訚柏同志在州委七届十次全会上的讲话

践行新理念  树立新标杆

为如期全面建成小康社会而努力奋斗

——在州委七届十次全会上的工作报告

（2016年1月8日）

訚 柏

现在，我代表州委常委会向全委会作工作报告。

这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委相关会议精神，总结2015年及“十二五”，研究部署“十三五”，审议《中共迪庆州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）》，动员全州广大干部群众践行新理念、树立新标杆，为实现到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会目标而努力奋斗。

一、2015年全州经济社会发展成绩显著，实现“十二五”成功收官

2015年以来，在省委、省政府的坚强领导下，州委坚持“四个全面”战略布局，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，全力推进五位一体的工作布局和党的建设新的伟大工程，经济社会继续保持跨越发展和长治久安的良好态势。预计，全州地区生产总值同比增长9.1%，规模以上固定资产投资增长15%，一般公共财政预算收入增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。一年来，常委会重点抓了8件大事。

一是认真学习宣传习近平总书记系列重要讲话和考察云南讲话精神。我们发挥表率作用，坚持学用结合、知行合一，着力用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。通过召开全会、中心组学习、干部大会等一系列会议，采取请专家进来、派宣讲团下去、“千促”、媒体宣传、“互联网+理论学习”等方式，把学习宣传系列重要讲话精神与宣讲十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、省委重要会议精神结合起来，推动学习宣传广覆盖、有实效。围绕贯彻落实习近平总书记为云南确定的“三大战略定位”，提出把迪庆建成“全国藏区民族团结进步示范区、全国藏区生态文明建设排头兵、东部藏区辐射中心”的新定位。

二是扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。我们精心安排、周密部署，带头学习、带头讲党课、带头查摆问题、带头整改落实，从严从实推进专题教育。把学习放在首位，专题安排了6次理论中心组进行集中研讨学习。突出问题导向，注重解决问题，坚持边学边查边改，深入开展“六个严禁”专项整治和党的群众路线教育实践活动的后续整改，各级公职人员上缴廉政账户资金190余万元。

三是加强党对经济工作的领导。我们主动适应新常态，引领新常态，推动经济稳中有进。以“抓规划就是抓项目、就是抓发展、就是抓稳定”的理念谋划“十三五”规划，多次向省委、省级部门汇报协调，一大批项目进入规划盘子。小中甸水利枢纽工程、丽香铁路、丽香高速公路等重点项目取得重大进展。产业发展稳步推进，预计第一产业增加值增长5.6%，第二产业增加值增长10.1%，第三产业增加值增长8.8%；完成旅游总收入160.34亿元，增长23.7%。启动实施精准扶贫工作，广泛开展“挂包帮”“转走访”。地震灾后恢复重建和独克宗古城恢复重建顺利推进。加大民生投入，提升基本公共服务水平，城镇登记失业率为3.5%，新农合参合率达99.85%。

四是推动全面深化改革蹄疾步稳、次第开花。我们始终把改革作为发展的动力所在，在精准发力和落地生效上下工夫。全面建立一把手抓改革、重大改革重点抓的工作机制，完善专项小组、责任部门推进机制，部署了未来6年242项重大改革举措。完成工商、质监、药监等机构和职能整合，取消州级行政审批项目33项，下放6项。积极开展“三证合一”和“一照一码”登记制度改革工作。实施了22项具有示范带动效应的改革试点工作。县以下机关实行公务员职务和职级并行制度。

五是深化依法治州工作。我们发挥好法治建设中“关键少数”作用，狠抓工作落实，推动依法治州取得实质性进展。抓牢立法工作，颁布实施了《迪庆州水资源保护管理条例》。抓实普法工作，受教育群众达21.9万人次。推动依法行政，加强对行政执法主体的管理，推进行政复议规范化建设。狠抓执法工作，健全深化了“4+1”工作法。扎实推进司法改革相关工作，着力提升司法公信力。加强和创新社会治理，坚持依法治理、源头治理、综合治理相结合，社会面始终和谐稳定,迪庆在全省安全满意度调查中继续位列第1名。

