迪庆州旅游发展委员会关于印发《迪庆州旅游发展委员会开展廉政风险防控管理工作实施方案》的通知

　　现将《迪庆州旅游发展委员会开展廉政风险防控管理工作实施方案》印发给你们，请各科室（队）结合实际认真贯彻落实。

    附件：迪庆州旅游发展委员会开展廉政风险防控管理工作实施方案

迪庆藏族自治州旅游发展委员会

　　　　　　　　　　　　　　2014年7月2日

迪庆州旅游发展委员会开展廉政风险防控管理工作实施方案

　　为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会、中共云南省纪委九届四次全会、州委七届四次全会精神，积极探索迪庆旅游市场健康发展的廉政风险防控管理工作长效机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据州纪委《中共迪庆州纪委监察局印发〈进一步加强廉政风险防控实施方案〉的通知》（迪纪发〔2013〕1号)文要求，结合我委旅游工作实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以廉政教育为基础，以办事公开为先导，以制度建设为根本，以规范权力运行为核心，以旅游现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，为旅游事业健康发展提供有力保证。

　　二、工作原则及目标任务

　　廉政风险防控管理工作原则是：坚持围绕中心，服务大局。把廉政风险防控工作融入到发展旅游业发展工作之中，贯穿到党风廉政建设和反腐败工作全过程，从本部门实际出发，区别不同岗位特点，合理确定工作目标、任务要求、方法步骤坚持改革创新。促进干部职工勤政廉政，为迪庆旅游健康发展提供坚强的纪律保证，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法。

　　廉政风险防控管理目标任务是：2014年在全系统内全面推行，2014年11初形成对部门权力、岗位权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络，形成制度配套、执行有力、预防腐败成效明显提高的工作格局。

　　三、组织实施

　　（一）廉政风险范围对象

　　 委机关领导班子成员和党员干部、委机关各科室（队）负责人、委机关重点和重要等关键岗位；重点突出人事、财务等重点岗位和行政审批、行政执法、重点项目管理、资金安排等关键环节。

　　（二）主要内容

　　认真查找每个岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点，对查找出的廉政风险点评定风险等级，实行风险等级管理；有针对性地分类制定风险防控措施，属于权力行使方面的，通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，规范行政裁量权确保权力正确行使；属于制度机制方面的，通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度；属于思想道德方面的，通过加大党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。积极推进权力公开透明运行，自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。

　　（三） 工作安排

　　委机关领导班子作为实施主体负责组织实施。今年7月下旬前启动，制定实施方案；8—10月，职权梳理、风险点排查和等级确定，进一步深化实施并建设前期预防措施；11—12月，进一步开展防控和惩戒工作；同时要认真自查总结评估上报等。

　　四、工作步骤

　　加强廉政风险防控是一项长期任务，要坚持当前与长远相结合。当前，要按照总结部署、深化实施、整改提升三个阶段要求，着力抓好工作落实。同时，要认真总结经验，完善机制制度，常态管理，持续推进。

　　（一）总结部署阶段（7月）

　　一是传达精神，广泛发动。迅速召开全委干部职工参加宣传动员会，传达全州廉政防控机制建设工作精神，力求让每一名干部职工做到指导思想、工作目标、方法步骤、工作要求“四明确”。组强对《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中华人民共和国公务员法》、《国家公务员行政处分条例》和《关于党政领导干部问责的暂行规定》等，力求让每一名党员干部做到思想认识、廉政意识、监督知识“三明白”，统一全委广大党员干部思想认识，广泛自觉参与。

　　二是精心组织，周密部署。成立了以委党组书记、主任为组长，党组成员、副主任为副组长、各科室（队）负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组，下设委办公室负责处理日常相关廉政风险防控工作。进一步明确了责任领导、细化工作方案、明确时序工作计划任务等。

　　三是推进公开工作，强化科技防控。首先深入推进党务公开、政务公开。通过网站、公开栏等途径，依法向社会公开、政务公开。通过网站、公开栏等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行外部流程图”，接受社会监督。其次通过单侠内网和公开栏等途径，公开内部职权行使情廉政风险点及防控措施。

　　（二）深化实施阶段（8—10月）

　　各科室（队）本着“预防为主、分步实施、查纠结合、务求实效”的原则，紧密结合单位和岗位工作特点，认真细致开展风险点排查，评估风险等级、制定防控措施，重点抓好以下工作：

　　1、梳理排查

　　按照“梳理履职用权业务流程—明确岗位职责—找准廉政风险点和风险表现形工—组织审定、公示风险点排查结果”的程序，采取“自己找、同事帮、领导点、服务对象提、集体研究定”等形式排查廉政风险点，做到准确到位。

