作风大转变 能力有提升

——维西县环境综合整治行动系列报道（二）

在维西县政务服务中心，工作人员正为群众办理各项业务。

上半年，全县累计实现地区生产总值150516万元，同比增长12.6%；累计完成规模以上工业总产值30857万元，同比增长24.68%；累计实现工业增加值8570万元，同比增长13.6 %；累计完成规模以上固定资产投资总额236873万元，同比增长81.95%……这是维西县统计局近日公布的统计数据。今年上半年，无论是地区生产总值、工业总产值，还是固定投资总额，都取得了良好的成绩。而这些成绩的取得，与该县政务环境整治的深入开展有着紧密的联系。

今年，维西县以抓实作风转变、提升服务质量、优化投资环境为主要内容，进一步加大作风监察和督促检查力度，以构建“四级为民服务体系”强化政务服务窗口管理和推行阳光审批为抓手，实现了横向整合、纵向到底、上下联动、高效运行的服务工作局面，很多变化让群众耳目一新。

破解“人难找”——

小小“去向指示牌”背后的大文章

“以前去单位里面办事，去早了、去晚了都找不到人，现在只要在上班时间总能找到人。”过去，公务人员工作时间抽空吃早餐、买菜、逛街等现象屡见不鲜，企业、群众办事找不到人，一件小事来回跑的现象时有发生。“别说普通老百姓，就连我们乡干部到城里办事也经常找不到人，还要到处托人问电话，请人帮忙办。”一位乡干部对此充满了无奈。

“干部思想作风‘紧不起’、领导作风‘硬不起’、工作作风‘实不起’。”维西县委书记徐绍文认为，群众办事“人难找”，究其背后原因是机关干部庸、懒、散在作怪，而要破解此类机关顽疾，就要从改变干部中存在的作风问题着手。

为着力解决党员干部纪律意识不强、工作效率不高、依法行政不严、执行能力不强、干群关系不密切等问题，维西县制定了相关管理办法并成立了专项作风督察组，先后4次对县级机关和部门干部上班到岗率，上班时间进出会所、宾馆和麻将馆等娱乐场所，公款大吃大喝等行为进行明查暗访，并重点抽查10个乡镇“千促”工作队员的在岗情况，对检查到的不良现象根据情节轻重启动责任追究制，使干部改进作风的自觉性明显增强、作风突出问题得到有效整治、行政效能得到较大提升。

如今，走进维西县各机关部、委、办、局，在办公大楼、办公室门口都能看到显眼的“工作人员去向指示牌”，上面标有工作人员的姓名、照片和职务等基本信息，每名工作人员对应四种状态：在岗、开会、事假、外出工作。一个小圆形磁铁放置在哪一栏中，就表明目前这名工作人员处于哪种状态，工作人员的工作职责和行踪去向一目了然。这是维西县政务环境综合整治中推进机关作风效能建设的一项举措，这样一来，一是方便办事群众知晓有关科室和人员；二是督促机关人员转变工作作风，提高服务质量和办事效率；三是便于接受纪检部门和群众监督。

“大家互相打打掩护，做不做假不就没人知道，小小的指示牌如何能解决机关作风转变这一大问题？”面对记者的提问，维西县委宣传部部长郭红英笑着摇头：“指示牌上面的信息没人敢作假，纪委的人会来抽查了解核实情况，要求部门对不在岗、迟到、早退人员进行情况说明后，还要由主要负责人签字证明情况是否属实。”

郭红英说，以往面对纪委的抽查，有的单位负责人也抱着互相帮忙打掩护的想法，但事实证明这样的办法根本行不通。“纪委的工作人员问完情况便当场进行核实，去开会的要出示会议通知，去下乡检查工作的要描述现场情况，每条信息都必须对得上号。如果发现包庇作假的，当事人和部门负责人都要一同接受问责处罚。”

“现在别说是普通的工作人员，部门领导也不敢随意迟到早退。”细节见变化、作风显党风，在郭红英话语的背后，我们深深感受到维西县在推进政务环境综合整治转变干部工作作风上的力度和决心。

