州十二届人大五次会议政府工作报告

2014年亮点回顾

发展基础不断夯实有效投资持续扩大

强化项目支撑，将年初确定的306个项目调整为321个，项目开工率达95%，建成500万元以上投资项目147项。20项重点项目前期工作顺利推进。全年完成规模以上固定资产投资247亿元。

交通攻坚战成效明显，完成交通建设投资40.4亿元，开工建设交通项目32项，新建和改造农村公路375公里。城镇化建设统筹推进，完成三县一区县城总体规划修编。开工建设市政项目24个，完成投资23.7亿元；实施了3个连接城市和农村的特色小集镇基础设施改造提升工程，小城镇特色更加鲜明。开展了20个传统村落规划编制工作，建设了30个新农村示范点。

水利、电网、通信设施不断完善，小中甸水利枢纽工程下闸蓄水，康思水库完成大坝主体工程。开工建设4条中小河流治理工程，完成两座小（二）型病险水库除险加固建设和61公里干支渠防渗工程，建成“五小”水利1000件，解决了3.3万人农村人口饮水安全问题。加快电网建设，倮马河汇流站、富川电站220千伏送出等工程竣工投产。推进数字迪庆、宽带迪庆建设，移动4G网络覆盖全州乡镇及重要景点景区。

经济结构不断优化

以高原特色农业为基础的第一产业稳步发展。推动沿路、沿江、沿城农业产业带建设，着力打造特色农业品牌，加快发展高原特色现代农业。规范化、标准化建成葡萄、青稞、中药材、油橄榄等特色种植基地10万亩，改造中低产田3.7万亩，改良低效核桃林3万亩，建成精品农业庄园和标准化农业示范园2个，新发展特色畜禽规模养殖场30个，新培育农村专业合作组织44个。第一产业实现增加值11.5亿元。

以能源、矿产和生物加工为支撑的第二产业有序推进。全年共有注册商标1600余件，其中，中国驰名商标2件、云南省著名商标26件。第二产业实现增加值61.9亿元。

以旅游业为龙头的第三产业健康发展，全年实现旅游总收入129.6亿元。香格里拉机场开通长沙航线，全年旅客吞吐量45.4万人次。金融运行良好，银行业累计新增贷款47.8亿元。物流、担保、快递、保险等服务业稳步发展，小额贷款担保公司增至14家，邮政和民营快递服务网点达53个。非公经济健康发展，全州个体工商户2.3万户。第三产业实现增加值73.8亿元。

发展活力不断提升

全面深化改革。按照中央统一部署，积极推进经济体制和生态文明体制等六个专项改革。出台我州农村综合改革方案，启动农村土地承包经营权确权登记颁证、集体建设用地使用权和宅基地发证试点工作。稳步推进新一轮政府机构和事业单位分类改革，承接了食品药品监督管理、工商行政管理职能由省到州的成建制划转。“营改增”工作顺利推进，部门预算编审、财政预决算公开、支出预算管理不断完善。推进简政放权，行政审批事项目录清单制度和动态管理机制基本建立。进一步放宽注册资本条件，实行注册资本认缴登记制和“先照后证”制度。开放合作不断深入。不断拓展与上海、昆明、玉溪、曲靖的合作深度和广度，采取多种形式，协调结对帮扶方加大帮扶资金投入。加快推进招商引资工作，全年引进州外到位资金125.8亿元。

生态环境不断改善

生态建设步伐加快。兑现公益林生态效益补偿、草原生态补助2.3亿元。实施退耕还林、天然林保护二期等工程，建设公益林11.5万亩，种植经济林4万亩，补播退化草原50万亩。环境治理力度加大。治理陡坡地4万亩，水土流失治理51平方公里，完成荒山造林1万亩，义务植树193.8万株。扎实推进节能减排工作。强化环境监测执法，严格执行环评审批和环保“三同时”制度，加强冶炼、水泥建材、有色金属采选等行业的能耗监控，切实抓好企业清洁生产、节能降耗等工作，年内各项污染物排放量控制在规定范围内。