　　（1）排查岗位风险点。各科室（队）负责人根据“三定”方案，认真梳理各自工作岗位上的每项职责和工作内容 ，深入查找履得岗位职责过程中存大或者可能存在的廉政风险点和履职风险点。

　　（2）排查科室风险点。各科室（队）在岗位排查的基础上，按照本部门的“三定方案”规定职责及工作范围，结合服务对象和群提出的意见建议或已发生的案件，采了集体排查的方式，查找各科室（队）在工作环节、业务流程和外部环境等方面存在的廉政风险点和履职风险点。

　　（3）排查单位风险点。认真梳理领导班子成员各自所负责、分管的工作，查找领导班子在制度机制、重大决策、推荐选拨任用干部、大额度资金使用及单位内部财务管理等方面存在的廉政风险点。

　　2、评估等级

　　各科室（队）及其各个岗位针对排查出的风险点，根据风险发生的几率及危害程度等情况进行风险评估，划分风险等级，分为高、中等、一般3个风险等级。

　　高风险点：最容易发生腐败问题或因失职渎职造成重大损失、被追究行政责任、刑事责任的事项和部位；

　　中等风险：较容易发生腐败问题或因失职渎职导致较大损失和责任追究的事项和部位；

　　一般风险点：腐败问题或失职渎职行为发生机率较小，存在一般性廉政、效能风险的部位和事项。

　　3、防控措施

　　各科室（队）及其各个岗位在风险排查和评估的基础上，逐条梳理，分析风险存在和可能发生问题的原因，研究提出具有针对性、可操作性的防控措施。

　　前期预防：从干部思想道德建设、管理制度改革和规范办事流程等方面加强主动预防工作，从源头最大限度地排除风险。

　　中期监控：各科室（队）和岗位行政行为、程序流转和制度机制的落实进行动态监控，加强日常监督，提升制度的执行力和落实力。

　　后期处置：对发现的干部苗头性、倾向性问题，及时进行警示提醒、诫勉纠错和责令整改。对于涉及全局重大问题，可跨科室（队）开展分析研究，形成风险联防机制。

　　各科室（队）要汇总综合风险点的梳理排查，评估分析、加强防控情况，制定各科室（队）和岗位工作流程图，填写《迪庆州旅游局廉政风险防控评查表》，经分管领导审核后交于局廉政风险防控工作领导工作领导小组办公室。

　　（三）整改提升阶段（11—12月）。重点完成自查整改、总结提高等工作。本单位廉政风险防控工作领导小组办公室负责将各科室（队）及其各个岗位廉政风险排查情况收集汇总，并提交给领导小组审定。11月，形成相关材料印发各科室（队）执行，并在本单位网站上进行公示，接受群众监督。各科室（队）及其各个岗位要认真落衩各项防控措施，认真整改廉政上，履职上存在的突出问题，进一步深化和推动健全廉政风险防控机制。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。要从加强党的执政能力建设、建立健全惩防体系和推进源头治理腐败的高度，充分认识开展廉政风险防控工作的重要性，广大党员干部特别是领导干部要带头参加学习教育活动，带头查找岗位廉政风险点，带头制定和落实防控措施，形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监管”的反腐倡廉建设的良好局面。

　　（二）加强领导，落实责任。把开展廉政风险防控工作摆上重要议事日程，作为当前反腐倡廉工作的一项重要工作来抓。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，每位班子成员要切实履行“一岗双责”。各科室主要负责人是本科室开展廉政风险防控工作的直接责任人，必须按照要求切实抓好落实。对廉政风险查找不认真，防控不积极，按照党风廉政建设责任有关规定，追究相关责任人责任。

　　（三）突出重点，兼顾全局。廉政风险防控工作要紧密联系旅游工作实际，突出资金争取等重点环节，人、财、物管理等重点岗位以及领导干部、科室（单位）负责人等重点人员，加强廉政风险的预测和防控，做到不漏岗、不缺项，把防控机制建设融入旅游工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，推动预防腐败工作向纵深发展。

　　（四）统筹兼顾，注重实效。要防止图形式走过场，务求工作实效。各科室和个人要认真查找在履行岗位职责和工作流程上的各个节点，是否存在风险、存在什么样的风险，怎样预防风险。要统筹兼顾，正确处理好开展活动与日常各项工作的关系，努力做到“两不误、两促进”，高质量地完成廉政风险点排查的各项任务。领导小组办公室要加强监督检查，对自我查找不到位，预防措施不力，应付了事的科室和个人进行批评教育，责令整改到位。