六是强力推进“环境综合整治，建设美丽迪庆”专项行动。先后召开4次推进会，专题研究部署相关工作。加大督查力度，充分发挥人大政协、纪检组织督查、媒体的监督作用，采取随机、不打招呼的方式进行督查，曝光了一批案例，处理了相关干部。12个专项小组都取得了阶段性的成果，基础设施、社会大环境、生态环境等有了明显的改善。一批有关环境整治的长效管理机制已经进入审核程序。

七是管控服务好梅里雪山转山年活动。按照“内紧外松”的要求，一手抓管控、一手抓服务，超前谋划，完善工作机制，成立了18个工作组，落实了相关责任。积极向中央、省委汇报衔接，获得中央统战部、公安部等有关部门的大力支持，形成涉藏地区转山联动机制。把转山工作作为督查重点，加大检查、指导、支持力度，狠抓工作落实。广大干部群众群策群力，认真做好卡点检查、治安巡逻、人员排查等工作，热心帮助转山群众，转山活动持续保持和顺有序。

八是进一步夯实了党的执政基础。我们坚持全面从严治党，加大腐败惩治力度，提出干部选拔“七个标准”，不断改善政治生态环境。圆满完成全省服务型党组织建设现场会在迪庆召开，倒排整顿151个软弱涣散党组织，新建“两新”党组织25个，兴办村级合作股份经济88个。处分违纪人员60人，因违规办理喜庆客事处理4名干部，对6名不能胜任现职的处级干部进行处置，对3名因举报未核实清楚或工作推动不力的处级干部暂缓任用，因严重违纪免职3人、双开2人。

回顾“十二五”，这是全州经济跨越发展的5年，是社会长治久安的5年，是党的建设不断夯实的5年。经过5年的努力，全州经济总量、社会消费品零售总额实现翻番，固定资产投资、一般公共财政预算收入增长2.5、2.6倍，减贫5.3万人，为迪庆到2020年如期全面建成小康社会打下了坚实的基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果，是全州广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州委向广大干部群众和关心支持迪庆的各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

二、牢牢把握“十三五”的时代特征，主动担当起全面建成小康社会的历史责任

 “十二五”的成就令人鼓舞，“十三五”的发展令人期待。站在新的历史起点上，展现出了更加广阔的发展前景，我们要再接再厉，乘势而上，续写辉煌，让迪庆各族人民的“小康”梦想成为现实。

未来的5年是迪庆全面建成小康社会的决胜期。党的十八届五中全会已经吹响了向全面建成小康社会冲刺的号角。如果迪庆在“十三五”期间没有一个更好更快的发展，就会丧失跨越追赶的重大机遇。迪庆的发展历程，就是一部各族干部群众自强不息、奋勇争先的跨越史。迪庆唯有跨越才能扭转落后的局面，唯有跨越才能成就迪庆的辉煌。今天的迪庆已经站在了实现新一轮跨越的关口上，全面建成小康社会其势已成、其时已至，我们必须认清形势、坚定信心，以更加饱满的热情和更加务实的举措担当起这一历史责任，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

未来的5年是迪庆实现新一轮跨越发展的重要机遇期。“知其事而不知其时则败”。当前，我州已经进入了全面建成小康社会的决胜阶段，跨越发展面临多重叠加的重大机遇：“一带一路”战略，把云南建成“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的新定位，全省加快推进澜沧江经济带、金沙江经济带建设，为我们扩大对内对外开放提供了十分难得的重大机遇，跨越发展的空间更加广阔；随着全面建成小康社会战略的加速实施，国内、省内发展重点将聚焦西部贫困地区，“十三五”期间一大批含金量高的项目将在迪庆开工建设，特别是迪庆作为内地连接西藏的纽带，随着滇藏铁路、滇藏公路、香西高速等一批国家战略项目的实施，投资对经济增长的拉动作用将更加凸显；中央召开了第六次西藏工作座谈会，制定了一系列推进西藏和四省藏区经济社会发展的优惠政策，省委召开了第二次藏区工作会议，为迪庆量身定制政策措施，“十三五”期间，这些政策将会叠加释放，为跨越发展注入强劲动力。更为重要的是经过长期努力，迪庆的发展后劲进一步增强，发展潜能进一步释放，形成了激情奋进、共促跨越的强大气场，勤劳坚韧的迪庆人民，思富求进的愿望比以往任何时候都更加强烈，跨越发展的信心比以往任何时候都更加坚定，奋力追赶的氛围比以往任何时候都更加浓厚，这是我们推动跨越发展最为深厚的根基和宝贵力量。

