创新”，建设一批具有迪庆特色的创业孵化基地，以创业带动就业。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城镇职工、城乡居民基本养老保险工作。健全完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套，临时救助、应急救助、法律援助、社会互助为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，实实在在让那些困难家庭得到关怀和帮助。实施城乡居民大病保险制度，完善新型农村合作医疗和医疗救助制度。加快保障性住房建设，强化质量监督和分配管理，逐步改善困难群众的住房条件。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。积极发展妇女儿童、老龄事业，做好老干部工作，积极开展全民健身运动。

（六）坚持文化引领，推进文化大繁荣大发展。要以高度的文化自觉、文化自信、文化自强，加快推进文化兴州战略，努力使文化建设与小康社会目标相承接、与人民群众精神需求相一致。

一是加强先进文化引领。坚持马克思主义的指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强中国特色社会主义理论自信、制度自信、道路自信、文化自信，不断增强各族群众的“五个认同”，巩固全州各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。以更有效的措施抓好青少年的思想教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深度挖掘和大力弘扬优秀民族历史传统，凝练形成具有时代气息、迪庆特色、人文特征、普遍共识的迪庆精神，树立高原儿女跟党走、重团结、促和谐、奔小康的精气神。深入开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育，不断用先进文化占领文化阵地，在传播正能量中凝聚推动迪庆发展的强大动力。

二是提升香格里拉文化影响力。香格里拉文化是我州各族群众的宝贵精神财富，是世界的文化品牌。弘扬香格里拉文化就是践行社会主义核心价值观的具体体现。要提炼和弘扬香格里拉文化中和谐的民族关系、和谐的宗教关系、和谐的社会关系、和谐的自然关系等内容，实现创新性转化和创新型发展，让文化效益转化为民心效益。大力开展香格里拉文化的宣传教育和普及活动，着力办好系列有特色、有影响的民族节庆活动；拍摄系列传播广、口碑好的影视佳作；推出系列立得住、传得开的演艺精品；举办系列高端化、辐射强的发展论坛，持续开展到村、到户、到学校、到机关、到寺庙的“感恩讲坛”。做好对外宣传主题策划，推出一批有影响力的特色涉藏外宣报道，不断扩大迪庆在国内外的影响力、美誉度，切实守护和提升香格里拉品牌。

三是丰富群众的文化生活。加快发展文化事业，引导文化资源向基层倾斜，促进基本公共文化服务标准化、均等化。实施好户户通、地方广播电视节目覆盖、城乡数字影院院线建设和民族语广播影视节目译制工程。强化网络管理，净化网络空间。继续实施“梅里”工程，坚定不移开展“扫黄打非”行动。推动传统媒体和新媒体融合发展，规范对新媒体的管理。建设好国家级迪庆民族文化生态保护实验区，建设具有迪庆特色的文化创意园区。全面加强文化遗产保护传承工作，努力打造一批文化名镇、名村、名人、名品、名歌、名画、名作。积极开展内容丰富、形式多样的“三下乡”活动，积极支持民间文艺团队的发展。

（七）加强民主法制建设，推进长治久安。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，进一步巩固和发展全州民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，努力筑牢长治久安的坚强阵地。

一是推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。发展基层民主，完善基层群众自治制度，提升基层自我管理、自我教育、自我服务能力。深入开展“七五”普法，推进普法教育全覆盖、无盲区、有实效。加强法治政府建设，建立健全依法决策机制、重大决策公共参与机制、终身责任追究制度和责任倒查机制，全面推进政务公开，积极推进政府法律顾问制度。支持司法机关依法独立行使审判权、检察权。加强党管武装工作，支持部队建设，加强国防动员和民兵预备役建设，广泛开展双拥共建活动，推进军民融合深度发展。

二是推进长治久安工程。坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，抓好反恐、缉枪治爆、打击毒品、交通安全等专项行动，加强流动人口和特殊人群的管理。高度重视食品药品安全，切实保障人民群众的身体健康。建立健全有效的矛盾纠纷排查化解机制，提升网格化管理水平，及时发现和有效化解各种矛盾纠纷和社会隐患。高度重视边界和睦稳定，建立健全与毗邻地区的联动协调机制，确保边界地区长期稳定。继续加强信访工作，扎实做好新形势下的群众工作。全面贯彻党的民族政策，深化各民族交往交流交融，扎实推进民族团结进步创建活动，不断增强各民族的中华民族共同体意识，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。

三是深入实施“三村七进一行动”工程。全面推进以强基固本为目标的“堡垒村”建设、以和谐稳定为目标的“平安村”建设、以脱贫增收为目标的“小康村”建设，以提升群众法治意识为目标的法律知识进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺院、进企业、进单位，以凝聚人心为目标的迪庆精神宣讲行动，全面做实做细和谐稳定的基础工作，打牢长治久安的基层基础。