小环节，大举措；小动作，大转变。随着政务环境综合整治的开展，如今维西干部作风气象更新：打麻将的少了，下基层的多了；上网娱乐的少了，读书看报的多了；推诿扯皮的少了，承担责任的多了……“以前我们来办事，不是等人就是来回跑，现在只要是上班时间都能找到人，不用找也不用等，少跑了好多冤枉路。”在维西县城建局一位前来办事的群众说，“如今我们老百姓办事方便多了，也节省了不少时间。” （下转二版）

解决“路难跑”

从“群众跑”到“干部跑”

“往年，申请各种补助村里给你盖个章就不管了，乡里县里都是自己跑。现在好了，村里开展代办服务，大事小事自己可以省心，村里的代办员帮你办好。”对于永春乡庆福村河西组的向从全来说，政务环境整治不光只是干部作风改变，更多体现在基层干部的服务能力上。今年67岁的向从全在一次参加村里组织的集体活动时被滚落的石块砸伤，住院治疗近一个月。村里主动为他申请了1000元的民政救助金，并由村委会主任杨学文送到他家中，从写申请到领救助金各环节都是村里帮办理。

从“跑断腿”到“在家等”，庆福村群众从“四级为民服务体系”中得到了实惠。

翻开庆福村村委会为民办事登记清单，上面一笔一笔，清清楚楚记满了村民交办的各种小事，“5月20日，为草坝子下组张红米办理孤儿民政资金，救助金额800元”，“6月18日，为上火山组唐仕福新农合医疗本申请证号……”这些看似微不足道的小事，却是基层干部贴心服务群众的真实写照。如今，无论是县城，还是偏远的农村，只要有人居住，有人诉求，第一时间都会有村内的为民服务中心户帮助群众解决。而这，得益于维西县构建的以县政务服务中心为龙头、乡（镇）为民服务中心为主体、村（社区）为民服务站为基础、村民小组为民服务中心户为延伸的“四级为民服务体系”。

维西县70.8%的村民散居在海拔1800米以上的高寒山区、半山区。村民从家到乡镇驻地办事，有的要走六七个小时的山路，如果到县城，至少需要花上一天的时间。出行难连着办事难，由于交通不便长期封闭在村里，许多偏远地区的群众只会讲几句简单的汉语，到银行取钱这类简单的小事对他们而言都是困难重重。要从“群众跑”变为“干部跑”，针对群众办事难的实际情况，维西县以“为民、便民、利民”为出发点，在全县10个乡镇成立为民服务队，82个村委会（社区）建立为民服务站，1029个村民小组设立为民服务中心户。

“养老保险、新农合、老年优待证……只要资料齐全，不用本人亲自到场，我都可以帮忙代办。”李力彪是庆福村委会委员，也是村内的为民服务中心户，每周他都要为村民代办两三件事。

“对于一些需要群众亲自到场办理的事项，则由乡内便民服务中心通过巡回服务的方式统一办理。”永春乡副乡长和金辉说，在开展代办服务的基础上，维西县还在10个乡镇成立为民服务队，采取街天赶集和每月固定时间驻点办事的方式巡回服务，现场集中办公，使群众不用出村就能享受到便捷、优质、高效的便民服务。巡回服务开展以来，维西县各乡镇为民服务队先后为5000多名群众办理服务事项，实现群众“办事不出村、就地办成事”。

“以前出门办事，光坐车吃饭就要花不少钱，现在不用花一分钱事情就办好了。”从为民服务中心户李力彪手中接过家里两个老人的低保补贴和独生子女证明，庆福村民浦银辉高兴地说，“村干部帮忙跑事情，不仅省下了时间，也节约了好多花销。”

改变“事难办”

“一站式服务”解难题

7月14日下午，记者来到维西县政务服务管理局，尽管已近下班时间，但服务中心大厅内各窗口工作人员正抓紧时间为群众办理各项事务。

“如果手续齐全，在15分钟内就可以完成一本房产证的办理。”县政务管理服务局局长刘天仁告诉记者，“以前群众办理新建房屋房产登记时要多部门跑，现在经过县国土局和住建局的充分授权，只需要在窗口上按照规定时限就能完成，避免了群众多部门跑的现象，实现了一条龙服务、一站式办结。”

