云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第五篇 构筑现代基础设施网络

全力推动路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设，建成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的现代基础设施网络体系，破解跨越式发展瓶颈，为云南与全国同步全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。

第二十一章 构建内畅外通的综合交通运输体系

以发展畅通、快捷、安全、大容量、低成本交通运输为目标，加快“八出省、五出境”铁路骨架网、“七出省、五出境”高速公路主骨架网、广覆盖的航空网、“两出省、三出境”水运通道建设，构建与全面小康社会相适应、辐射南亚东南亚的综合交通运输体系。

一、构建内通外联的综合交通走廊

以铁路、高速公路为重点，全面打通出省出境通道，建设昆明—保山—腾冲猴桥通往缅甸和印度、昆明—临沧—孟定（清水河）通往缅甸、昆明—景洪—勐海（打洛）通往缅甸、昆明—思茅—澜沧—孟连（勐阿）通往缅甸、昆明—墨江—江城（勐康）通往老挝、昆明—文山—麻栗坡（天保）通往越南、昆明—蒙自—金平（金水河）通往越南、昆明—香格里拉通往西藏、昆明—昭阳—彝良—威信通往四川、昆明—大理—攀枝花通往四川和重庆，促进形成昆明—拉萨、昆明—水富、昆明—富宁、昆明—河口、昆明—瑞丽、昆明—磨憨和沿边七个交通走廊。

二、建设功能明晰的综合交通网络

建设广覆盖的基础运输网。构筑以航空为先导，干线铁路、高速公路为骨干，城际铁路、支线铁路、国省干线公路、水运为补充，农村公路畅通、城市公共交通设施完善、层次分明、功能明晰、覆盖广泛的基础运输网络。加强邮政基础设施建设，提升邮政普遍服务能力。

建设高品质的快速运输网。加快推进上海—昆明、广州—昆明等高速铁路、高速公路云南段及昆明—玉溪、昆明—楚雄—大理高速铁路建设，尽早开工建设北京—昆明云南段高速铁路，畅通我省与华北、华中、华南、西北地区的联系。加快昆明长水机场国际航空枢纽建设，打造丽江、西双版纳区域性旅游枢纽机场，加快建设干线、支线、通用机场，形成以昆明长水机场为核心、干支线机场为支撑、通用机场为补充的机场体系。开辟连接国内外重点城市、重点旅游景区（景点）的联程航线和直达航线，重点开辟昆明—南亚、东南亚国际航线，逐步开辟欧洲、北美洲、澳洲、非洲的洲际航线，构建国际、国内、省内三级航线网络。强化机场属地政府对机场净空保护的主体责任。完善快递服务网络，推动配送网络延伸至乡村，大力发展便捷、高效快递服务。

逐步建成专业化的货物运输网。推进交通基础设施、运输装备的标准化，以综合交通枢纽为载体，加强设施一体化和运营组织衔接，推进公铁、空铁联运。加快城际间货物快运、集装箱国际联运，打通铁路货运国际通道。发展全货运航线航班，优化国际国内货运中转联程、联程联运和通关流程。

建设高效便捷的城际轨道交通网和城市公共交通网。以轨道交通和高速公路为主，国省干线公路为辅，推进城市群内多层次城际轨道交通网络建设，建成六个城镇群城际交通网络。通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。

三、打造一体化衔接的综合交通枢纽

按照“统一规划、同步建设、协调管理”的原则，建成集铁路、公路、机场、城市轨道交通等多种交通方式高度融合、顺畅衔接、高效集疏的综合性交通枢纽，实现各种运输方式在综合交通枢纽上的便捷换乘、高效换装。构建昆明内联外通、立体复合的全国性综合交通枢纽，加快建设曲靖、大理、红河等区域性综合交通枢纽，推动其他各类专业化的公路枢纽、铁路枢纽、航空枢纽、物流枢纽等加快发展。

四、推动交通运输服务智能绿色安全发展

实施交通“互联网+”行动计划。建设多层次综合交通公共信息服务平台、票务平台、大数据中心，推进综合交通服务管理水平提高和智能化发展。切实推进低碳绿色交通系统建设。完善安全管理体制和制度，加强安全监管、安全设施投入和安全队伍建设，全面提高运输安全性和应急保障能力。加强省市县乡村道路交通安全防护设施建设。

