夯实执政基础 提升整体功能

——五年来迪庆党建工作纪实

州第七次党代会以来，我州始终把基层组织、干部人才队伍、党员队伍和基层政权建设作为巩固藏区执政基础的重要工作来抓，不断创新党建载体、夯实组织基础，全面提升党建工作规范化、科学化水平和服务群众功能，为推进全州经济社会发展和社会长治久安打下了坚实的组织基础。

突出问题导向，强化队伍建设

五年来，州委始终坚持问题导向，着力破解基层党组织政治功能发挥不好、村级集体经济薄弱、党员发展不平衡、农村基层党组织活动场所建设滞后等问题，紧紧围绕组织强、基础实、藏区稳、群众富、生态美的党建工作目标，按照“双基”要求，采取“1+X”模式，出台《推进“双基”工程强化藏区党建工作的意见》等一系列有针对性的措施和办法，有效地解决了存在的困难和问题。

选优配强党组织书记队伍，及时调整软弱涣散基层党组织负责人。建设本领过硬的骨干队伍，注重把农村优秀致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的优秀致富能手培养成村组干部。

重视在维稳重点地区、生产一线、少数民族、致富能手、优秀青年农民、复退军人、外出务工返乡人员、非公有制经济组织和社会组织、大学生村官中发展党员，着力优化基层党组织结构，努力提升党组织政治功能，解决农村党员能力偏弱问题。

发挥典型示范引领作用，先后选树了“全国优秀共产党员”龚曲此里、“全国优秀党务工作者”巴珠村党总支书记、村委会主任和勋和各么茸村党总支书记李瑞英、“全国道德模范”云岭乡邮递员尼玛拉木等，一批得到中央认可、省委肯定，有示范和带动作用的先进典型。

体现政治功能，强化组织建设

五年来，我州持续深入开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，在全州党员干部中凝聚和谐稳定是福、分裂动乱是祸的共识，充分发挥各级党组织维护社会稳定的领导核心和战斗堡垒作用。出台《中共迪庆州委关于深入开展“三建三创六服务”推进基层服务型党组织建设的实施意见》，搭建藏区服务型党组织建设框架体系，充分体现基层党组织政治功能。实施“党旗飘飘亮身份”行动，全州21507户农牧民党员户户悬挂党旗、亮出身份，增强基层党员的荣誉感、责任感和归属感，并自觉接受群众监督。努力提高党员带头带领群众创业致富、维护稳定、保护生态的“三带”能力，选优配强党组织书记，实现村委会干部90%以上、村民小组长95 %是党员的目标。

五年来，全州共增加党组织284个，有10人以上党员的村（居）民小组都新设立了党支部，全面扩大了党的组织和工作覆盖，党组织设置得到进一步优化。

组建流动党校，抽调专门队伍不定期深入牧区把党和政府的声音和温暖送达牧区千家万户，实现了党的政治思想武装在牧区的有效覆盖。同时，重视在专业合作社、企业建立党组织，把组织建在产业链上，实现党的组织和工作有效覆盖，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到进一步发挥。

提升服务能力，强化阵地建设

以实行各级领导干部直接联系群众制度为突破口，和谐党群干群关系，加大服务基层的力度。按照厅级领导干部“挂乡联户”，实行“六个一”；处级领导干部“挂村联户”，实行“四个一”；科级及以下干部“结对联户”，在部门挂钩联系点联系农户不少于2户的工作制度，不断加大党员领导干部对农村党建工作的领导、指导和服务基层党组织的力度。

把培育壮大村级集体经济作为解决基层党组织“无钱办事”的突破口，在各县（市）建立股份合作专项扶持资金，帮助基层党组织建成“股份合作经济”项目88个，累计发放农村党员带领群众创业致富贷款3100万元，带动314名党员群众创业致富，惠及632名群众。

依托党建微博、微信、易信、移动手机客户端等新媒体技术，将互联网与基层党建有机结合起来，推进基层党组织建设规范化，党员教育管理信息化、便捷化。搭建基层党组织网络化服务平台，新建为民服务综合服务平台225个，其中县级4个，乡镇29个，村（社区）189个，村（居）民小组3个，实现综合平台县乡村三级覆盖，下放审批、待办事项43项，有效解决了为民服务“最后一公里”的问题。

全面加强村（社区）党总支活动场所建设，使活动阵地成为议事决策中心、政策教育中心、科技培训中心、文化活动中心、民事调解中心，充分发挥活动场所为群众服务的综合功能。5年来，全州共投入资金2000多万元，建设基层党组织活动阵地145个，其中新建113个、修缮32个，配齐电教设备、书报学习材料、宣传栏、广播设备、国旗、党旗等设施。

增加党建工作经费，强化保障建设

坚持把基层党建工作经费纳入财政预算，完善财政投入为主、集体经济为辅、党费留存补充的工作经费保障机制，全面落实村组党组织工作经费、村组干部待遇和党员培训经费，党组织工作经费、党员培训经费和村组干部待遇有了明显提高。

发展壮大村级集体经济，制定出台《关于发展壮大村级集体经济强化农村基层组织建设的实施意见》，召开发展壮大村级集体经济现场会，促进了村级集体经济的发展。采取党费返还、出资人支持、社会赞助、党员资源捐助等方式，确保非公有制经济组织和社会组织有了一定的党组织工作经费。同时，及时兑现乡镇工作岗位补贴。

创新载体，强化制度建设

我州针对不同行业和领域特点设置党建工作载体，构建起科学设计、品牌引领、系统配套、全面推进的藏区基层党建新格局。在农村，着眼于创小康村、平安村、生态村，深入开展“三建三带三创”藏区农村党建工程。在机关，着眼于争当科学发展的推动者、服务人民的先行者、民族团结的维护者、改革创新的领跑者，深入开展“四想四比四争当”藏区机关党建工程。在社区，着眼于创建和谐社区，深入开展“四强化四共同四创建”藏区社区党建工程。在企业，着眼于强化党建促经济效益，深入开展“五查五比五创”藏区企业党建工程。建立和完善党员严管制度，制定下发了《迪庆州从严从实管理党员实施细则》《迪庆州加强村（社区）党总支书记队伍建设的实施意见》的基础上，不断充实完善藏区党建工作机制，出台《关于推进“双基工程”强化藏区党建工作的意见》《迪庆州“党旗飘飘亮身份行动”实施方案》《迪庆州村务监督委员会工作规则》等一系列基层党建工作制度。强化党组织在扶贫攻坚中的领导核心作用，先后在香格里拉市建塘镇、德钦县奔子栏镇等9个乡镇实施基层党建与扶贫开发整乡“双推进”项目，帮助基层建强党组织，提升带领群众脱贫的能力。（和启光）