民生事业不断加强

城镇新增就业6689人，转移输出农村劳动力4.7万人次。全面落实强农惠农政策，兑现各类补助补贴1.8亿元。城乡居民养老保险覆盖率达到99%。新农合参合率达到100%。兑现救灾应急和民政救助资金4.8亿元，城乡低保人口保障面达13.9万人。改造农村危房及地震安居工程8989户，建设保障房7550套，城市棚户区改造3000套。新建和改扩建县级幼儿园4所，乡镇、农村幼儿园18所。兑现保障性学生补助1.3亿元。发放农村计划生育家庭奖励扶助金1092万元。实施科技项目79项，完成投资2043.6万元。投入扶贫资金3亿元，全年完成移民搬迁601户、2750人，减少贫困人口2.5万人。灾后恢复重建更加扎实，累计到位资金23.7亿元，完成民房加固修复和拆除重建25446户，实施民生恢复改善、基础设施建设等工程52项。基本完成独克宗古城恢复重建区市政基础设施工程，民房恢复重建快速有序推进，古城恢复重建工作取得阶段性成果。

依法行政不断强化

办理人大代表建议49件，A类办结率63.3%。办理政协委员提案59件，A类办结率62.7%。建议和提案办结率达100%。加快法治政府建设，制定政府规范性文件8件，开展重大决策听证3件。下放州级行政审批事项19项，取消行政审批事项21项。完成了水资源管理、人口与计划生育条例等一批地方性法规的起草编制工作。审计核减固定资产投资1747万元。

展望2015

2015年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长9%左右，规模以上固定资产投资增长15%以上，公共财政预算收入增长7%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗下降0.6%。

突出转型升级，统筹推进产业协调发展

围绕产业建设，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，着力提升经济发展质量和效益，打造迪庆经济升级版。力争旅游综合收入达130亿元以上；完善乡镇消费体系；加快推进电子商务发展，举办“淘宝特色中国香格里拉馆”活动；推进粮食安全分级负责等“六大体系”建设；鼓励和引导州内各大银行参与重点项目建设；加快构建“三农”金融服务组织，引进和设立农村融资担保公司、评估公司，加大金融支持“三农”及“小微企业”发展；按照“小快件、大民生”的理念，支持邮政、通信、快递、物流等现代服务业发展。

有序发展能源和矿产业。加快里底、乌弄龙电站主体工程建设步伐，抓紧托巴、古水、旭龙等电站前期工作，争取托巴电站项目获得国家核准；继续推进升平输变电等重点电网工程建设；确保移民工作进度与电站工程建设需求相协调，争取能源投资保持在50亿元以上；以香格里拉经济开发区为主体，整合香格里拉工业园区七片区资源，积极启动创建国家级高原特色产业园区相关工作；继续实施“两个10万元”微型企业创业扶持工程，新培育微型企业200户，新达规民营企业3户，新增省级成长型中小企业2户。力争全州工业增加值增长10%以上。

努力推进农业现代化建设。围绕农业产业现代化，调结构、建基地、出产品、抓市场，巩固和新建葡萄、青稞、中药材、核桃、油橄榄、青刺果等特色种植基地133万亩，新发展特色畜禽规模养殖场30个、专业合作组织53个。深入开发青稞、葡萄、牦牛肉、药品、核桃、食用菌六大产品，不断提高生物产业在农业总产值中的比重，力争第一产业增加值增长6%以上。 

突出项目带动，全力推动投资快速增长

计划安排300项重点项目，其中重大项目建设100项。切实提高项目建设供地率、开工率和竣工率，力争全年完成规模以上固定资产投资284亿元。从源头上推动产业转型升级，进一步提高投资综合效益；积极争取把“滇川藏毗邻地区协作发展示范区”项目纳入省、国家“十三五”规划。

打好交通建设攻坚大决战，力争综合交通建设投资达到62亿元。

加快城镇基础设施建设。加快推进三县一区城市拓展、集中供热等20项市政建设工程，力争市政和房地产投资达到10亿元。

发展水利事业。着力提高供水保障能力，抓好小中甸水利枢纽工程建设后续工作，康思水库力争在今年10月底下闸蓄水，争取谷久农小（一）型水库年内开工建设。实施云南藏区新增农村饮水安全工程，不断改善农村饮水安全条件。推进山区水利整村推进项目、节水灌溉项目、干支渠防渗、中小河流治理等水利工程建设，改善农业灌溉条件。继续完善山洪灾害预警、预测、预报系统，增强应对洪涝灾害综合防御能力。加强水生态环境保护，摸清水资源家底，掌握水资源现状，做好水资源文章，提高依法管水治水能力。

