浅析维西边远山区实现发展的难点与重点

维西是贫困县，边远山区发展速度缓慢对维西县经济社会发展具有一定的制约性。本文笔者利用群众路线教育实践活动深入基层，经过调查、走访，搜集了边远贫困山区发展的重难点相关材料，就边远山区跨越发展重难点进行初步探索。

一、边远山区实现发展的难点

（一）作物生长高产难

1、坡高地陡的地势条件限制耕地扩大及规模化生产。以维西县维登乡箐头村为例：箐头村居民大都生活在坡高地陡的半山腰，目前耕地面积2519亩，人均耕地面积2.7亩，亩产256公斤，人均有粮不到700公斤，地势条件极大限制了耕地面积及生产能力。

2、农业生产受气候影响因素大。因地形低洼不平，植被覆盖率低，作物生产易受雨季暴雨、洪涝、干旱等自然灾害影响，整体作物生产不稳定和低产。

3、受地势影响，大型养殖缺乏食料供给，村民牲畜养殖人均占有率低。以箐头村为例：目前箐头村共有812头牛、15匹马、1879只羊，生猪存栏2096头。村民牲畜养殖以小型自给为目的，人均占有及出售率低。

4、受条件限制刀耕火种的原始生产模式难改变。

（二）资源利用创新难

边远山区资源利用的难点在于：

1、政策条件限制山区居民自然利用习惯。“靠山吃山，靠水吃水”是长期以来山区居民对自然资源高度依赖的体现。但近年来，边远山区居民自然资源利用的条件已受到限制：一是生态保护理念加强及相关政策的实施；二是我州作为滇西北重要生态屏障，维护生态安全任务重要而迫切，“生态立州”已成我州四大战略之首；三是“三江并流”品牌认知对我州生态保护提出新要求。维西作为“三江并流”世界自然遗产腹心地带，贫困山区在发展与保护中存在一定的冲突。

2、边远山区整体上受地理地势限制，人才匮乏，交通闭塞，融资渠道狭窄，技术资金投入有限等，这些因素阻碍了山区居民创新利用资源的可能性。

（三）资金投入产效难

国家政策倾斜及资金投入是改善边远山区民生的基础和保障。但在维西县，边远山区受特定因素制约，国家的政策倾斜及资金投入在短期内难以改变山区贫困现状。

1、经济社会发展水平低，底子薄，基础弱。受历史、文化、交通及自然环境影响，少数民族多以农耕、养殖等自给自足小农经济为主，较少参与市场经济分配活动，在闭塞落后中原始农耕文化难以打破，造成经济社会发展水平低，底子薄，基础弱的现状。

2、边远山区自然村落人口密度低，较分散。人口密度低、居住分散的环境不便于公共设施集中建设及大的建设项目引进。

3、国家针对投入的项目及资金有限。

（四）农耕文化转型难

就贫困山区而言，从农耕生产模式到市场经济生产的改进是实现脱贫的有效途径。维西县作为多民族杂居的贫困县，受各种条件限制，封闭落后的农耕模式是其生产生活的主导，成其脱贫的重要障碍。

1、农民较少参与市场分配活动，缺乏竞争创新意识。山区群众自给自足，农民较少受到外部市场经济影响，接受先进生产意识不足，在长期封闭生活中易形成安于现状、缺乏竞争意识和创新实践能力。

2、交通闭塞，缺乏与外部的交流。交通是边远山区有效与外部世界展开交流活动的途径。维西边远山区因受地理地势条件限制，许多地方交通不便，常年与外部隔绝，极少吸收外部有利信息，较少融入市场经济潮流，长期以来相处的生活、生产结构难打破，制约先进思想、生产力模式的引入。

3、维西县城镇化水平较低，城市辐射带动作用较弱。维西县当前还处于城市建设新时期，县城及乡镇设施、功能不健全，还未具备全面发挥城镇对边远山区的辐射带动能力。从政府的施政力度还是从城镇自身的服务能力来说，对山区的资源输入都极为有限。

4、政府轻于宣传教育引导工作，部分山区群众在与外部世界接触认识及农耕生产的逐步解放过程中，面对市场经济和社会竞争不知所措，精神困惑与动力衰退，导致其无法适应新的社会环境。

二、边远山区实现发展的重点

（一）加大国家投入是根本。政策倾斜、技术扶持、资金投入着三大投入。边远山区作为国家扶贫的对象，其自身基础弱，生产力发展水平低，许多地方还处于刀耕火种的原始生产状态，同时因环境保护承担着代价。所以国家的政策倾斜和资金投入成了边远地区改变基本面貌的根本。近年来，国家对民生投入力度不断加强，社会保障体系不断完善，极大改善了山区人民的生存状态。国家的政策倾斜和资金投入成了改变其贫困面貌的根本。

（二）提高教育普及，培育社会新风。边远山区作为贫困的重点，一个主要特点就是人口整体素质偏低。教育作为提高人的发展的重要手段，它对个人、民族、社会、国家发展具有巨大的推动作用。目前，边远山区人口受教育程度低，导致山区居民认识的局限，认识的限制导致居民实践活动受阻，在缺乏实践活力的情况下是消极的精神状态，形成了制约发展的恶性循环。因此在推进山区教育方面，我们应做到使山区人民认识教育，重视教育，并使教育在脱贫及移风易俗、改正山区社会不良风气上切实发挥作用。

（三）着重培养基层党员干部能力。基层党员干部是密切联系群众、服务群众的第一战线，是否解决好“服务群众的最后一公里路”在于基层的党员干部。在实现山区脱贫发展及发展思路上，基层党员干部感受最深刻，责任更重大。目前，基层一线党员干部整体素质参差不齐，创新能力不足，发现和解决问题的能力不足，整体上影响了带动边远山区脱贫致富的能力和保证。怎样提高基层党员干部带动边远致富的能力？基层党员干部有自觉的服务意识和社会担当的基础上，上级政府还要加强对基层党员干部的针对山区发展的应对能力培养，进一步提高创新意识，以创业的思维打破阻碍山区发展的系列瓶颈，最终带动边远山区人民致富。

（四）提高城市服务能力，做好城镇化基础服务工作。城市的作用不仅在于提供城区人民各方面的便捷，它应还有辐射带动的能力，支持服务边远山区的责任担当。当前维西处于城镇化的新阶段，在推进新城发展，改造老城区的同时，应做好相应的服务乡镇的机制体系建设、以县城建设推动乡镇建设、完善针对入城农民工的就业培训及各项市场服务等建设，使远离城区的山区发展得到可靠保障。（作者：沈玮旻）