据了解，为全面实现服务水平的提速、提质、提档，维西县政务服务中心实行了“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务、一窗口收费”的运行模式，并将县级各职能部门审批科室向政务服务中心集中，与群众密切相关的行政许可、行政审批和公共服务事项，全部纳入政务服务中心集中办理，让群众少跑路、快办事，真正解决程序复杂、群众办事难的问题。

“企业部门只需准备好所需材料，剩下的则由我们专人全程跟踪，帮助企业协调行政审批手续的办理，直到项目正式开工建设。”据刘天仁介绍，实行服务专员“代办制”行政服务，是维西政务服务中心针对企业用户的一项贴心举措。

维西县地处山区，交通不便经济发展相对缓慢，长期以来“投资拉动”战略是助推县域经济社会跨越发展的强大引擎和动力，如何营造一个良好的投资环境吸引更多投资商进驻维西，提升政府的服务水平和办事效率是首要关键。政务环境综合整治以来，维西县进一步配强政务服务中心队伍，全面开展“暖企”、“暖项目”的“保姆式”贴身服务，通过专人负责、全程跟踪落实，以效率第一、服务第一、企业满意第一为目标，不断优化行政审批流程，提高政府服务效率，提升招商引资安商环境，让项目早落地、早投产、早见效。

在为企业提供“代办制”行政服务和“保姆式”贴身服务的同时，维西县还进一步完善机制，深入推进行政审批制度改革，加快政务服务中心建设和信息化建设。该县改革调整了行政审批事项16项，切实做到“两集中（部门行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务中心集中）、两到位（所有行政审批、服务项目进驻政务中心到位，部门行政审批职能授权窗口到位）”，实现统一受理、办理行政许可事项，进一步优化行政审批、事项审批流程，提高审批效率。

加强督查

“软指标”变“硬任务”

环境综合整治开展得好不好，政府部门要走在前面，一个良好的政务环境对环境综合整治的整体推进有着重要的作用。

基于这样的认识，针对全县政务环境存在的突出问题，维西县委、县政府专门建立由县级督查考核组、专项督查考核组和乡级督查考核组为主的三级督查考核机制，并将环境综合整治作为一项主要考核内容纳入各单位部门年终绩效考核目标范围，单列分值，细化考核评估标准，把“软指标”变为“硬任务”，进一步增强了全县各部门做好环境综合整治的责任感和紧迫感，使政务环境得到改善。

“环境综合整治督查，无论是领导重视程度还是督查力度都比以往大。”维西县委督查室主任李少东曾参加过多次县内重大项目督查，从环境综合整治开始至今，李少东和同事已先后开展各类督查12次，每一次督查都要填登记表、写书面汇报，对3家工作不力的单位作出书面通报。

督查查什么？李少东说重点是“三查”：查岗位职责履行情况、查环境综合整治推进情况、查规章制度执行情况。督查怎么查？通过定期检查、随机暗访、回头复查、充分自查、媒体曝光、约谈问责等方式，及时发现问题，督促整改落实；列出督查清单，及时对专项治理工作进行考核，并形成制度、严格落实；对工作不力，被上级通报批评、媒体曝光，群众满意率低，未能按要求履行相关职责等过错行为的，进行问责。

督查带来的压力很多人都感受到了。“如果干部被查，不仅单位领导脸上无光，年底考核成绩也会受影响。”一位科级干部感叹道，环境综合整治督查考核动真格，让很多领导感到压力倍增。在“环境综合整治·建设美丽维西”行动动员会上，县委、县政府与各专项行动小组以及各乡镇签订年度工作责任书，并以十分的分值将其列入各单位部门年终绩效考核中，这样高的分值比重在全州各县市区绩效考核办法中属于首次。

“要让干部坐不住，松不得，混不了，闲不下来”。县委副书记、政法委书记、县环境综合整治行动督查考核工作组组长李良认为，督查考核不仅是问责干部，更重要的是通过经常化、制度化、规范化的督查，真正提高领导干部对环境综合整治及各项工作的履职能力。同时也在督查中考察、选拔干部，以正确的用人导向激励各级干部尽心履职、干事创业。