未来的5年是迪庆攻坚克难成就事业的决战期。迪庆“十三五”新一轮跨越发展的大幕即将拉开，要实现全面建成小康社会的目标，除了要实现速度、质量、效益为一体的跨越发展外，还要清醒的认识存在的困难挑战。我们一定要看到，前进中，还存在着不少矛盾和制约，主要表现在：民生短板突出，社会事业滞后，贫困发生率居全省第2位；基础设施滞后依然是制约经济社会发展的主要瓶颈；产业结构不优，科技含量不高，市场不大，效益不好；生态环境保护、维护稳定的压力与日俱增；一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，等等。全面建成小康社会任务还十分艰巨，我们必须坚持问题导向，迎难而上、勇于担当，在攻坚中把握机遇，在克难中主动作为，在挑战中勇于胜出，以跨越发展雄心切实完成好全面建成小康社会这一神圣使命。

总的来说，“十三五”时期，机遇大于挑战。全州上下一定要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，积极顺应形势的深刻变化，牢牢把握好发展的主动权，力促全州经济社会又好又快、更好更快发展。按照中央、省委的要求，结合迪庆的阶段性特征，“十三五”时期的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，深入实施“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以“全国藏区民族团结进步示范区、全国藏区生态文明建设排头兵、东部藏区辐射中心”新定位丰富“示范区”内涵，不断谱写好中国梦迪庆篇章，确保到2020年与全国全省同步全面建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

主要预期目标是：经济实现快速健康发展，全州地区生产总值年均增长10%以上，城乡常住居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村常住居民收入增长幅度高于城镇常住居民收入增长幅度，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率加快提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，整体贫困问题有效解决，社会事业全面进步，生态系统步入良性循环，全面深化改革深入推进，长治久安局面更加稳固。

三、以五大理念引领“十三五”发展，争做全国藏区跨越发展的表率

五大发展理念是关乎全局的一场深刻变革，是贯穿今后一个时期发展思路、发展方向、发展着力点的主线，要做到始终坚持、统筹兼顾、全面贯彻。

第一，推动创新发展，增强发展动力。创新发展解决的是动力的问题。在全面建成小康社会爬坡过坎、换挡变速的关键时期，要采取科技驱动、投资拉动、产业带动、改革推动等新措施，切实增强动力供给。一是坚持科技驱动。按照激发活力、融入发展、以用为本、抓实支撑的思路，深化科技体制改革，围绕经济社会关键领域推动创新，注重科技成果推广应用，做实人才支撑、投入支撑、基础平台支撑。推动科技驱动，迪庆最缺的是人才。要实施人才优先发展战略，把人才作为科技发展的第一资源，着力引进急需的高科技人才、高技能人才、企业家，统筹使用好本地人才和外来人才。二是坚持投资拉动。深入实施大投资拉动大发展战略，深化投融资体制改革，推广PPP模式，实施重大公共设施和基础设施建设工程，对接全省“五网”建设，大力推进“一干四纵三连接十七通道”、丽香铁路、丽香高速公路、德钦机场、宽带乡村和中小城市（县）基础网络完善等重大工程，不断扩大有效投资规模。在发挥投资关键作用的同时，充分挖掘消费潜力，努力增加出口份额，支持信息、绿色、旅游等领域新消费发展，大力发展适销对路、具有迪庆特色的外向型产品。三是坚持产业带动。按照“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”的思路，着力形成以旅游业为龙头，高原特色产业和现代服务业为支撑的产业发展新格局。树立全域旅游理念，深入实施“改革活旅、法治治旅、基础强旅、科教兴旅”战略，推动旅游开发与城镇、文化、工业、农业、生态和扩大开放融合发展。坚持农业产业化、产业特色化，念好“山字经”、唱好“林草戏”，建好产业基地，育好龙头企业和农业经营主体，发展好葡萄、核桃、中药材、大棚蔬菜、特色畜禽等高原生态效益农业。深入实施产业入园战略，探索飞地园区模式，慎重、有序、科学开发水电和矿产业，大力支持发展轻型、特色、优势产业及小微企业，通过“互联网+”、品牌、科技等方式推动效益倍增。积极培育物流、金融、信息、科技等服务业。着力打造一批有特色、有品质、有市场的知名品牌，让“迪庆味道”“迪庆工艺”“迪庆印象”深入人心，走向世界。四是坚持改革推动。按照社会主义市场经济的改革方向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用，全面深化以经济体制改革为重点的各项改革，加快形成有利于实现五大发展的体制机制。继续简政放权、放管结合、优化服务、提高效能，实行市场准入负面清单和权力正面清单制度，转变政府职能。健全改革的考核、评价、监督机制，严抓制度落实，确保改革落地生根、开花结果。五是深化“环境综合整治，建设美丽迪庆”行动。环境整治只有进行时没有完成时。要坚持问题导向、改革导向、法治导向，健全组织、考核、保障、全民参与等长效机制，强力推进、久久为功，切实改善迪庆大环境。

