迪庆藏族自治州中级人民法院工作报告

——2012年1月13日在迪庆藏族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上 

迪庆藏族自治州中级人民法院院长      鲍顺明 

各位代表：

现在，我代表迪庆藏族自治州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。

过去六年的工作回顾

州第十一届人民代表大会第一次会议以来，全州法院在州委的坚强领导下，在州人大、州政府、州政协的监督支持下，在省法院的关心指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观， 坚持“三个至上”指导思想，围绕大局谋划和推进法院工作，审判、执行、监督指导和其他工作都取得了新成绩。共受理各类诉讼、执行等案件5786件。六年的司法实践，为全州法院注入了新的活力，有力地推动了各项工作的发展。

一、坚持服务大局，依法保障迪庆跨越发展和长治久安

全州法院坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，树立能动司法意识，主动服务迪庆经济社会发展，积极为经济发展保驾护航，妥善处理各类民商事纠纷案件，注重对“三农”和各类市场主体的平等保护。六年来，全州法院共受理各类民商事案件2643件。通过对民商事案件的审理和诉讼调解，化解了各类纠纷和矛盾，基本做到案结事了，促进了城乡和谐发展。

正确适用法律，切实发挥刑事审判的威慑、制裁、惩处、预防、教育及警示功能，严厉打击抢劫、杀人、故意伤害等严重暴力犯罪以及盗窃等多发性侵财犯罪等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，切实提升人民群众安全感。严厉惩处严重经济犯罪和贪污贿赂等职务犯罪，维护市场经济秩序，推进反腐败斗争的深入开展。加强与检察机关的沟通与配合，强化庭审功能，全面开展量刑规范化工作，刑事案件上诉率、抗诉率、发回重审率明显下降，当庭宣判率和服判息诉率明显上升，减少了对抗，促进了和谐。严格执行宽严相济的刑事司法政策，准确把握宽严重点和幅度，最大限度减少社会对立面，维护社会稳定。六年来，全州法院共受理一、二审刑事案件1213件，判处被告人1495人。通过依法惩处各类刑事犯罪分子，积极参与社会治安综合治理，促进和谐社会建设。

二、坚持为民司法，依法维护和实现人民权益

广大法官发扬人民法官为人民的优良传统，坚持民生优先，妥善处理劳动争议案件，防范化解劳资和群体性纠纷，维护企业的正常经营；全力调处物权纠纷、征地拆迁纠纷案件，切实保障民生权益；认真处理婚姻家庭纠纷案件，积极倡导良好的社会风尚；加大对刑事附带民事案件的调解力度，民事案件调解、撤诉率每年基本保持在40%左右；加强行政审判，坚持监督与支持并举，妥善审理涉及城市建设、社会治安、社会保障、自然资源等方面的行政案件97件；以集中清理执行积案为突破口，以建立执行联动机制、规范执行行为为保障，加强执行工作。2008年，全州法院共清理执结2007年以前的执行积案269件。六年来，全州法院共受理并执结执行案件1679件，执行标的26925.8万元，实现了胜诉当事人的合法权益，及时弥合了社会矛盾；加大巡回审判力度，深入基层，到农村，进牧场，入企业、进厂矿，巡回办案，就地调解，全州法院巡回审判率每年基本保持在40%左右；构建多元化纠纷解决机制和司法救助机制，加强调解，化解矛盾，实施救助，切实保护人民群众的合法权益；推行减免农牧民诉讼费制度，共为经济确有困难的当事人减、免诉讼费31.97万元；这些年，全州法院受理案件的数量不断增加，从2005年的600件，增加到2011年的1161件。人民法院服务发展的责任更加重大，维护国家安全和社会和谐稳定的任务更加艰巨。

三、坚持改革创新，不断推进审判事业的进步与发展

改革创新，是推进审判事业与时俱进的强大动力，是破解人民法院工作各种难题的制胜法宝。六年来，州中级人民法院领导班子坚持从省情、州情和院情实际出发，确立“11126”工作思路，坚持改革创新，注重改革的前瞻性、合法性和实效性，使审判和执行工作、队伍建设、法院管理和物质技术装备水平不断得到提高。特别是近年来，全州法院紧紧围绕审判执行第一要务，以提高审判执行工作质量和效率为目标，不断加强审判管理，建立健全立案、信访、审判监督工作程序和机制，规范立案、排期开庭、审限跟踪督办、送达法律文书工作，构建案件流程管理体系。加强审级监督与指导，建立二审改判、发回重审案件通报评析制度，提升基层法院审判水平。开展案件质量评查，六年来，全州法院共评查案件3659件，着力提高审判质量。畅通申诉渠道，依法保障诉权，及时办理指令再审、申请再审案件5件。健全完善院（庭）长接访、领导包案和责任倒查制度，多措并举，多元疏访，化解涉诉信访，共接待、办理群众来信来访2344人（件）次。自觉接受人大及其常委会、政协和检察机关、社会各界的监督，共办理检察机关抗诉案件19件。