专栏13 综合交通建设重点项目

铁路。加快沪昆客专、云桂铁路、成贵铁路、广大铁路扩能改造、成昆扩能永广段、大瑞铁路、丽香铁路、昆明枢纽改造、昆玉扩能、昆明枢纽东南环线、玉磨铁路、大临铁路、弥蒙铁路、叙毕铁路等14个在建项目建设；新开工渝昆高铁、南昆铁路扩能、师宗—文山—蒙自、大理—攀枝花、临沧—清水河、临沧—普洱、曲靖—师宗—弥勒、芒市—腾冲猴桥、保山—泸水等铁路项目建设；积极联合西藏共同加快推进滇藏铁路香格里拉—邦达段铁路开工建设。到2020年，铁路营运里程力争达到5000公里。

公路。加快嵩明—昆明、澄江—江川—通海、宣威—曲靖、蒙自—文山—砚山、昆明绕城高速公路东南段、丽江—香格里拉、保山—泸水、玉溪—临沧、华坪—丽江、武定—易门、江底—召夸、小勐养—磨憨等高速公路建设；新开工建设弥勒—峨山—易门—楚雄等滇中高速公路项目，以及昭通—金阳、昆明—楚雄—大理扩能改造、临沧—清水河、元江—蔓耗、蔓耗—金平、元阳—绿春、蒙自—屏边、文山—天保、文山—马关、珠街—广南等高速公路项目；积极开展都匀—西昌—香格里拉云南段、大理—临沧、景洪—打洛、腾冲—猴桥等高速公路项目前期工作。到2020年，高速公路网覆盖所有州市、50万以上人口大县和滇中城市经济圈所有县市区，滇中环线高速公路基本贯通，实施沿边高等级公路贯通工程，高速公路通车里程达到6000公里以上，县县通高等级公路，全面实现县乡公路油路化和行政村公路硬化。

民航。续建沧源、澜沧民用运输机场，新建红河蒙自、怒江、元阳、丘北、宣威等民用运输机场，迁建昭通民用运输机场，加快大理、普洱民用运输机场迁建前期工作适时建设；积极做好机场建设项目储备，推进勐腊、德钦、广南、楚雄、玉溪、景东、永善、会泽等新建民用运输机场项目前期工作或规划研究；实施昆明长水机场二期建设工程，改扩建丽江、西双版纳、芒市、腾冲、保山、普者黑等民用运输机场，加快芒市、腾冲等口岸机场建设。到2020年，全省运营和在建民用运输机场达20个，按照“成熟一个、建设一个”的原则建成陇川、兰坪、弥勒等通用机场50个，全省开通始发航线达460条以上，昆明长水、丽江、西双版纳民用运输机场旅客吞吐量分别达到7000万人次、1000万人次和900万人次左右。

水运。继续建设糯扎渡库区航运基础设施工程、昆明市滇池航运建设、金沙江中游一期航运基础设施等项目；新开工建设金沙江中游二期航运基础设施、金沙江向家坝—溪洛渡、澜沧江244号界碑—临沧港四级航道高等级航道，以及富宁港、水富港扩能工程和景洪港、临沧港建设等项目。到2020年，内河航道达到5000公里。

城际铁路。规划建设滇中城市群城际铁路、市域铁路，推进安宁—嵩明、昆明南—彩云、安宁—楚雄、昆明—富民—禄劝（武定）、昆明—曲靖—宣威、呈贡—澄江—江川—玉溪等城际铁路建设。

邮政快递。实施昆明新机场航空邮件处理中心二期等工程，建设昆明市一级快递、曲靖市三级快递、大理州三级快递、思茅城区三级快递等4个快递园区。

交通枢纽。建设昆明市全国性综合交通枢纽和曲靖市、大理州、红河州等区域性综合交通枢纽以及大理市、景洪市、蒙自市、昭阳区、芒市、文山市等区域性中型客运综合交通枢纽；建设大理市、广通镇、蒙自市、昭阳区、麒麟区、临翔区、隆阳区、景洪市等铁路重要节点；规划建设大理市、麒麟区、红塔区、文山市、蒙自市、瑞丽市、景洪市、隆阳区、昭阳区、临翔区等公路枢纽。

