打破“制度不束领导”的藩篱

“制度不束领导”跟古代的“刑不上大夫”是如出一辙的，刑不上大夫是中国封建统治阶级既想用苛法严律来约束人们的行为，又想把自己置身于法律的约束之外的一种制度的衍生品，有时为保障这一制度的可靠性，往往会派生出铁卷丹书、尚方宝剑、先皇遗诏等盾牌，作为其更加坚固的防线。时下一些领导作为部门各项规章制度的制定者，往往会充分考虑到制度对自己的约束力的大小，想尽办法让制度既能有效管束职工，又能让自己规避制度的约束，即使有的制度条例无法规避，领导也会用各种方法使自己凌驾于制度之上，成为制度之外的逍遥神仙，“制度不束领导”已经成为时下许多部门、单位一条不可撼动的潜规则。

“制度不束领导”是机关作风建设的拦路虎。领导干部是部门规章制度的制定者，同时又是凌驾于制度之上的特权人物，工作中常常随心所欲，不受单位规章制度的约束，领导干部总会找出千百理由来规避诸如“按时上下班”“外出请假、报批”等常规的制度对其的约束，而且屡试不爽、得心应手，由于其身不正，往往形成上行下效，众人纷纷违反、践踏单位的规章制度，致使各项制度形同虚设，部门组织涣散、人心不齐、工作相互推诿、机关工作作风建设屡屡成为一句空话，“制度不束领导”成为了机关作风建设的拦路虎。

“制度不束领导”是走向违法犯罪的铺路石。“制度不束领导”潜规则的畅行，得益于官本位思想的滋生和泛滥，缺少对官员有效的监督机制，面对领导的违纪行为，许多职工敢怒不敢言，采取睁一只眼闭一只眼的态度，在这种无比包容和自由的空间，就会无限制的助长领导干部的自由主义、骄奢淫逸思想的泛滥，一步步的从无视纪律向无视国家法律靠近，最终走向违法犯罪的深渊，可以说“制度不束领导”的潜规则，就像一粒粒为意志不坚定者铺设的走向犯罪深渊的铺路石。

千里之堤毁于蚁穴，多少落马官员的贪腐时间延续之长，令人惊叹，贪腐的金额之巨，让人震撼，道德败坏程度之深让人惊讶，为什么一开始就无人规劝、制止、惩戒呢？根源还是“制度不束领导”这条潜规则在作祟，一个制定规章制度、法律法规的人，不去遵守规章制度、法律法规，反而凌驾于制度和法律之上，成为一座座无法攀越的高峰，制度和法律也不过是一朵朵漂浮的云彩罢了。

一个国家的官员贪污、腐败、渎职、低效，我不认为是因为立法有缺陷，真正的病根儿不在立法，在于这个国家的制度不能让法律落到实处。要让法律落到实处，就应该首当其冲让那些手捂权柄的官员，懂得敬畏法律、遵守法律，而这一习惯的养成，就要打破“制度不束领导”的藩篱，从遵守单位规章制度开始，让“制度不束领导”这一潜规则无处遁形，只有让一个个基本的制度活起来，才能让法律这条大制度真正的活起来。（维西县教育局 赵永刚）