2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全州地区生产总值完成161.14亿元，增长9.6%，增速高于全国、全省平均水平2.7、0.9个百分点，增速位列全省十六个州（市）第8位，位列全国十个藏族自治州第2位。其中：第一产业增加值10.73亿元，增长5.9%；第二产业增加值56.32亿元，增长11.1%；第三产业增加值94.09亿元，增长9.1%。一般公共预算收入完成15.53亿元，增长7.1%。社会消费品零售总额完成41.54亿元，增长8.1%。城镇常住居民人均可支配收入27097元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入6487元，增长10.6%。城镇登记失业率为3.5%。人口自然增长率为4.3‰。居民消费价格指数累计上涨2.4%。单位生产总值能耗下降0.7%。总体来看，全州经济运行呈现稳中有升的态势，经济社会发展有喜有忧，除社会消费品零售总额受消费市场疲软等因素影响难以完成外，其余主要预期指标实现全年计划目标。

2015全州经济社会发展的主要特点和做法：

农业生产形势稳定

加快推进高原特色农业，农业农村经济实现稳步发展。共下达各类种植业、畜牧业及农机购机补贴资金2.4亿元。累计完成农林牧渔总产值19.19 亿元，同比增长5.9%，农作物总播种面积 96.79万亩，其中：粮食作物播种面积71.46万亩，经济作物播种面积25.33万亩。粮食总产量17.73万吨，同比增长0.1%；肉类总产量 3.39万吨，同比增长13.7%。

工业经济缓慢复苏

规模以上工业增加值完成14.79亿元，同比增长2.1%，其中：轻工业完成3.98亿元，增长9.9%；重工业完成10.81亿元，下降0.1%。食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，电力、热力生产和供应业分别增长1.6%、17.8%和106.7%。黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、农副食品加工业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业分别下降3.2%、40%、3.3%、21.2%、77.2%和16.8%。从全社会主要工业生产情况看，全州完成水泥产量99.98万吨，下降4.1%；饮料酒24459.5千升，下降1.96%；铁合金产量2.02万吨，下降75.62%；铁矿石原矿180.1万吨，下降25.01%；铜金属含量9564.5吨，下降56%；精炼铜（电解铜）362.73吨，下降37.15%；精制食用植物油4286.5吨，增长4.09%；自来水产量718.05万立方米，增长11.67%。完成发电量290855.89万千瓦时，同比增长2.15%。

固定资产投资加快推进

一是多渠道筹集资金，为顺利完成284亿元的固定资产投资目标任务提供了强有力的资金保障。二是项目前期工作进展顺利。编制完成《迪庆州“十三五”项目集群规划》，提出21项建州60周年州庆重点建设项目及“十三五”第一批35项重大建设项目前期工作。香格里拉至昌都的滇藏铁路、德钦梅里雪山民用运输机场、独克宗古城提质扩容等一批重点项目前期工作加快推进。三是309项州级重点项目加快推进。

市场消费逐步回升

实现旅游业总收入160.34亿元，同比增长23.7%，共接待国内外游客1758万人次，同比增长22%，旅游门票收入5.4亿元。进一步扩大对外开放，州外到位资金139.06亿元，同比增长10.56%，实际利用外资 4763万美元。在旅游和招商引资的带动下，全州消费市场缓慢回升，完成社会消费品零售总额41.54亿元，同比增长8.1%，增幅较上半年回升4.6个百分点。

财政金融稳步增长

累计完成财政总收入20.68亿元，同比增长8.7%。其中，一般公共预算收入完成15.5 3亿元，同比增长7.1%。一般公共预算支出110.46亿元，同比增长9.2%。全州金融机构人民币各项存款余额298.4亿元，同比增长14.94%；全州金融机构人民币各项贷款余额169.76亿元，同比增长11.85%。

社会事业健康发展

启动实施精准脱贫工作，广泛开展“挂包帮”“转走访”。完成250套公租房建设和1750户城市棚户区改造。建设完成23个村卫生室。新建18个农村文化体育活动场地，创建4个文化惠民示范村（社区）。启动建设迪庆州藏医院藏医藏药和香格里拉市尼西黑陶生产性保护传习中心等6个非遗传习中心。成功举办香格里拉撤县设市庆典暨香格里拉五月端午赛马节、香格里拉金秋赛马节和维西傈僳族自治县30周年县庆以及州第八届运动会等活动。

生态文明建设有效提升

做好2725.63万亩天然林管护，完成封山育林8万亩，实施完成新一轮退耕还林工程4.5万亩，人工造林2.1万亩，全民义务植树163万株，森林覆盖率达74.9%。生态文明体制改革取得新突破，香格里拉普达措国家公园体制试点和国家级生态保护与建设示范区获得审批。

重点领域改革不断深化

公务用车改革方案已完成待批。共取消州级9个部门行政审批项目33项（含子项目），下放至县级行政审批项目6项，新增1项，调整15项；积极开展取消非行政许可审批事项，共取消20个州级部门行政审批项目66项，下放至县级主管部门取消的行政审批项目25项，新增8项，调整19项。初步建立投资项目在线监管平台和中介超市。

“十三五”规划有序推进

完成了《迪庆州“十三五”期间构建现代化综合交通运输体系对策研究》等29个前期重点课题研究。并开展了《迪庆州“十三五”高原特色农业发展规划》等27个州级重点专项发展规划和“十三五”第一批8项重点专项规划编制工作。同时，编制完成“十三五”藏区经济社会发展规划、澜沧江经济带（迪庆段）发展规划、迪庆州五大基础网络发展规划等一批事关全州长远发展的重大专项规划。我州德钦梅里雪山民用运输机场、香格里拉至西昌的滇川高速公路、香格里拉至昌都的滇藏铁路等重大建设项目纳入省“十三五”规划纲要；德钦县城地质灾害治理和藏区供暖等重大项目和政策纳入中发〔2015〕24号文。科学编制完成《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》和《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

