积分带来的嬗变

● 普自林 赵德玮

　　这是一个傈僳族、藏族等多民族聚居的村落，在清末即有“武陵桃源”的美誉，清光绪年间剑川贡生杨丽拙向外人描写了一幅葛天之世、 无怀之世的和谐画卷。然而，这里在几年前又曾一度令人“谈村色变”，是工作组的“禁区”，外地客商的“禁地”……

　　金秋时节，记者一行踏上了这片土地，只见路面干净整洁，处处山明水秀，空气清新，一幢幢藏式外观的民居掩映在青山绿水间，村民和善友爱……

　　是什么让这里发生了巨大的变化？带着一连串的疑问，记者走访了当地的百姓以及基层领导，也随之解开了维西县攀天阁乡工农村的嬗变之因。

 曾经的“问题村” 

　　九月的工农村，金黄色的稻浪滚滚，不时传来阵阵犬吠声，老人们安详地坐在自家院门外沐浴暖阳，神情惬意。在牛唤马叫声中，我们走进了工农村“两委”大院。

　　“你们是到村里的第四拨记者。”村党总支书赵绍兰和村委会主任喃茂辉说。

　　村“两委”办公室里挤满了前来咨询办事的群众，“前两天就通知下去各村民小组，帮助80岁以上的村民向民政部门申报高龄补贴……”两人边忙碌着边向我们解释。

　　办公室里张贴着各种规章制度，在其中维护稳定的负责人图表中，记者发现了有很多村民小组都有社区矫正人员，这意味着村里有多名刑满释放的人员。

　　“以前我们村是出了名的问题村，经常打架斗殴……”对于过去，喃茂辉并不掩饰：“以前工作组不敢进工农村，来了也要被打跑。曾经有一年村里举办了一次物资交流会，外地客商的货物被偷走，甚至有的村民公然哄抢……”

　　“村里有人到乡里看电影与人发生口角，村里上百人也会聚集乡政府‘讨要说法’，即便是本村村民到乡里卖点土特产，也会遭到村匪村霸们的抢劫。”稍叹口气，喃茂辉说；“当时最乱的就是村委会所在地大村的两个村民小组，其他村民小组的人到乡里都要绕道走。”

　　“工农村是当时攀天阁乡治安现状的一个缩影。”乡党委书记董顺华说：“上世纪九十年代，乡里就先后发生过多起严重刑事案件，群体事件时有发生，一度出现拦路抢劫、攻击乡派出所的现象。”生于斯、长于斯的董顺华看过了太多攀天阁以往的混乱，“平时乡政府大街上经常有酗酒闹事、小偷小摸、强买强卖、赌博等现象，有的村民上访甚至到了北京……”

　　攀天阁的“乱象”如何治理？如何让该乡走上一条科学发展和谐发展跨越发展之路？成为一道摆在县乡两级党委政府面前的一道重大课题。

简约实用“十不准十提倡” 

　　2012年6月，攀天阁乡召开了一次不寻常的专题会议，讨论研究新形势下如何开展好群众工作和如何加强进一步加强村民教育管理的问题。

　　一个重大的决定由此而产生——《攀天阁乡村民道德行为规范“十不准十提倡”》。

　　在工农村村“两委”办公室，记者看到了“十不准十提倡”张贴到了醒目的位置：1、不准乱砍滥伐，破坏森林资源，侵占和破坏国有土地；提倡维护生态、保护耕地、合理利用资源。2、不准组织、参与赌博性质的斗牛、斗鸡、麻将、扑克等活动；提倡热爱生活，文明娱乐……

　　在“十不准十提倡”当中，还有不准打架斗殴、酗酒闹事、偷盗，不准违法生育，不准虐待妇女、儿童、老人，不准破坏公共设施、不准无故不送子女入学，有意刁难学校及老师，不准乱放牲畜、乱扔乱堆垃圾等等。每一项不准，都和村民们的生产生活息息相关。

　　“十不准十提倡”不是乡党委政府领导蹲在办公室里想出来的，在制定出台过程中，村民们就已经知道了个大概。董顺华说，在出台前，乡党委就广泛调研征求民意，乡党委决定后，村“两委”召开党员会议讨论，随后再通过群众讨论通过，并以村规民约的形式固定下来。

　　董顺华告诉记者，一项制度出台一要合法；二要顺民心，合民意；三要简单实用。“十不准十提倡”的出台实施坚持从群众来，到群众中去，采取了民主议事、民主决策的方式，把乡党委政府的意志和群众愿望有机统一起来，实现党委、政府意志和群众愿望的有机统一，具有广泛的群众基础，具有旺盛的生命力。 