三、加强党的建设，为全面建成小康社会提供坚强组织保障

我们一切事业的成败，关键在党。要贯彻落实党要管党、从严治党新要求，认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》，以改革创新精神加强党的建设，全面提升党的执政能力和领导水平，着力保持党的先进性和纯洁性。

（一）坚持理论武装不松懈，夯实全面建成小康社会的思想基础。要坚持不懈地用马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系武装党员干部，突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习，教育引导党员干部做到真学真懂真信真用，不断增强对党的理论认同、政治认同、情感认同，在大是大非面前始终保持清醒，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想上的绝对忠诚保证工作的步调一致，不断增强为迪庆改革发展稳定而努力工作的坚定性和自觉性。全州每一名共产党员特别是党员领导干部要始终牢记习近平总书记提出的“我们为什么出发”的谆谆教诲，时刻铭记我们的目标是什么，我们的任务是什么，我们的责任是什么，始终坚持在党言党、在党忧党、在党为党，特别是各级党员领导干部要时刻警醒自己为什么当干部，当干部应该做什么，身后留什么，始终把人民赋予的权力作为服务人民的手段，以一颗忠诚之心、敬畏之心、进取之心，坚定不移、永不停歇地去践行共产党人的誓言和宗旨。

（二）坚持抓基层打基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。基础不牢，地动山摇。必须精力下移、力量下沉、创新载体、强化基层、夯实基础，全面加强基层组织建设。要严把党员发展的“入口”关，确保党员队伍质量；加强党员的培养教育，使其成为先进力量的代表。实施基层党组织负责人培养和基层骨干党员培养工程，严肃认真地抓好以“三会一课”和民主评议党员等制度为重点的党内组织生活。深入开展“两学一做”学习教育及忠诚教育活动，坚决与十四世达赖集团划清界限。强力整顿软弱涣散党组织，加大投入保障，加强阵地建设。深化服务型党组织建设，把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的中心任务，进一步拓宽党员联系服务群众的渠道，做到哪里有群众哪里就有党组织和党的工作，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。积极探索合作经济、乡村旅游、集体参股等多元化发展模式，大力培育壮大村级集体经济，让基层党组织办事有保障、说话有底气，真正成为带领群众脱贫致富奔小康的主心骨和领路人。

（三）加强干部队伍和作风建设，努力营造干事创业的良好氛围。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确的选人用人导向，按照“好干部”标准，大力选拔那些“有信念、有思路、有激情、有办法”的干部，把党和人民需要的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。加强作风建设，坚决反对“四风”，狠刹歪风邪气，树立勤政新风，振奋党员干部精气神。各级领导干部要率先垂范、为人榜样，要敢于响亮喊出“向我看齐”，在工作中尽职尽责、敢于担当、不计得失、不谋私利、坦荡为人、公平做事、乐于奉献。要带头自觉遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律、群众纪律、廉洁纪律，要静下心来、沉下身子狠抓各项工作的落实，对分管的工作要潜心学习、精心钻研，不能当甩手掌柜，不能浮在面上应付了事。要牢记习近平总书记要求的“为官避事平生耻”的训导，以“钉钉子”的精神把工作一抓到底、抓出成效。

（四）坚持全面从严治党，深入推进反腐倡廉建设。要严明党的政治纪律，坚决维护中央的权威，不折不扣地贯彻落实好中央、省委和州委的各项决策部署，自觉服从和接受州委的领导，要强化政治意识和规矩意识，把握住政治规矩的底线，绝不允许在党内有令不行、有禁不止、各行其是、阳奉阴违，确保政令畅通。增强规范意识，作决策、抓工作、促落实都要按既定的程序和规章制度办事，要规范用权、依法行政。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，旗帜鲜明、态度坚决地同十四世达赖集团分裂活动作斗争。加大《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传及贯彻执行力度，促进领导干部立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利。严格落实《中国共产党问责条例》，各级党组织特别是一把手要担负起全面从严治党的主体责任，各级纪委要认真履行好党风廉政建设的监督责任，做到有权必有责，有责要担当，失责必追究。毫不手软地严惩失职渎职行为，坚决查办损害群众利益的案件。要严格遵守中央“八项规定”和省委“十项规定”，从点滴做起、从每件具体事情抓起。保持反腐败的高压态势，做到有案必查、有腐必惩，发现一起查处一起，让腐败分子没有任何藏身之地。

同志们，伟大的事业召唤着我们，伟大的使命激励着我们。全面建成小康社会的号角已经吹响，这是我们的历史责任，也是我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以坚定的意志，百倍的信心，不忘初心的情怀，苦干实干的担当，团结带领全州各族干部群众不断加快全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设步伐，为迪庆全面建成小康社会而努力奋斗！