第二，推动协调发展，补齐发展短板。协调发展解决的是发展中不平衡的问题。要围绕区域、城乡、物质文明和精神文明中存在的不平衡、不协调的问题，着力补短板、增后劲，全面优化发展格局。一是推动区域协调发展。重点推进“一核一廊两带三区”的区域布局。“一核”，即以香格里拉市城区为核心，打造滇西北城市群的中心城市和享誉世界的生态度假旅游目的地。“一廊”，即融入到昆明—迪庆—滇川藏大香格里拉开放经济走廊。“两带”，即建设澜沧江生态经济带、金沙江旅游经济带。“三区”，即建设德钦大梅里生态旅游文化区、维西多样性保护示范区、香格里拉经济开发区休闲养生区。二是推动城乡协调发展。以城乡一体化发展为方向，把农村和城镇贯通起来。推进以人为核心的新型城镇化，坚持“动土必有规划，出土必有设计，建成必有绿化”的建设理念和“智慧城市”的发展理念，强化产业支撑和民族文化特色，壮大县域经济实力，深化户籍制度改革，完善水电、地下管网等配套设施，推动香格里拉市“东拓南延北提西控中疏”、德钦县拓展治理、维西县扩容提质工作，加快独克宗等一批特色旅游小镇建设，着手建设金上江新区。统筹乡村规划编制、村容村貌环境整治、产业富民、村民自治等工作，大力发展乡村旅游、农庄经济，提升农村公共服务设施水平，加快建设美丽乡村。三是推动物质文明和精神文明协调发展。持续开展中国梦和社会主义核心价值观教育，大力弘扬“情系高原、吃苦耐劳、包容豁达、务实奋进”的精神，挖掘香格里拉文化中符合时代要求的元素。加强外宣工作，健全舆情引导机制，管好用好网络等新兴媒体。健全公共文化服务体系，引导文化资源向基层倾斜，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深化文化体制改革，推动文化与科技、旅游融合发展，发展文化产业园区，支持文化企业做大做强。同时，要推动军民融合发展，促进经济建设与国防建设协调发展。

第三，推动绿色发展，打牢生态基础。绿色发展解决的是人与自然和谐发展的问题。要立足“把迪庆建成全国藏区生态文明建设排头兵”的目标，把生态环境建设放在突出位置来抓，为守护和提升香格里拉品牌提供绿色支撑。一是坚持绿色发展项目化。通过实实在在的项目，让生态建设有载体、有依托，走出“说起来重要，做起来次要”“生态文明更多是理念”的认识误区。扎实推进天然林保护工程、新一轮退耕还林、农村能源建设、公益林生态效益补偿、生态环境综合整治等项目。实施大气、水、土壤污染治理行动和生物多样性保护行动计划。实施以电代燃、以气代燃、集中供热、天然气输送等项目。大力发展循环经济，注重发展生态、经济效益多赢的产业。二是坚持绿色发展制度化。全面落实国家和省主体功能区规划，形成与主体功能区相符合的考核机制，划分县级功能区，划定城市发展空间、农业生产空间、生态保护空间开发管制界限。推动“多规合一”，始终把环境保护规划挺在所有规划之前。完善环境治理和生态修复制度，实施最严格的耕地保护制度、水资源管理制度以及生态环境源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。三是坚持绿色发展法治化。按照中央、省的有关部署，稳步推进环保机构检测监察执法垂直管理工作。支持环保部门加强执法能力建设，依法严厉打击各种环境违法行为。强化领导干部离任环境审计工作，推动各级领导干部履行环境责任。四是坚持绿色发展群众化。群众是生态建设的主体力量。教育引导群众树立正确的生态观，培养环境意识，树立“绿水青山就是金山银山”的理念。教育群众节约资源、反对浪费，形成绿色消费自觉。发动更多的群众参与到植树造林、卫生整治等工作中来。实行垃圾分类回收，发展可再生资源，引导群众按要求分类垃圾，回收利用有用资源。