工农村村委会主任喃茂辉帮助老人向民政部门申请高龄补助。

工农村实行综治维稳工作责任制，明确责任人。

积分管理强化执行力 

　　一项制度能否有强大的生命力其根本在于能否得到群众的理解和支持。在采访过程中，记者感受到了“十不准十提倡”家喻户晓的程度。

　　在维西县攀天阁乡工农村走访的几户村民家中，记者在显眼位置都看到了色彩各异的“十不准十提倡”宣传单。问及“十不准十提倡”的内容，老人们都能流利地回答。

　　村委会主任喃茂辉说：“自从乡里布置任务后，无论是党员会议还是群众大会，每次开会都要讲。乡里还要求在村里设置永久性宣传牌，乡里的督导组还不时到村里入户督查，发现永久性宣传单损坏的及时更换。”旁边村党总支书记赵绍兰插话说，现在村民们都说，他们总是抬头看“十不准十提倡”，低头想“十不准十提倡”。

　　“光知道不行，村委会还要同各家各户签订合约，村民都要按手印来共同遵守。”说起“十不准十提倡”的实施，喃茂辉有说不完的话。的确，从征求党员群众意见，到宣传、执行，这当中花费了他不少精力。

　　村规民约尽管是一种制度，但也是一种道德行为规范，仅靠村民的自觉行为显然无法维系，那靠什么来执行呢？记者在工农村司法和治安调解室信手翻开了由乡里统一制作的民情登记册。“大学生村官杨宏在党总支组织学习会上上党课，加1分”，“小火山下组村民李东殴打他人，扣1分，收缴违约金100元，并对其进行批评教育”，“大村下组村民周华乱砍滥伐、连片采伐扣5分，收缴违约金500元……”诸如此类加分扣分、违反村规民约处罚登记等情况均一一详细记录，有台账记录，有事实表述。

　　赵绍兰和喃茂辉在一旁说，“十不准十提倡”实行的是10分制管理，以5分为红线，逐条进行扣分。扣分在5分以下由村委会收缴违约金和赔偿款，超过5分的直接与当年的惠民政策挂钩，作为民主评议的主要依据……

　　碰巧的是，记者在工农村采访的当天，村“两委”以及各村支书、各村民小组长都悉数在场，准备欢送已经考上公务员的大学生村官小杨。对于“十不准十提倡”的实施情况，他们最有发言权。

　　有着20多年党龄的哀哭米村民小组长蜂应贤告诉记者，在村里，民情登记是由群众选举出的3名监事会成员负责的，登记后上报到村委会，然后由村“两委”召开会议视情节扣分，处罚结果每季度统一在村委会党务村务公开栏中通报。

　　赵绍兰和喃茂辉对记者说，执行制度，关键就是不怕得罪人。在采访中，记者就听到了这样两件事，喃茂辉的二哥因为观看斗牛被扣罚违约金200元，他的侄儿夫妻争吵也被罚200元。谈到此事，喃茂辉说，作为村主任，理应带头执行、严格执行“十不准十提倡”，这样群众才能心服口服。喃茂辉的二哥也说，作为村党支书，自己不能观看斗牛，而要千方百计制止，对于处罚没有意见。

　　在工农村，对于触犯“十不准十提倡”的村民并非一罚了之，而是扣分罚款与教育并重，每次遇到扣分罚款情况，村调解委、治保委以及社区警务人员都要进行调解教育，做到让当事人对处罚心悦诚服。而工农村违反村规民约的人数也由2012年的38人降至2013年的13人，今年到现在更是只有屈指可数的几人。

党员积分管理 严字当头服务为先 

　　在工农村违反“十不准十提倡”的处罚登记中，兵丁村民小组有一名党员参与赌博斗牛，被处以两倍于群众的扣分和违约金。赵绍兰说：“对党员就是要严格要求，不然怎么发挥先锋模范作用？”在攀天阁乡，党员违反“十不准十提倡”，遭受的处罚更重。这是该乡在党员积分制管理中明确规定的。

　　按照该乡积分制管理，党员积分制管理主要包括党员分类、无职党员设岗定责、分值设置、积分登记、积分应用五个方面的内容。

　　赵绍兰介绍，在工农村，村“两委”中的党员、支部书记以及社干部属A类，在家无职党员为B类，流动党员为C类，老党员、长期生病或行动不便需要他人照料的特殊党员为D类。对无职党员进行设岗定责，包括政策宣传岗、党务村务监督岗、生态环境保护岗、环境卫生监督岗、矛盾纠纷排查调解岗、社会治安维护岗、勤劳致富岗等，每名党员认领岗位、明确职责。

　　按照分类管理，工农村对党员管理体现了“严”当头，把党员的日常行为贯穿到了服务群众当中。

　　在工农村，党员积分每一年为一个周期，每名党员基础分为10分，以平时积分、民主评议和党总支评审三部分组成，分数占比最大的平时积分由监督组登记考核。

　　仔细翻阅工农村党员日常行为积分细则，发现党员除了必须严格带头遵守村规民约外，对村里出现违反情况负有更大的责任，处罚也非常严厉。比如在支部所在地的村民小组发生违法违纪案件，就会一次扣罚10分，违反计划生育政策的，一例扣2分……