四、重视和加强队伍建设，为审判事业发展提供坚实的组织保障

全州法院致力于造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍。经过坚持不懈的努力，法官干警队伍不断充实和发展，整体素质显著提高，知识结构、年龄结构、职务结构日趋合理。一是全州法院的法官干警从六年前的140人，发展到目前的193人。二是全州法院的法官从六年前的58名，发展到目前的101名，有效的缓解了法官断层问题。三是坚持标准，以提高素质，完善结构，提高内设机构领导干部整体素质为重点，做好干部选配工作。六年来，全州法院共推荐提拔处级领导干部15人，其中正处级3人，副处级12人；州中级人民法院党组共提拔科级干部15人。四是涌现出一大批以“全国优秀法院”——州中级人民法院为代表的先进集体及个人。据统计，六年来，全州法院受国家级表彰的先进集体3个、省级15个、州级11个、县级7个；受国家级表彰的先进个人3人、省级11人、州级23人、县级17人。

为不断提高广大法官干警政治素质、审判能力和执法水平，我们坚持全面加强思想政治建设，组织法官干警开展深入学习实践科学发展观活动、社会主义法治理念教育、“人民法官为人民”、“命运靠忠诚，前程看民心”、“创先争优”等主题教育活动，牢固树立“三个至上”指导思想。通过组织参与州委每年开展的“千促”活动以及学习杨善洲、龙进品同志先进事迹等活动，使广大法官干警自身受到“敬民、爱民、为民”教育。加强党风廉政建设，深入开展革命传统教育、党风党纪专项教育和廉政专题教育，提升司法能力，确保公正廉洁执法。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，鼓励干警参加司法考试以及专升本、在职研究生学历教育，采用挂职锻炼、省高院援藏专题培训、到国家法官学院和省法官学院学习等方式，加强法官干警教育培训。

五、积极推进法院文化建设，着力打造藏区法院形象

先进文化是一个单位的精神脊梁，一个好的法院，一定有其引以为荣的法院文化和良好的院风。州中级人民法院相继推出“文化兴院”等系列文化建设活动，提炼出“明德公正、亲民至善”的八字院训；着力打造好“藏区法院”、“高原法官”两张特色牌，全州法院在实践中总结出“缺氧不缺精神”等理念；举办了“学习实践科学发展观，我为迪庆法院科学发展建言献策”法官论坛征文比赛和“迎国庆，展风采，人民法官为人民”主题演讲比赛,率先采用手机短信形式拓展法制宣传渠道，收到了较好的宣传效果；全州法院互联网站全部开通，并在网上设立“院长信箱”，加强民意沟通；调研文章、新闻宣传稿件数量大幅上升，在国家级、省级、州级重点刊物上刊发的作品实现了新突破。

六、坚持强基固本，物质装备及基础建设上台阶

一是经过努力，州中级人民法院和维西县法院的审判法庭综合办公楼全面竣工投入使用，两院先后整体迁入新的审判法庭综合办公楼，德钦县法院的审判法庭综合办公楼正在紧张建设中，全州法院的基础建设和各项工作已进入了新的发展阶段。二是加大科技投入，全州法院三级网络建成开通，实现了三级联网，信息化建设迈上新台阶。三是全省法院援助迪庆藏区法院工作全面启动，受援资金530万元，人才援助、物资援助、法官干警教育培训等工作取得实效。四是档案、后勤保障、交通、通讯、信息、新闻宣传、干部人事等工作全面加强，物质装备不断改善，促进法院各项工作全面发展。

各位代表，过去六年，全州法院审判、执行、监督指导等各项工作取得了进步和发展。在牢固树立社会主义法治理念，解决“为大局服务，为人民司法”的思想理念问题，解决群众反映的申诉难、执行难问题，以及在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和法院队伍建设、物质装备建设、司法政务管理等方面有了新的突破，2010年，州中人民法院被最高人民法院评为“全国优秀法院”。我们所取得的成绩，是州委加强领导，州人大、州政府、州政协加强监督和支持的结果，也是各有关部门和社会各界支持的结果。在此，我代表全州法院向关心、支持、爱护法院工作的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去的工作，我们深切地体会到，要推进迪庆审判事业的进步与发展，必须把握以下几个方面：