第二十二章 建设区域性国际化能源保障网

继续抓好以水能为主的清洁能源建设，加快建设高效安全电网，继续打造跨区域电力交换枢纽，构建云电云用、西电东送和云电外送协调的输电网络。依托中缅油气管道，以石油炼化基地支撑中缅原油管道的规模化，实现原油通道的常态化。加快省内天然气网络及场站建设，建成国家重要的跨区域能源互联互通枢纽。

一、构建高效安全电网

加快省内500千伏主网架建设，重点建设大型电源澜沧江上游梯级、金沙江下游梯级电站送出工程，构建负荷中心主电网；加强220千伏电网建设，建成区域内输电网；以六个城镇群为重点，推进城市、农村电网建设，升级改造县城及农村配电网，提高城乡供电质量和用电水平。构建以昆明、玉溪、曲靖、红河为主的滇中负荷中心，以滇西南、滇西北、滇东北为电源支撑基地，形成全省16个州、市供电网络的“一中心三支撑全覆盖”电网格局，到2020年，全省35千伏及以上电压等级电网交流线路总长度达到10.5万公里。

二、建设跨区域电力交换枢纽继续实施国家西电东送战略，积极推进东送输电通道建设。在满足云南自身用电的前提下，稳定广东市场，抓牢广西市场，推动向华东、华中受端市场和云贵水火互济的送电工程，增强向东部市场的送电能力。加快与周边、邻近国家的跨区域电力联网，并依托大湄公河次区域的电力资源，建设中国面向南亚东南亚的电力交易中心，打造跨区域电力交换枢纽。到2020年，西电东送总规模达到3270万千瓦。

三、建成成品油输送体系

依托中缅油气管道，完成中石油云南炼化基地一期建设，力争开工建设二期，全面建成国家西南国际经济合作圈油气国际大通道。完善成品油管网和仓储设施布局。到2020年，成品油管道线路力争达到3516公里，总设计输送能力力争达到3028万吨/年。

四、配套完善天然气基础管网加快省内天然气支线管网建设，配套建设压缩天然气母站及液化天然气项目，加快天然气储气库、城市应急调峰储气设施建设，不断推进城镇燃气输配管网建设，形成以中缅天然气干线管道为主轴，由近及远逐步覆盖全省的天然气支线管网，以及布局合理、科学储配、辐射边远的天然气输配网络体系。到2020年，力争天然气管道长度达到4200公里，居民气化率滇中城市群达到80%，州市级中心城市达到60%，一般县级中心城市达到40%。天然气输送能力达到100亿立方米/年，年消费量达到32—40亿立方米。

专栏14 能源基础设施建设重点工程和项目

电网。根据负荷增长情况，适时新建500千伏变电站11座(马金铺、白邑、吕合一期、荣兴、富宁、登高、永昌、腾冲、德茂、西双版纳、龙陵)，扩建500千伏变电站8座(仁和、吕合二期、甘顶、富宁、黄坪、永昌、思茅、多乐)，建设500千伏开关站1座（铜都）、永仁—富宁±500千伏直流输电工程、金沙江中游电站直流输电工程、800千伏澜沧江上游滇西北直流输电工程、云南电网与南网主网背靠背直流异步联网工程及配套交流工程、澜沧江上游水电站、乌东德水电站500千伏交流送出工程。加强各州、市220千伏及以下输变电工程建设，加强农村电网建设。加快推进中泰、中老、中缅联网工程国内段前期工作，适时开工建设。

天然气支线管线及配套设施。全省规划建设32条天然气支线管道，“十三五”期间重点建设昭通支线、陆良支线、永平支线、楚雄—攀枝花支线、泸西—弥勒—开远支线、富民支线、红河支线、临沧支线、腾冲支线、施甸支线、祥云支线、龙陵支线、南华支线、大理—双廊—上关—洱源—剑川支线、玉溪—普洱支线、怒江支线、丽江—香格里拉天然气支线等17条天然气支线管道。新建液化天然气（LNG）生产厂4座、压缩天然气（CNG）母站9座、天然气卫星站50座、加气站252座。