第四，推动开放发展，拓展发展空间。开放发展注重解决的是内联外动的问题。要立足“把迪庆建成东部藏区辐射中心”的目标，坚持对外开放和深化改革相结合，对内开放与对外开放相结合，构建全方位、多层次、高水平开放格局。一是强化开放的基础。加强与毗邻藏区和省内其他州市的高等级公路、铁路等基础设施互联互通，争取将香格里拉机场提升为口岸机场，扎实推进东部藏区物流中心建设，强化3县（市）中心城镇的辐射带动能力。二是完善开放的机制。着力推进与毗邻地区资源开发、生态建设、交通建设、产业发展、产品开发、物流体系、民族文化、和谐稳定等多领域的联动发展，构建与周边地区规划联袂、交通联动、政策联合、资源联通、项目联手的机制体制。破除各种障碍，争取对外开放方面更多优惠政策，吸引人才、资金、财富向迪庆聚拢。三是丰富开放的载体。以大香格里拉开放经济走廊为抓手，推动香格里拉经济开发区升级为国家经济技术开发区，提升经济开发区的带动力。加强区域旅游的合作开发和资源共享，联合周边地区共同打造“大香格里拉旅游圈”。发挥好迪庆“滇中城市经济圈”和“成渝经济圈”之间纽带作用，抢抓“一带一路”等战略机遇，用好滇沪合作、昆迪合作平台，借船出海，借梯登高，不断壮大开放型经济。四是提升开放的成效。营造更加透明便利稳定的投资环境，加强招商引资、招商引智、招商选资工作，大力引进牵引力大、带动力强、符合迪庆实际的大项目大企业。

第五，推动共享发展，增进民生福祉。共享发展重点解决的是发展目的问题。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现富民兴藏。一是确保脱贫有路径。要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，实施脱贫工作责任制，扎实开展“挂帮包”“转走访”，强化脱贫实效考核。坚持精准扶贫，实施“七个一批工程”，做到发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，水电工程移民脱贫一批，乡村旅游发展脱贫一批，社会保障兜底一批，确保如期实现脱贫摘帽增收的目标。二是确保就业有渠道。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，强化就业培训，增强产业、项目吸纳劳动力的能力。抓好大学毕业生、农民工、就业困难家庭等重点群体的就业再就业工作。发挥中小企业就业主渠道作用，鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业。完善就业服务体系，提升就业服务能力。三是确保健康有提升。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施全民健康行动计划，全面加强公共卫生、重大疾病防控和应急救治体系建设，建立健全以国家基本药物制度为基础的药品保障体系，健全高原病预防、治疗、康复体系。坚持计划生育基本国策，贯彻落实好全面二孩政策。大力发展体育事业。继续狠抓食品药品安全工作。四是确保教育有突破。全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推行14年免费教育。巩固和提升教育综合改革成果，扩大普惠性学前教育资源，加快义务教育标准化建设，大力发展职业教育，做好随迁子女就学工作，抓好“双语”教育。加强教师队伍建设，完善聚拢优秀人才的招录机制。实施中小学教学质量提升计划。突出教育“灵魂工程”的属性，加强德育和社会主义核心价值观教育。五是确保社保更普惠。完善覆盖城乡居民的社会保障和社会求助体系，确保并巩固基本养老保险、基本医疗保险全覆盖成果，逐步提高各类保险的筹资标准和保障水平，筑牢社会稳定“安全网”。