——必须始终坚持党的领导，自觉接受人大的监督。全州法院始终把人民法院的各项工作置于党的绝对领导之下，认真贯彻党的路线方针政策， 充分发挥人民法院的职能作用。在涉及司法工作全局、法院改革发展等重大问题上，在遇有重大、疑难、敏感案件的审理时，主动向党委报告，取得党委的重视和支持。实践证明，只有坚持和服从党的领导，人民法院的审判职能才能得到充分发挥，人民司法事业才能得到顺利发展。

全州法院坚持向人民代表大会报告工作，向人大常委会进行专题汇报，主动接受并积极争取人大常委会、专门委员会、人大代表的监督和支持。正是由于人大的监督和支持，人民法院的审判质量不断提高，队伍建设不断推进，审判和执法环境不断改善。

——必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。我们之所以能够较好地推进全州法院的各项工作，根本的一条，就在于我们始终坚持解放思想，实事求是，大胆谋划，狠抓落实，把中央、省委和州委的大政方针和决策部署同迪庆法院实际相结合，把省和州的支持与自力更生、艰苦奋斗相结合，抓住主要矛盾，理清工作思路，突出工作重点，走出了一条符合迪庆审判事业的发展道路。

——必须始终追求公平正义，把维护司法公正作为最高司法价值。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。全州法院坚持公正司法，把维护社会公平正义作为法院工作的生命线，在维护公平正义的前提下，努力实现审判工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。六年来，有许多在本州内影响重大的案件已经载入迪庆人民司法史册，如：涉及农民工近百人的（2009）迪法民初第02号张某与某公司拖欠农民工工资纠纷案、涉及161名出租车驾驶员的（2007）迪法行初字03号行政许可纠纷案、2010年州中级人民法院提级强制执行的在集体土地上非法建盖私房的（2007）维行初字第01号原告余某某不服某某局土地行政处罚决定案、洪某某不服单位开除公职，涉法申诉10多年的申请再审案以及2010年州中级人民法院依法审理的社会影响极其恶劣、犯罪手段极其残忍的被告人杨继军在香格里拉县城建塘镇江克路口泼汽油焚烧汽车、持刀故意杀人一案。这些案件的审理判决、案外调解、强制执行，都取得了良好的社会效果，体现了司法公正，彰显了法律权威。

——必须始终坚持与其他政法机关构建和谐工作格局，共同履行神圣职责。六年来，全州法院在党委的统一领导和政府的有力支持下，在宪法和其他法律的制度框架内，与检察、公安、国安、司法等政法机关分工负责，互相支持、互相配合、互相制约，正确有效地执行法律，共同履行维护党的执政地位、维护国家长治久安、维护人民群众利益、维护社会公平正义、保障和服务迪庆经济社会跨越发展的神圣职责。这是党的执政权在政法工作中的集中体现，是中国特色社会主义政法事业的政治优势、法律优势和工作优势所在。

六年的历程，既是勤奋工作的过程，也是积极探索司法规律的过程，全州法院既重视概括成功的经验，也注意分析失败的教训。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒的认识到，法院的工作离党的要求和人民群众新时期对司法工作的需求还存在差距，人民群众对法院工作仍有不满意之处，法院自身也还存在需要解决的问题。一是审判和执行工作的质量和效率还需要进一步提高；二是审判事务管理、司法政务管理工作有待进一步加强；三是队伍的整体素质与人民法院担负的使命还不够相称,整体司法能力不能完全适应新形势发展和维护稳定的形势任务的需要；四是全州法院的物质装备建设和信息网络建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，以更加有力的措施，努力加以解决。

今后一个时期的工作意见

实施“十二五”规划，人民法院为经济社会发展提供司法保障的责任重大，任务艰巨。今后一个时期全州法院工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委抓住“发展、稳定、民生”三件大事，坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的发展战略，把维护稳定、促进发展、关注民生作为法院一切工作的出发点和落脚点，更加积极主动地发挥好审判职能作用，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，全面加强审判执行工作和自身建设，为加快建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区提供更加有力的司法保障。着力抓好以下五方面工作：

一、坚持能动司法，全面推进审判工作

——为维护国家安全和藏区稳定提供更好的司法保障。依法严惩各种危害国家安全犯罪、严重影响人民群众安全的犯罪及腐败犯罪、渎职侵权犯罪，维护国家安全和藏区稳定；切实贯彻宽严相济刑事司法政策，扎实推进量刑规范化工作，严格执行刑事证据规则，提高刑事审判质量；大力推进社会管理创新，积极参与特殊人群帮教管理、社会治安综合治理等工作，妥善处理各类群体性事件和个人极端事件，促进社会和谐。