2016国民经济和社会发展十大任务

着力抓好各项政策落实

牢牢把握宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策，加强经济运行监测，及时解决发展中遇到的困难和问题，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，确保经济运行在合理区间内。加强形势分析研判，强化政策研究储备，积极主动服务和融入国家和全省重大重点战略，充分表达迪庆诉求，凸显迪庆独特区位和重要支点作用。

着力抓好项目投资

2016年，全州计划完成规模以上固定资产投资313.67亿元，同比增长10%。一是狠抓重点项目前期工作。二是狠抓重点建设项目进度。三是狠抓项目资金争取工作。四是狠抓选商引资工作。

着力抓好“三农”

力争农村常住居民人均可支配收入达到7265元以上，粮食总产量稳定在17.73万吨，肉产量达到3.43万吨以上。巩固和新建葡萄、青稞、中药材、核桃、油橄榄、青刺果特色种植基地55万亩。新发展特色畜禽规模养殖场30个，建设规范性示范专业合作社10个。加强动物疫病防控，力争重大动物疫病免疫密度达100%。完成全州6700户27811人易地扶贫搬迁工程，力争全年减少贫困人口3万人。

着力抓好工业经济

确保工业增加值实现20亿元，同比增长10%以上。一是激发全民创业热情，完成培育“两个10万元”微型企业300户。二是抓好重要生产要素的协调和保障。三是挖掘工业增量，增添发展后劲。四是力推一批重点工业项目建设。

着力抓好以旅游为重点的服务业

确保三产增加值实现103.93亿元，同比增长10.46%以上。一是做大做强旅游产业。二是全力发展商贸物流产业。三是积极培育新消费。

着力抓好民生保障

一是实施积极的就业政策，力争全年城镇新增就业5800人以上。二是加快完善社会保障制度。重点解决好非公经济从业人员、外来务工人员等参保工作。新开工棚户区改造1000套，实施8000户以上农村危房改造及地震安居工程。三是继续实施学前教育3年行动计划，巩固提升州、县、乡、村医疗卫生服务体系，实施好全面放开二孩政策，完善公共文化体育服务及社会福利体系。四是加强社会管理，确保社会持续和谐稳定。

着力抓好城乡协调发展

一是提高城镇规划建设和管理水平。二是加快推进新型城镇化。编制完成香格里拉城市管廊、香格里拉市“海绵”城市、迪庆州“十三五”城市电网改造和全州供暖、“以电（气）代燃”和天然气利用规划。完成香格里拉市东外环公路、香格里拉市城区环城西路改扩建、香格里拉市城区水系建设和独克宗古城提质扩容、香格里拉市老城区中疏提升改造、维西县城城市功能提升改造和开发区木碧湾综合片区配套基础设施建设等工程可研审批。完成德钦县城拓展治理搬迁综合整治工程规划方案报批工作，争取部分项目开工建设。建设完成香格里拉市第三、第四水厂供水工程。三是加快建设美丽乡村，加快改善农村水、路、电等基础设施，全面实施“村容村貌整治提升工程”，加快推进小中甸建制镇示范试点项目，以点带面、推进全州美丽乡村建设迈上新台阶。

着力抓好全面深化改革

完成经济体制、文化教育体制、生态文明体制、机构改革和公务用车制度改革等各项重点任务。加强供给侧结构性改革，准确定位结构性改革方向，积极稳妥处置“僵尸企业”，帮助企业降低成本，化解房地产库存，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性和精准性。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面清理非行政许可审批，推行权力清单、责任清单，积极探索市场准入负面清单管理模式，推行投资项目在线监管审批。加快“三证合一、一照一码”登记制度改革。进一步深化国资国企和财税体制改革。加快推进不动产统一登记制度改革。推进机关事业单位养老保险改革制度。完善机关事业单位收入分配制度，积极争取建立机关事业单位工资动态增长机制。全面推进深化中小学教师职称制度改革。加强县级公立医院改革，全面取消药品加成，推进等级医院创建。深化“环境综合整治，建设美丽迪庆”行动计划，推动发展环境持续转变提升。

着力抓好生态文明建设

认真落实新环境保护法，强化生产者环境保护的法律责任。严格按照主体功能区规划，编制完成《迪庆州国家级生态保护与建设示范区规划》。深入推进“森林迪庆”建设，实施好自然保护区、退牧还草、石漠化治理、天然林保护、公益林、退耕还林、重要景点景区、高原湿地和两江流域等生态屏障项目，深入开展城镇面山治理、绿化行动。加快香格里拉市城区创建省级和国家级生态园林城市工作。积极推进迪庆高寒地区建筑节能改造、高原城镇生态环境修复、迪庆州农村生活垃圾综合治理和城乡节能照明等项目前期工作。抓好纳帕海国际重要湿地综合保护工程、香格里拉市综合绿化项目一期、香格里拉县白塔片区污水管网完善、德钦县奔子栏镇生活垃圾清运及处理和维西县塔城生活垃圾填埋场等工程项目，并加强“两污”处理设施的运营监管。

着力抓好“十三五”规划实施

2016年是实施“十三五”规划的第一年，全州各级各部门要紧紧围绕“十三五”规划纲要，坚持项目带动战略，加大项目前期工作力度，做好与上级规划的汇报对接，力争部分项目提前落地开工建设，为实现2016年全州经济社会持续平稳较快发展提供强大支撑。（解读）