四、深入贯彻“十三五”时期维稳举措，争做全国藏区长治久安的表率

做好“十三五”各项工作，前提是要有“持续稳定、长期稳定、全面稳定”的社会环境。要坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，谋长久之策，行固本之举，确保国家安全和藏区长治久安。

第一，坚持“盯住关键”，确保关键领域和谐稳定。抓住关键环节、薄弱环节，突出敏感时点、重点人物，做到抓重点、重点抓。一是抓民族团结进步。坚持“发展引领、法治护航、文化浸润、交融促和、载体推动、人才支撑”，依法妥善解决各种民族纠纷，积极培育中华民族共同体意识，坚定不移促进各民族交往交流交融，以丰富的载体开展民族团结进步创建活动，争创“全国藏区民族团结进步示范区”。二是抓宗教寺院管理。按照“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应”的要求，做好宗教工作。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，不断提升依法管理宗教水平。严抓《藏传佛教寺院管理条例》等法律法规，提升寺院依法管理民主管理社会管理水平。三是抓创新社会治理。扎实推进“平安迪庆”建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。提升网格化管理水平，延伸服务触角。加强流动人口和特殊人群的服务管理。四是抓公共安全防范。抓好消防、道路安全和危爆品安全管理，狠抓安全生产和森林防火工作，严格监督管理，完善应急预案。强化人群密集场所、公共交通工具等的公共安全工作。加强网络安全管理，严厉打击网络犯罪。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，完善人防物防技防，严厉打击各种犯罪行径。这里要强调一点，梅里雪山转山年活动已经接近尾声，所谓“行百里者半九十”，有关部门一定要初心如一，扎实工作，做到善始善终、善作善成。

第二，坚持“依法治理”，推动社会治理体系和治理能力现代化。坚持依法治藏，把法治作为开启问题之门的第一把钥匙。要科学立法、民主立法，完善民族区域自治，积极推动地方立法，构筑长治久安的制度根基。要大力普法，按照“谁执法谁普法”的原则，推动法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺院、进企业、进单位。要依法行政，加快建设法治政府，依法推动发展，依法维护稳定，依法繁荣文化，依法保障民生，依法保护生态。要严格执法，区分两种矛盾，人民内部矛盾主要通过“4+1”工作法解决，敌我斗争则依法打击、严厉打击、绝不手软。要公正司法，督促干部不插手具体司法活动，支持司法机关依法独立行使权力。要抓好领导干部这个“关键少数”，推动领导干部尊法学法守法用法，提升运用法治思维和法治方式解决问题、化解纠纷的能力和水平。

第三，坚持“全民参与”，打牢维稳的群众基础。在发挥党委、政府主导作用的同时，引导广大群众增强主人翁精神，协助政府共同防范、化解各类风险。要凝聚人心，把物质力量和精神力量结合起来，把人心和力量凝聚到实现中国梦上来，确保群众关键时刻立场坚定、旗帜鲜明。加大国情、州情、法律法规、民族宗教知识的教育，引导群众树立正确的祖国观、民族观、利益观，认识到“团结稳定大家受益，分裂动乱个人受苦”，形成共同促稳的思想自觉。发挥好群众情报信息员作用，动员和指导群众及时收集上报有关信息。深入实施“平安细胞”工程，推动基层自我管理、自我服务、自我教育。扎实开展群防群治，建立有效的激励和联动机制，形成维护稳定的强大合力。

第四，坚持“责任到位”，确保维稳工作百密无疏。进一步明确细化有关部门和领导的维稳职责，列出清单，形成制度。按照“谁主管、谁负责，谁出问题、谁承担责任”和维稳、安全生产党政同责的原则，推动各级干部把维稳的硬任务扛在肩上、放在心上、落实到行动上。强化责任追究，对因玩忽职守、麻痹大意、推诿扯皮等造成失误的，依法依规予以严厉问责。

五、夯实“十三五”发展的组织保障，争做全国藏区创新党建的表率

做好“十三五”各项工作，关键在党。要坚持党总揽全局、协调各方，完善党领导经济社会发展工作体制机制，建强基层组织，做实基础工作，为实现“十三五”规划目标提供坚强保证。