——为保障和改善民生提供更好的司法服务。依法严厉打击食品药品安全、重大责任事故等犯罪活动，保障人民群众生命健康和财产安全；依法妥善审理劳动就业、社会保障、教育、医疗、住房、消费等领域的纠纷，切实维护人民群众切身利益；认真研究“三农”工作中出现的法律问题，妥善化解农产品买卖、农民工追索劳动报酬、农村土地承包等矛盾纠纷，保护农民权益，促进农业发展，维护农村稳定；审慎处理土地征收、房屋拆迁、项目建设等行政争议，统筹兼顾支持地方发展与保护行政相对人合法权益，增进人民群众和政府之间的相互信任，减少不安定因素，促进藏区和谐社会建设。

二、坚持“调解优先、调判结合”，积极推进社会矛盾化解

        ——创新和完善诉讼调解工作机制。强化“调解优先”理念，把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，贯穿于一审、二审、再审、申诉、信访全过程，建立覆盖刑事、民事、行政、执行等各领域的全程调解机制，努力做到“案结事了人和”；探索、推动和拓展人民陪审员参与诉讼、调解新方式，进一步健全社会矛盾纠纷的多元化处理机制。

——推动完善“大调解”工作机制。动员社会力量化解矛盾纠纷，积极推动建立党委领导、政府主导、各方参与，人民调解、行政调解、司法调解各司其职、相互协调的“大调解”工作格局；认真学习贯彻《人民调解法》，完善人民调解协议司法确认机制，加强与人民调解组织的协调配合，促使人民调解组织更好地发挥作用；加强与有关行政机关和行业组织的联系，对他们调解相关案件提供法律帮助。

三、坚持司法为民，着力解决诉讼难、执行难问题

——进一步加强司法便民工作。始终做到审判贴近百姓，司法关注民生，加强立案信访窗口建设，完善功能设置，规范工作制度，运用就地立案、巡回审判等形式，方便群众诉讼；认真实行司法救助，保障困难群众的诉讼权利能够得到实现。

——进一步破解执行难问题。扎实开展创建“无执行积案法院”活动，实现执行工作良性发展；加大执行力度，改进执行方法，积极争取社会各界支持，建立和完善解决执行难问题的执行联动机制，加大对抗拒执行违法犯罪行为的惩罚力度；进一步做到审执兼顾到位，实现执行收结案动态平衡。

四、坚持从严治院，切实加强自身建设

——大力加强人民法院党的建设。加强全州法院党组自身建设和机关党委、党总支、党支部、党小组建设，完善组织生活制度；加强对党员党风党纪和工作的考核，扎实开展“创先争优”等活动，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

——着力加强领导班子和干警队伍建设。注重培养领导班子总揽全局能力、科学决策能力、综合协调能力、开拓创新能力和拒腐防变能力；加强法官干警教育培训力度，确保法官干警自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉严格公正廉洁执法，自觉践行司法为民，调动积极性，增强凝聚力、战斗力。

——加强文化建设，树立良好形象。继续实施“政治建院、文化兴院、人才强院”工作举措，努力践行“明德公正、亲民至善”院训，做到内化于心，外化于行。通过扎实有效的措施和手段，将法院文化融入审判工作和队伍建设之中。加大对基层法院和法官队伍正面宣传的力度，不断提高对突发事件的新闻应对能力和重大新闻事件的快速反应能力。

—— 深化服务职能，为经济发展创造良好司法环境。围绕 “为大局服务、为人民司法”的工作主题，以服务大局为己任，以保障民生为重点，以争创一流为目标，不断探索服务大局方式，紧紧围绕党委政府中心工作，深入基层，深入企业，深入农村，为我州跨越发展提供有力的司法保障。

五、坚持抓基层打基础，切实加强基层工作和建设

——切实加强对基层工作的指导。要完善宏观指导、分类指导机制，大力提升自身工作水平，努力掌握司法工作规律，认真调研论证，多听一线法官干警意见，增强监督指导的针对性、实效性和权威性。加强监督指导，确保各项工作措施落到实处，取得实效。

——加强援藏长效机制建设。紧紧抓住全省法院援助我州藏区法院的机遇，努力解决全州法院存在的实际困难。继续争取人才和智力援助，通过各种方式争取援助方为全州法院培养不同学历层次的法律人才，进一步健全完善干部互派挂职锻炼工作机制，争取援助方定期选派干部到我州法院挂职锻炼和组织选派全州法院业务骨干到援助单位跟班锻炼；继续争取实施法官干警免费培训制度，扩大培训规模，进一步提高全州法官干警素质；进一步健全完善援助方加大对我州法院的资金项目和物质装备投入长效机制，力争使全州法院基础设施、物质装备水平尽快与所承担的审判职能和维护稳定任务相适应、相配套。

各位代表，全州法院将在州委的坚强领导、州人大及其常委会的法律监督、政协广泛的民主监督以及政府和社会各界的关心支持下，振奋精神，团结奋斗，开拓进取，争先创优，为加快建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区，作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！