民生保障这一年 春风化雨露 红利惠百姓

目前，鲁甸地震灾区受灾群众已陆续搬入新居。图为一村民在新建房中开起小超市。记者 黄喆春 李秋明 摄

● 2015年1月至9月，全省累计投入校安工程资金15.53亿元，开工143.07万平方米，竣工58.40万平方米

● 截至2015年10月，共扶持9.8万人创业，带动24.7万人就业；城镇新增就业37.99万人，完成年度目标的105.53%

● 2015年1月至9月，全省新农合参合人数达3284万人，参合率98.51%

拉家常、聊民情、谈生产、问生计。2015年初习近平总书记考察云南时，每到一地总是仔细询问着当地群众的生产生活情况，体现出对边疆各族群众深深的“民生牵挂”。民生工作千头万绪，集中到一点就是要努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的住房条件、更优美的环境，让各族群众都过上好日子。

回望过去的一年，按照习近平总书记的要求，云南紧贴民生需求，主攻民生短板，更加注重保障和改善民生，为“十二五”圆满收官交上了一份合格的答卷：这一年，我省坚持把扩大就业作为首要任务，实现了居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增长继续快于城镇；这一年，我省高度重视教育的基础性作用，大力实施各项教育惠民工程，提升教育质量，推进教育公平；这一年，我省继续深化医药卫生体制改革，着力破解“看病难、看病贵”问题，让更多基层群众享受到改革红利……

夯实基础促公平

基础设施落后、教育资源不均、贫困地区教育欠账多，这是云南教育发展不能回避的瓶颈。一直以来，云南在提升教育质量、促进教育公平的努力从未停步。

“我是大山里走出来的，我深知山里孩子读书上学的艰辛。要彻底改变贫穷落后的面貌，根本之路还是要发展教育。”省委书记李纪恒有着切身感受的这段话代表着全省各级干部对发展教育的强烈使命感。

2015年，我省在积极推进各级各类教育协调健康发展的同时，不断加快教育基础设施建设步伐。校安工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、教育信息化等工程项目全面推进，全省办学条件明显改善。2015年1至9月，全省累计投入校安工程资金15.53亿元，累计开工143.07万平方米，竣工交付使用58.40万平方米；全省设施设备购置已安排下达资金9.7亿元，已完成设施设备购置5.53亿元。

在“硬件”设施不断完善的同时，各项教育惠民政策落实力度也不断加大，广大学生尤其是家庭经济困难学生的学习生活条件得到明显改善。2015年，我省已建立覆盖学前教育到研究生教育的家庭经济困难学生资助体系，截至10月30日，各级各类教育（义务教育阶段除外）资助学生130.4万人次，资助资金32.57亿元，做到了确保每一名学生不因家庭经济困难而失学。“两免一补”政策全面落实，截至2015年9月底，全省已下达寄宿生生活补助资金29.37亿元，营养改善计划补助资金40.76亿元，惠及268万名农村义务教育寄宿学生和499万名农村义务教育阶段学生。

“现在我们每周都能吃上肉了。”用勺子扒拉着不锈钢饭盒里的葱炒肉片，会泽县老厂乡中心学校四年级学生张同学脸上洋溢着幸福。如今，学校供应的“完整午餐”，每餐有2至3个菜，每周至少吃上2餐肉，营养改善计划让孩子们在阳光下健康成长。

创业就业出实招

前不久，90后大学生创业者吴奇研发的“智能浇水控制器”通过“网店”打开了销路，他也成为了2015年6月10日正式上线的“云南人社众创网”首批受益者之一。作为全国首家以“互联网+人社”模式打造的“一站式网络创业园”，目前该平台已入驻市场主体508家，促成线下创业产品销售合同2300余万元。

就业是民生之本。在国家“双创”政策背景下，不少媒体将2015年称为“创业年”。面对不断加大的经济下行压力，如何激发市场活力，全面促进就业，也是2015年云南民生工作的首要任务。近日，省长陈豪在部分创业园区调研时指出，“双创”在云岭大地上正形成燎原之势，进一步推进了就业创业，成为带动经济发展的新引擎。

一年来，我省制定出台了新一轮就业创业政策，以高校毕业生就业创业为重点，统筹做好转移劳动力、化解产能过剩中失业人员、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人等群体就业创业工作，加大对就业弱势群体、困难人员以及特殊群体的就业创业扶持力度，营造良好创业发展环境，积极推动以创业带动就业。

“援企稳岗、推进人力资源综合开发、实施精准职业培训……一系列‘实招’精准发力，创业带动就业带来的倍增效应逐渐显现。”省人力资源和社会保障厅有关负责人介绍，截至2015年10月，我省通过贷免扶补、创业担保贷款等创业扶持措施，共扶持9.8万人创业，带动24.7万人就业；“两个10万元”共扶持小微企业1.78万户，带动就业9.73万人。

此外，为提升就业创业公共服务水平，全省建立健全了失业人员求职登记、下岗失业人员求职登记和网上招聘信息系统。截至2015年10月底，全省城镇新增就业37.99万人，完成年度目标的105.53%。城镇登记失业率为3.96%，控制在年度目标4.5%以内。

织密医疗保障网

对普通老百姓来说，看病难、看病贵问题一直是他们最为关注的现实问题。2015年，我省继续深化医药卫生体制改革，全面实施10类基本公共卫生服务项目和7项重大卫生服务项目，加强农村基层卫生建设特别是乡村医生队伍建设，推动医疗卫生工作重心下沉，积极回应人民群众的呼声与期待。

“前段时间我住院看病，合计花费了15万多元，新农合报销后，省了9万多元开销，经济负担减轻了不少。”家住禄劝彝族苗族自治县的李天明老人通过新农合领到医疗补偿款后，露出了久违的笑容。随着我省“新农合保基本、大病保险做补充、医疗救助来兜底”的医疗保障体系初步建立，更多像李天明老人一样的基层群众正在获得“看得见、摸得着”的实惠。

2015年，我省进一步加大新农合覆盖面，截至9月30日，全省新农合参合人数达3284万人，参合率98.51%；不断完善社会保险政策和管理措施，医疗保险覆盖面进一步扩大，全省2015年全年参保人数达1140.30万人，超额完成年度扩面目标。

针对医疗资源结构不合理、利用不平衡的问题，去年我省启动46个县95所县级公立医院综合改革试点，试点医院全部取消了药品加成，出院人数、门（急）诊人次、手术台次明显增长；城市三级医院对口帮扶县级医院实现了全覆盖，395个乡镇卫生院与县级医院对接组成医疗服务一体化管理，基层医疗服务能力和水平不断提升。

2015年，省政府还将“关爱妇女儿童健康行动”再次列入当年10件惠民实事之一。“经努力，全省孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率分别控制在23.33/10万、10.9‰和8.42‰，全省农村妇女两癌检查覆盖县增加至106个。”省卫计委主任张笑春说，这组数字意味着2015年初定下的目标得到实现，也意味着更多群众享受到了实实在在的保障。

记者 季征 李沙青 李海球

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