第一，加强思想建党和制度治党，增强党建整体合力。抓好党的建设，靠教育，也靠制度，要通过教育拧紧思想的“总开关”，依靠制度增强行为的“硬约束”。一是把思想建党摆在首位。加强政治理论学习，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，经常开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，教育党员干部带头践行社会主义核心价值观。党员干部要坚守不得信仰宗教的底线、对十四世达赖集团斗争立场态度的红线，做到立场坚定，对党忠诚。二是把制度治党贯穿始终。以党章为根本，以民主集中制为核心，不断健全管党治党制度体系。坚持制度面前人人平等，做到用制度管权管事管人。增强制度的执行力，执行制度没有例外，铁面问责，严格执纪，坚决维护制度的严肃性和权威性。

第二，加强组织建设，发挥好“两个功能”。一是强化政治功能。抓好2016年的换届工作，把好政治关，选优配强党组织书记。深入开展忠诚教育，教育引导干部群众与十四世达赖集团划清界限。严把党员入口关、质量关，加强党员管理。严肃党内组织生活，严抓“三会一课”、民主评议党员等制度落实。完善基层干部培养、选拔、管理、激励机制，强化村官、第一书记和驻村扶贫工作队的日常教育管理。强力整顿软弱涣散党组织。加大“两新”组织党建力度。二是强化服务功能。深化服务型党组织建设，全面推进“互联网+基层党建”模式，完善服务的投入、保障等机制。加强阵地建设，管好用活基层党组织活动场所。扎实推进村级股份合作经济，培育壮大集体经济实力。

第三，加强干部队伍和作风建设，构建风清气正的政治生态环境。政治生态，关系迪庆全局大计，必须下狠心、出重拳，始终保持风清气正。一是加强队伍建设。按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，以 “七个标准”为准绳，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。坚持从严管理，形成全天候的监督体系。加强能力建设，提升干部的素质。二是加强作风建设。作风建设破立并举，以坚决反对“四风”做好破的一手，以践行“三严三实”做好立的一手，两手都要抓、两手都要硬。大力践行党的群众路线，保持党同群众的血肉联系。三是扎实推进反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步严明党的纪律和规矩，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

同志们，实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，抢抓机遇，奋勇争先，扎实工作，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！

团结一致 发挥作用

共同为开创示范区建设新局面而努力奋斗

——在州委七届十次全会第二次全体会议上的讲话

 (2016年1月9日）

訚 柏

州委七届十次全会是研究部署“十三五”发展大计的一次十分重要的会议。在大家的共同努力下，会议开得很成功，达到了统一思想、明确任务，振奋精神、凝聚力量的目的。

完成全会提出的蓝图，关键要凝聚各方力量，团结一致，共同奋斗。团结是大智慧，团结是真本领。我们要发挥好党的领导作用、干部的关键作用、人才的第一资源作用、群众的主体作用，同心同德、群策群力，共同完成好各项工作。

第一，发挥好各级党委的领导核心作用。党委是全面建成小康社会的“火车头”。只有发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面建成小康社会才能沿着正确的道路蹄疾步稳、行稳致远。各级党委要围绕完成“十三五”经济社会发展目标，牢固树立“发展是党执政兴国的第一要务”的理念，深化对经济发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推动国家治理体系和治理能力实现现代化。要完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，完善决策机制，健全决策咨询机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，推动党的领导更加有力有效。要自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法协调和处理各种利益问题。要民主决策，依法、依规、依纪决策，重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资和大额资金使用，都要提交同级党委集体研究决定。要发挥政治优势，加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，及时了解群众利益诉求，及时解决群众思想认识和现实利益问题。要全面从严治党，践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，强化党风廉政建设主体责任，健全作风建设长效机制，强化权力运行和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，切实为经济社会发展构建风清气正的政治生态环境。