油气等勘查利用。推进老厂矿区、恩洪矿区、镇雄煤区、新庄矿区煤层气资源勘查工程项目，推进页岩气勘探开发项目、资源区块油气勘查项目，推进曲靖市、昭通市煤矿瓦斯抽采利用工程项目，推进昭通褐煤综合开发利用项目。

第二十三章 构建高效节约的水网

深入实施“兴水强滇”战略，坚持水资源节约高效利用，统筹考虑区域之间、流域内外、地上地下水资源的供需平衡，推进供水安全保障网、城镇供水工程网、农村供水工程、农田灌溉渠系工程、污水处理网、智能化系统等建设，促进水资源的优化配置和高效利用。

一、构建供水安全保障网

以滇中引水为骨干、大中型水电站水资源综合利用工程为依托、大中型水库工程为支撑、连通工程和农田灌溉渠系工程为基础，加快构建干流和支流水资源开发利用并重，大水电、大型水库与中小型水库联合调度的供水保障新模式，打造“河湖连通、西水东调、多源互补、区域互济”的立体性、综合型、多功能的云南供水工程安全保障升级版。到2020年，新增蓄水库容20亿立方米以上，水利工程年供水能力达到200亿立方米以上，水保障能力大幅提高。

二、提高城乡供水保障能力

以城市群为主体，建设点线面相结合的城镇供水网，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善城乡供水结构，提高城乡供水保障率。到2020年，中心城市人均供水200—300升/天/人，管网漏损率控制在12%以内，水质合格率达到95%；建制镇人均供水100—200升/天/人，管网漏损率控制在15%以内，水质合格率达到95%。

三、加快城镇污水处理设施建设

建设与经济社会发展水平相协调，与城镇发展和规划相衔接，与环境改善要求相适应的污水处理网。到2020年，全省设市城市污水处理率达到95%、县城污水处理率达到85%，重点建制镇污水处理率达到45%。

四、大力倡导全社会节约用水落实最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力刚性约束，逐步建立健全节水激励机制，深入推进节水型社会建设。推广高效节水技术和产品，加强农业高效节水灌溉。到2020年，全省新增高效节水灌溉面积500万亩。推进火力发电、化工、造纸、冶金、食品加工等高耗水行业企业节水改造。加快城镇供水管网节水改造，加强再生水、雨水、矿井水等非常规水源的开发利用。

专栏15 水利基础设施建设重点工程

引调水工程。滇中引水及其配套工程。水利综合枢纽。泸水水利综合枢纽。

水电站水资源综合利用工程。金沙江龙开口、曲靖市毛家村、大理州苗尾、德宏州龙江、澜沧江小湾等14件。大型水库。文山州德厚水库、曲靖市阿岗水库、曲靖市车马碧水库、剑川县桃源水库、沾益区黑滩河水库、宾川县海稍水库（扩建）、牟定县小石门水库、丘北县清水河水库、景谷县黄草坝水库。

中型水库。昆明市石林鱼龙、曲靖市富源补木、玉溪市华宁矣则河、保山市隆阳阿贡田、昭通市镇雄坝口河、丽江市永胜大长坪、普洱市澜沧肯半、临沧市镇康帮东河、楚雄州永仁直苴、红河州大田、文山州广南赛京、西双版纳州景洪曼灯河、大理州鹤庆枫木河、德宏州梁河湾中河、迪庆州维西拉多阁等139件。

大型灌区。昆明市嵩明灌区、昭通市昭鲁灌区、德宏州盈江灌区、曲靖市曲靖灌区、楚雄州蜻蛉河灌区和元谋灌区、大理州祥云灌区和宾川灌区、红河州蒙开个灌区、文山州平远灌区和丘北灌区、西双版纳州勐海灌区、昆明市柴石滩灌区、德宏州麻栗坝灌区、临沧市耿马灌区。

第二十四章 建设高速共享的互联网

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，优化信息基础设施布局，拓展万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

一、加快“宽带云南”建设

大力推动全光网省建设，加快推进光纤宽带网络升级改造，适度超前建设高速大容量光通信传输系统，建设国家级互联网骨干直联点和省互联网交换中心，加强以昆明为中心，连接国内外、辐射南亚东南亚的光纤骨干网建设，积极利用普遍服务补偿机制，推动农村地区宽带网络覆盖和能力升级。普及第四

