华生：土改政策积极又谨慎

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文今日公布，决定指出，要建立城乡统一的建设用地市场。对此，华生认为三中全会的土改政策积极而又谨慎，整体姿态是向前的。

决定称，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

决定提出允许农村集体经营性建设用地入市，并与国有土地同权同价，华生教授认为此政策主要指乡镇企业用地和城市工业用地同等，之前东部较发达地区乡镇企业用地比较随便，目前这些乡镇企业用地主要是之前存续下来的，而中西部地区之前步子比较慢，这样一来，此项政策对沿海地区的乡镇企业更有利。

之前有分析认为，建立城乡统一的建设用地市场意味着所有的地都由国家统一买卖，华生并不认同这种看法，建立城乡统一的建设用地市场在十七届三中全会就有提到，只是前面加了“逐步”二字，现在只是去掉了这两个字，华生认为这个定义目前尚不清楚，现在只有工业用地是统一的，其他的还要进一步定义。