迪庆州深入开展创先争优活动简报第155期

迪庆州深入开展创先争优活动

简  报

第155期

中共迪庆州委“深入开展创先争优活动”领导小组办公室 11月24日

迪庆州“五有五抓”发展壮大村级集体经济夯实党在藏区的执政基础

迪庆州始终把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设、巩固党在藏区执政基础的一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题。实践中以“五有五抓”为抓手，切实推动村级集体经济又好又快发展。

一、有认识的抓。虽然近年来迪庆农村集体经济有了初步的发展，村集体经济实力和“造血”功能得到了增强，但在全州188个建制村（社区）中年集体经济收入在3万元以下的占了80%以上，可以说大部分还是集体经济“空壳村”，一些乡镇在发展村集体经济上仍存在着认识不高、思想畏难、等待观望、办法不多、推动力度不大等问题，直接影响和制约了村级集体经济的发展壮大。对此，迪庆州“坚持围绕党建抓发展，抓好发展促党建这个思路不动摇；坚持在党支部的引领下和党员的带领下发展壮大集体经济这个举措不动摇；坚持加强党的建设、壮大集体经济、服务人民群众这个主题不动摇”，切实增强紧迫感和责任感，把发展壮大村级集体经济作为“三农”工作的一件大事来抓，把发展壮大农村集体经济作为当前深化迪庆“三建三带三创”藏区农村党建工程的着力点，将发展壮大村级集体经济纳入到全局性、中心性任务来谋划，加强统筹协调，充分发挥各职能部门的作用，努力形成推进村级集体经济发展的强大合力。

二、有目标的抓。迪庆是一个集边疆、民族、高寒、贫困四位一体的边疆藏区，全州 80%的人口集中在农村，是一个典型的农业贫困州，做好迪庆的发展稳定工作，重点在农村、难点在农村，且随着农村改革发展和社会主义新农村建设的深入推进，迪庆要与全国同步进入小康社会，不断发展壮大村级集体经济的重要性、必要性、紧迫性日益凸显。结合自身州情实际，迪庆整合各部门资源和力量，确定力争通过五年左右时间的努力，使全州村级集体经济实力明显壮大，整体水平明显提高，发展后劲明显增强，不断适应建设全国藏区“示范区”的需要。计划：到2013年底，全州60%的村有集体经济收入，10%以上的村集体经济年纯收入达到2万元以上，每个乡镇至少有一个村集体经济年纯收入达到3万元以上；到2014年底，全州90%以上的村有集体经济收入，30%以上的村达到2万元以上，10%的村达到3万元以上；到2015年底，实现基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的村集体经济有新起色，全州60%以上的村达到3万元以上，10%以上的村达到5万元以上，基本消除集体经济“空壳村”。

三、有措施的抓。坚持“多予、少取、放活”的方针，从资金、项目、土地、税收和金融政策等方面，制定了一系列切实可行的措施，全力支持村级集体经济发展。一是加大资金扶持力度。从“十二•五”开始，州财政每年预算安排一笔发展壮大村级集体经济专项资金，以20万元一个村的标准每年垫付一轮示范村的产业发展资金，下一年则将上一轮回收的本金一并作为产业发展资金继续发展若干个村集体经济，形成以点带面、滚动发展的良好局面。二是加大资源整合力度。在保护和开发并重的前提下，国土、林业、水利等部门研究支持开发和经营村集体所有的土地、山林、水面、矿产等资源的措施，力争把资源优势转化为经济优势和产业优势。三是加大部门帮扶力度。继续开展以“促小康、促团结、促和谐、促发展”为主题的千名干部进村入户（寺）活动，进一步巩固城乡互联、结对共建成果，努力完善州、县各级各部门挂钩扶贫的工作机制和措施，加大对村级集体经济发展的扶持力度，切实转变“输血”式的扶贫方式，不断增强村集体经济的“造血”功能。四是加大政策激励力度。把发展村级集体经济纳入各级党政领导班子政绩考核评价体系，提出明确要求，定期组织检查考核；把发展村级集体经济作为乡村干部年度工作考核的重要内容和表彰奖励的重要依据；把发展村级集体经济情况作为选拔任用和表彰干部的重要依据。

四、有重点的抓。据迪庆“三建三带三创”藏区农村党建工程统计数据，发挥带头维稳、带领群众维稳作用的党员占55.26%，发挥带头保护生态、带领群众保护生态作用的党员占53.38%，发挥带头致富、带领群众致富作用的党员占21.59%，农村党员带头致富、带领群众致富能力弱的问题已经成为了整个迪庆藏区农村党建工程的“短板和软肋”。在“三建三带三创”系统工程中，“三建”是基础、“三带”是核心、“三创”是目标，要深入推进“三建三带三创”藏区农村党建工程和实现村集体经济健康、协调、可持续发展，就必须以提高农村党员“三带”整体水平为突破口，在“三带”上着力。对此，要把工作精力和工作重点更多地放到破解“三带”难题上，把人力、财力、物力更多投到发展壮大村级经济集体中，做到“眼睛向下看、力量向下移、工作向下沉”，切实抓好工作机制、活动载体、骨干队伍建设，充分发挥党组织的引领和党员的带动作用，形成党委抓总支、总支抓支部、支部抓党员、党员带群众的良好局面，努力在“三带”上有新突破、有新进展、有新成效，最终实现创建“小康村、平安村、生态村”的“三创”目标。

五、有信心的抓。必须克服畏难情绪，以创新的思维、开拓的精神、务实的态度抓好发展壮大集体经济各项工作。一是坚持因地宜。针对各地经济基础、地理位置、资源条件等禀赋千差万别的情况，从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短，发挥比较优势，打生态牌、走特色路，按照“一村一策、一村一品”的发展思路，探索集体经济多种发展途径。二是坚持试点先行。选择了发展产业条件比较好、发展集体经济积极性比较高、示范带动作用比较强的9个村作为州级发展村级集体经济的示范村，在试点取得成效的基础上逐步推广，以实现示范引领、以点带面、整体推进的良好局面。三是坚持成果共享。坚持农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合，发展与服务并重，不断延伸和拓展村级集体经济发展效益，在解决农村上学、就医、行路等方面改善民生条件。四是坚持依靠群众。将发展村级集体经济作为新时期基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众的有效载体和平台，作为转变机关作风的重要途径，结合省委提出的深入开展“四个群众”教育活动，进一步密切党群、干群关系，进一步凝聚广大群众的智慧和力量，推动村级集体经济健康有序发展，不断巩固党在藏区的执政基础。