　　A类党员责任大担子重，B类党员的也并不轻松，除了必须参加组织生活、学习等活动外，他们和A类党员一样，也有自己的联系户，少则一户，多达10户。在日常生活中，党员必须负责向联系户宣传政策法律法规，向组织反映联系群众的意见建议和要求，带头组织群众打扫环境卫生，保障公路畅通，帮助“五保户”砍柴等等。

　　赵绍兰告诉记者，在“十不准十提倡”制定实施过程中，党员就发挥了宣传员、组织员、调解员的作用，对于一时想不通的群众，党员反复登门入户做工作，直至老百姓思想转过弯来。 

润物细无声的变化 

　　两项积分制管理的实施，给工农村带来了润物细无声的变化。

　　这一点，作为村主任的喃茂辉感触颇深：“在实施‘十不准十提倡’前，村里开个群众会起码得提前一个星期通知，开会的时候还是来得稀稀拉拉。特别是每逢有惠农政策的相关补助下发时，就十分头疼，要综合各家各户村民的总体情况来发放补贴，大家争的多，来说情的也有，一个把握不好，就会优亲厚友，很难做到公平公正。以前凭个人威望做群众工作，现在村委会社会管理工作更加制度化、科学化，村规民约已形成长效机制，奖惩直接与各项惠农强农政策评定挂钩，根据得分高低，享受相应补贴标准。由于大家都遵守村规民约，全村呈现出家庭和睦、邻里团结、乡风文明、社会进步的新气象。以前村民为相互争要各类补贴搞得面红耳赤，产生邻里矛盾，现在大家却相互让了起来。

　　在村里的警务室，记者也直观地看到了变化：2011年工农村治安案件为8起，而2013年则降为0起，社会矛盾纠纷2011年为18起，2013年则降到了8起。

　　乡党委书记董顺华说，“十不准十提倡”实施以来，尽管各村的实施有差异，但效果明显的村做到了一年当中无一起治安和刑事案件，无森林火灾、无超生人员、无乱砍滥伐现象，无斗牛赌博行为，无交通事故、无上访人员、无不送子女入学，全乡治安案件下降25%，刑事案件下降33%，治安调处率、刑事侦破率达100%，司法调解率达98%……

　　而对于党员的表现，群众也看在眼里，工农村的喃大爷对记者说：“以前的党员就和普通群众差不多，甚至很多还不如我们老百姓，做事不愿意上前，现在好了。”

　　喃茂辉的父亲，85岁高龄的喃印兴家中有3名党员，他说：“以前的党员与农民不相处，还有架子、不干事。现在不同了，哪里有困难那里就有党员，村里的变化也大了，我支持他们的工作。” 

● 迪庆日报评论员

　　随着经济社会快速发展，我州农村社会正步入转型期，各种经济、社会矛盾交织，群众诉求越来越多。如何在新形势下做好群众工作，夯实好党在农村的执政基础，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益？

　　维西县攀天阁乡制定的“十不准十提倡”，实现自我监督、自我教育、自我管理、自我服务，共建幸福家庭、平安社区、和谐社会，这是一项创新农村社会管理和服务型基层党组织的一项重大举措。

　　加强和创新农村社会管理，夯实农村党建基础，事关全州改革发展稳定大局，事关民生福祉大计，事关迪庆跨越发展和长治久安，既是构建农村和谐社会的重大基础性工程，也是全社会加强和创新农村社会管理的重要基础支撑。各地要清醒认识不断发展变化的形势对做好群众工作、做好社会管理提出的新挑战，高度统一思想，进一步增强推进社会管理创新工作的责任感和紧迫感，进一步夯实党在基层的执政基础。

　　党的十八大以来，中央提出了“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的治藏方略，我们要实现建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区的宏伟目标。不但要在经济建设上走在全国藏区前列，也要在社会建设和管理上走在全国藏区前列，在推进党的建设科学化水平上走在全国藏区前列，实现经济社会科学发展和谐发展跨越发展。

　　实践证明，农村社会管理科学、社会和谐稳定是跨越发展的基本条件，也是最好的发展环境。我们一定要站得更高些，看得更远些，从维护改革发展稳定大局的高度，推进社会管理创新和服务型基层党组织建设，加大工作力度，提高工作水平，营造一流环境，为推动全州改革发展稳定保驾护航。

　　加强和创新社会管理，提高基层党建科学化水平，其本质是加强群众工作、密切党群关系，最大限度增加和谐因素。我州社会管理面临许多新情况、新问题，要求我们在创新社会管理上下功夫，在改善民生上做文章，着力解民困、化民怨，聚民心、汇民智，妥善处理各方面利益关系，确保全州政通人和、人民群众安居乐业。