突出改善民生，不断增进人民群众福祉

切实加强社会保障。新增城镇就业5800人；加强社保基金管理，落实好最低工资、城乡低保、农村五保供养和企业退休人员基本养老金标准，进一步加强对社会弱势群体的政府集中供养力度，确保各种补贴和保障款项发放到位；加大保障房建设力度，开工建设保障房、城市棚户区改造2045套，农村危房改造4500户；建立健全食品药品安全责任体系和基层监督网络体系，保障人民群众食品药品安全。加快发展老年人、残疾人、红十字会和福利、慈善事业。

大力发展社会事业。继续实施学前教育3年行动计划，扩大普惠性学前教育资源；加快推进基础教育“增量扩优”工程，加强职业技术教育，关注特殊教育，促进各级各类教育协调发展；巩固提升州、县、乡、村医疗卫生服务体系，抓好乡镇卫生院和村卫生室标准化建设工作；重视藏医、藏药等民族医药事业发展。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展；深入实施创新驱动发展战略和新一轮创新型云南行动计划；加强文化基础设施和文化阵地建设；抓好广播电视藏语译制能力建设；继续推进“七彩云南”便民健身工程，开展好群众身边的健身活动。

创新推进扶贫开发工作。续建3个、新启动3个整乡推进项目，实施14个建制村片区开发，完成2000人生态移民及易地扶贫搬迁；培训农村劳动力1万人；力争再减少2.5万贫困人口。

全面推进灾后恢复重建。按照“修旧如旧，建新如旧”的原则，加快推进独克宗古城民房恢复重建工作，继续完善独克宗古城旅游基础设施、防灾减灾等各项工程建设，打造好香格里拉古城这张靓丽名片。

突出改革开放，持续增强发展内生动力

全面深化各项改革。全面完成政府机构改革和公务用车改革任务；分类推进事业单位改革，提高事业单位人事管理规范化、制度化、科学化水平；继续深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，建立政府性债务风险防控机制；全面开展农村综合改革，进一步落实承包地、宅基地、林地及非林地林木产权，积极协调引导金融机构开展“三权三证”为主的农村产权抵押融资工作；加快推行工商注册全程电子化登记管理和电子营业执照；建立统一权威的食品药品监管体制；探索建立生态主体功能区建设各项制度。

着力扩大开放。组织好香格里拉走进城市系列活动，巩固好上海、成都等旅游客源市场；积极参加南博会、昆交会、农博会等会展活动，举办好香格里拉特色产品展销会；做好香格里拉口岸机场申报前期工作；加强与上海、昆明、玉溪、曲靖等地的对接，积极拓展合作领域；推进与毗邻地区的融合发展，力争在交通、旅游等方面取得合作实效；强化与央企、省企、民企的沟通交流，筛选一批重点产业和重大基础设施项目向外推介；进一步完善招商引资优惠政策和工作机制，不断改善招商引资环境，抓好以商招商、节会招商、产业招商，提高招商项目履约率、资金到位率和开竣工率。力争引进州外到位资金130亿元以上。

突出生态立州，切实加快美丽迪庆建设

重视生态资源保护。围绕云南建设全国生态文明排头兵的要求，认真落实属地管理责任，保护好天然林、天然草原、自然保护区、世界自然遗产、重要景点景区、高原湿地等自然生态。实施好新一轮退耕还林和退牧还草工程，落实好生态奖补政策。

加快生态工程建设。强化地质灾害防治和重点领域环境综合整治，深入开展城市面山治理和城区绿化行动，推进香格里拉环境综合治理等工程建设；突出抓好交通沿线、产业园区、旅游小镇等重点区域造林绿化和生态修复，加强裸露山体治理，建立重点区域生态修复长效机制；实施好天然林保护二期工程，建设公益林10万亩，加快两江流域和重要生态功能区工程建设。