代移动通信（4G）网络，实现城市、重要场所和行政村连续覆盖，打通边远山区信息孤岛，加速推动第五代移动通信（5G）实验网、试商用和商用网络建设，在全省旅游景点景区范围实现无线局域网（WLAN）免费全覆盖。全面推进三网融合。到2020年，省级出口总带宽达到10000吉比特每秒（Gbps）以上，长途光缆长度达到7.2万公里，移动基站达到27万个。绝大部分城镇地区提供1000兆以上接入服务能力，全省所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100兆比特每秒（Mbps）光纤接入能力，所有行政村提供100兆以上接入服务能力，农村家庭用户宽带实现50兆以上灵活选择。

二、建设国际通信枢纽和区域信息汇集中心

以建设规模化数据中心为依托，推动网络、感知终端、存储、计算、系统等软硬件资源设施的合理布局，统筹基础数据库建设，推进建设面向南亚东南亚的国际数据中心。完成中国电信昆明区域性国际通信出入口业务扩展工程。积极扩展国际通信和互联网业务，推广国内运营商的信息化产品。加快建设行业云及大数据平台等新兴应用基础设施，引进互联网、物联网、云计算企业来云南设立总部或区域基地。发挥云南区域信息汇集中心作用，建设支撑区域各国交流合作的信息应用服务平台。

专栏16 互联网基础设施建设重大工程

城市宽带接入网络改造提升工程。对县辖乡镇驻地家庭用户实施光纤接入覆盖，在全省逐步推进接入网络改造提升工程，2016年底，全省县以上城市城区实现全光网改造，光纤到户覆盖县以上城市及建制镇。2017—2020年，进行网络优化升级及宽带用户推广。

“宽带乡村”工程。加快实现全省行政村光纤全覆盖，实现宽带基础设施向下延伸，2016年底，全省所有行政村通光缆。2017—2020年，进行宽带网络优化升级及宽带用户推广。

移动宽带网络覆盖工程。推进“无线城市”建设，到2020年，新建移动通信铁塔5万个、移动基站14.5万个、无线局域网接入点4.3万个，实现移动宽带网络覆盖全省县城和主要乡镇。

数据中心建设项目。实施“云上云”行动计划，加快云南省政务信息中心、昆明中国移动国际数据中心、华为玉溪云计算数据中心、浪潮昆明云计算中心、保山国际数据服务产业园、呈贡信息产业园等项目建设。充分利用绿色节能和IPv6等先进技术提升数据中心能效和资源利用率。2020年以前，完成对现有传统数据中心的改造升级。

跨境光缆建设工程。在中国电信中老陆缆跨境段传输系统扩容建设工程、中国电信与缅甸MPT、LTC公司传输系统扩容工程基础上，继续推进与包括MPT、LTC等在内的多家运营商开展网络互通建设。继续推进中国移动中老国际光缆建设项目、中国联通中缅国际光缆建设项目和中国电信中越国际光缆建设项目。与缅甸、老挝、越南电信运营商互联传输系统扩容到10G通道容量，南亚东南亚互联网基础设施互联互通能力大幅提升。

三、加强信息网络新技术应用适时启动第五代移动通信（5G）商用，引导5G与车联网等行业应用融合发展。超前布局下一代互联网，推进向互联网协议第6版（IPv6）演进升级，推进未来网络体系架构、技术体系、安全保障体系建设。积极开展国家下一代互联网示范城市建设，加快骨干网、城域网、接入网和互联网数据中心、支撑系统演进升级，推进下一代互联网规模商用。构建下一代互联网与工业融合网络基础设施，面向大规模智能设备和产品的在线连接，推进大数据、云计算关键技术和新兴人工智能技术的应用，突破自主操作系统、高端工业软件关键技术，加快信息网络新技术应用，使我省能够在信息技术应用和信息经济培育方面实现弯道超车。完善网络与信息安全基础设施，加强信息通信基础网络安全防护，强化基础信息网络和信息安全监管。

四、推进宽带网络提速降费

开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，提高电信业务性价比。引导和推动基础电信企业主动作为，多措并举，降低网费，增强服务能力，丰富业务品种，提高服务质量。按照国家加强电信市场监管的有关要求，进一步强化对电信市场经营、网络建设、服务质量、资费行为、宽带接入服务及互联网间通信质量监管。

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