第二，发挥好领导干部“关键少数”作用。领导干部是推进迪庆跨越发展和长治久安示范区建设的中坚力量。随着全面建成小康社会向纵深推进，更加需要广大党员干部提升能力、务实作风，全面迎接各种挑战。各级党员干部要注重培养和践行8种精气神。一是忠诚的本色。把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律，始终坚定对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念、对党和人民的忠诚，初心如一，坚定做政治上的明白人。二是学习的自觉。加强学习，加强调查研究，加强实践历练，提高贯彻五大发展理念的能力，成为领导改革发展稳定各项工作的行家里手。三是改革的精神。改革是一种方法论，也是一种精气神。要使出壮士断腕、背水一战的勇气，想出撬动坚冰、破解难题的办法，拿出兴利除弊、敢涉险滩的行动，树立全局观念，不被一亩三分地的利益束手束脚，真刀真枪，步步为营，让改革稳步推进。四是开放的胸襟。进一步解放思想，破除“好处被外地人拿走了”“机会被外来人抢走了”等狭隘的想法，树立大气谦和、海纳百川的气度，主动作为、趁势而上，在对内开放中增强活力，在对外开放中寻找机遇，充满自信地在开放的大风大浪中高歌猛进。五是为民的情怀。坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众放在最高位置，大力践行群众路线，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，做到权为民用、情为民系、利为民谋。六是实干的劲头。李纪恒书记指出“那种少干事就不会出事的鸵鸟思维，本身就是最大的风险。将风险束之高阁，无异于击鼓传花，风险的雪球会越滚越大”。我们要认真学习纪恒书记的教导，在其位，谋其责，敢于直面风险，勇于接受挑战，狠抓落实，抓早抓小，切实做好工作。七是法治的思维。自觉尊法学法用法守法，增强运用法治思维、法治方式推动发展的能力和素养，做到依法用权，边界用权，坚决反对“任性为官”“为官不为”。 要认真按照规划推进工作，强化规划的法定地位，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”的现象。八是廉洁的自律。以更高的标准、更严的要求、更实的措施，带头学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，做到廉以修身、廉以持家，培养良好的家风，管好自己、管好家人、管好下属，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡做官。

第三，发挥好人才的第一资源作用。“为政之要，惟在得人”。对于迪庆来讲，赢得人才，就是赢得了未来。“十三五”时期最关键的是要解决好人才问题。习近平总书记指出“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”。我们要认真贯彻好习近平总书记的指示，实施人才优先发展战略，用人之长，用当其时，发挥好人才的支撑作用。要立足迪庆“专业技能人才不足”的实际，要以用为本、注重实用，有的放矢、精准进人，引进一批急需的专业技术人才和企事业管理人才，做到留人先留心，以事业留人、感情留人、适当待遇留人。平等对待使用本土人才和外来人才，既不妄自菲薄、也不固步自封。要深化人才发展体制改革，完善人才评价、培养、使用、流动、激励机制和服务保障机制，鼓励人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动。要更好地识才、爱才、敬才、用才，营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。各级领导干部要带头关注、关心人才，带头联系服务重要的专家人才，听取意见，解决困难，为人才发挥作用创造更好的条件。

第四，发挥好广大干部群众的主力军作用。小康社会，靠群众建设，由群众共享。能否调动起最广大群众的热情和激情，直接关系能否如期全面建成小康社会。要坚持党的群众路线，进一步密切党和群众的血肉联系，依法保障群众各项权益，正确处理人民内部矛盾，激发全州各族群众建设迪庆的主人翁意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，提升宣传和组织群众能力，最大限度地凝聚全社会推进改革、维护稳定的共识和力量。坚持人民代表大会制度，完善中国共产党领导的多党协商制度、民族区域制度、基层群众自治制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，抓好“知识分子、非公经济人士、民族宗教人士、海外藏胞侨胞”四个关键群体，建好“党外代表人士、基层统战干部” 两支队伍，树立“法治意识、包容意识、政策意识”，贯彻落实好《中国共产党统一战线工作条例》，把一切可以团结的力量团结起来，把一切可以调动起来的积极因素调动起来。

年关临近，各级各部门要一如既往、毫不懈怠地抓好当前各项工作。要继续高度重视和抓好安全生产和交通安全工作，确保人民群众生命财产安全。要全面做好护林防火等冬季防火工作，加大防火宣传和隐患排查工作，落实好防火责任制。要切实落实好值班值守制度，维护好社会和谐稳定。要做好服务群众工作，访贫问苦，排忧解难，多做暖人心的实事好事。

同志们，完成好“十三五”发展规划，是我们的历史责任，也是我们的光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，同心同德、群策群力，努力工作，为把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区、与全国全省如期全面建成小康社会、谱写好中国梦迪庆篇章而努力奋斗！