强化节能减排。加强主要污染物总量减排工作，加大环境执法监管力度。开展城区低碳、节能工程建设试点，稳步推广绿色建筑，争取在独克宗古城恢复重建中建设一批星级绿色建筑；抓好城乡污水处理厂和垃圾无害化处理设施建设，加强现有“两污”处理设施运营监管；淘汰落后产能，实施清洁能源替代利用，加快农村节柴改造、太阳能利用等项目建设，促进资源节约和环境改善。深入开展农村环境综合整治行动，健全农村环境执法长效机制。

突出依法治州，全面提升政府治理能力

强化依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面推行权力清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；加强和改进政府立法，推进重点领域立法工作，加大地方性法规的实施力度；大力推进综合执法，不断提高执法和服务水平；强化对行政权力的制约和监督；依法保障各族群众的知情权、参与权、表达权、监督权；深入开展法治宣传教育和“六五”普法。

强化从严治政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”教育，坚持不懈地推进作风建设，努力形成联系服务群众“新常态”；深入开展政务环境综合整治行动，坚决治理“庸懒散”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”等突出问题。加强公务员的教育管理；切实加强党风廉政建设，依法强化权力运行制约监督，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益问题；对公共资源和领导干部履行经济责任情况实行有重点的审计全覆盖；继续加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面监督管理，把更多资金用于教育、医疗卫生、社会保障等重点民生支出。

强化依法治理。以网格化管理为抓手，积极构建社会公共安全体系，健全预知、预判、预警工作机制，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，不断提高突发事件应急处置能力；认真落实党的民族宗教政策，全力推进把迪庆建设成为全国藏区民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区的步伐；深入开展寺院环境提升改善行动，推进民族宗教工作法制化、民主化、社会化管理；深化社会治安秩序整治行动，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为；完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽和畅通群众信访诉求渠道，依法及时就地解决群众利益诉求；加强安全生产和消防等公共安全监管；不断加强国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，巩固军政军民团结。

突出综合整治，努力打造良好发展环境

深化“环境综合整治、建设美丽迪庆”行动，全面完成环境综合整治行动各项任务，推动迪庆发展环境实现大转变、大提升。

坚持问题导向。采取切实有效的措施，扎实推进旅游环境综合整治、城市管理长效机制建立提升等12个专项整治工作，年内全面完成整治目标任务,切实改善我州旅游环境与“主引擎产业”、社会生态环境与香格里拉品牌、政务环境与建设富裕幸福迪庆、城市管理与以人为本的城镇化建设、社会治安环境与人民过上幸福生活五方面存在的差距。

统筹推进专项整治。坚持解决突出问题和全面推进相结合，以点带面，重点推进，见到实效，实现全面治理；坚持集中整治与长效管理相结合，把整治工作贯穿到经济社会建设和管理的全过程，达到标准和要求为止；坚持环境综合整治与完善基础设施建设相结合，建管并重，疏堵同步，使整治的成果得到不断巩固；坚持重点突破与有序推进相结合，全面实现环境综合整治行动总目标，力争城乡综合管理走在全国藏区前列。

突出谋划布局，编制好“十三五”规划

把握规划编制总体要求。把握好中央和省委对经济新常态的要求，积极破解事关全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。正确把握迪庆经济社会发展新的阶段性特征，努力编制一个适应时代要求、体现中央藏区发展战略精神、符合迪庆实际、反映群众意愿的“十三五”规划，推动经济社会更加全面、协调、可持续发展。

深入开展重大问题研究。前期研究的深度和广度决定规划的质量。“十三五”时期是迪庆改革开放与建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区进程中非常关键的五年，要更加注重问题导向、系统分析和风险防范。各级各部门要结合自身的发展实际和重点领域，选择若干重点课题，组织动员各方面力量，加大研究力度，提出切实可行的举措。

注重规划编制工作创新。做好“十三五”规划编制工作，要注重规划理念与方法创新，防止“百规一面”。做好规划内容与功能创新，突出公共服务、市场监管、社会治理、基础设施、环境保护等政府应该管好的领域，确保规划编制不越位、不缺位。坚持开门搞规划，建立健全专家咨询论证制度，畅通社会公众参与规划编制的渠道。积极创新规划表现形式，使社会大众乐意看、看得懂。把握好规划立项、论证、审批、实施等环节，建立健全系统化、程序化、法制化的规划编制管理制度。三县一区要做好“三规合一”或“多规合一”规划工作。