2012政府工作报告

二、今后五年工作建议

今后五年，是全面实施“十二五”规划，加快更高层次小康社会建设进程，实现科学发展和谐发展跨越发展的重要战略机遇期，是充满机遇的五年，也是充满挑战的五年，更是大有作为的五年。省第九次党代会为我们在新的时代条件下全面建设小康社会进一步指明了方向，州第七次党代会对今后五年的改革发展进行了全面部署，我们要按照省第九次党代会精神和州第七次党代会的要求，团结带领全州各族人民，瞄准迪庆经济社会发展目标，切实增强机遇意识和跨越发展意识，集中各种要素力量，着力提升“四州”建设水平，全力构建全州各族人民共有的“绿色家园、精神家园、小康家园、幸福家园”。

（一）提升实施生态立州战略的质量，努力建设全州各族人民共有的绿色家园

以发展生态经济为核心，着力强化生态建设和环境保护，切实加快建设资源节约型、环境友好型社会。实施“森林迪庆”建设，实施“七彩云南香格里拉保护行动”和滇西北生物多样性保护工程，推进“两江”流域生态安全屏障保护与建设，积极发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加大节能减排技术开发，推广新型建材替代项目，严格执行节能减排约束性指标，单位生产总值能耗下降8%。积极开展湿地保护、水土保持、水资源保障等生态效益补偿试点、资源开发生态补偿试点和野生动物公众责任保险试点。全面加强防灾减灾体系建设，提高生态环境和自然灾害监测能力。严把建设项目的生态环境关、产业政策关、资源消耗关，加大生态环境执法监管力度，有效防止重大环境事件发生。

（二）加快实施文化兴州战略步伐，努力建设全州各族人民共有的精神家园

以建设社会主义核心价值体系为主线，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，推进社会主义文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，增强文化发展活力。加快基层文化设施建设，全面实施文化惠民工程。积极推动迪庆民族文化生态保护试验区建设，支持文化遗产保护事业，加强藏学研究，保护民族文化资源。制定和落实文化产业发展政策措施，加快推进文化产业体制机制创新，不断推进文化产业建设，提升文化产业发展的质量和效益。挖掘人文资源，重视文化产业人才培养，发展特色文化产业，培育骨干文化企业，鼓励非公有资本进入文化产业。

（三）提升实施产业强州战略的层次，努力建设全州各族人民共有的小康家园

产业建设是迪庆经济持续健康发展的关键，是下届政府工作的重点，也是事关迪庆科学发展和谐发展跨越发展的基础。一要抓好与产业发展相配套的基础设施建设，进一步夯实跨越发展基础。以基础设施建设为着力点，继续实施投资促进战略，不断增强发展后劲，力争固定资产投资年均增长25%以上。实施综合交通发展战略，加快构建现代化综合交通网络。加快小中甸、康思等水库建设步伐，认真抓好以人饮解困和“五小水利”为主要内容的现代水利建设。进一步加快中心城市、重点集镇基础设施和公共服务能力建设，推进户籍制度改革，建立健全城镇化发展的体制机制，城镇化率年均提高2个百分点。加强通信、广播电视网络建设，实施“无线城市”和“数字迪庆”建设工程，健全信息网络体系，促进信息产业发展。二要抓好农业产业化建设，全面提升新农村水平。以社会主义新农村建设为重要抓手，加快推进农业产业化进程，全面夯实三农基础。围绕做实基地、做强龙头、做活市场，扎实推进农业产业化建设。完善农村发展的体制机制，加快健全农牧业社会化服务体系，提高农牧业经营组织化程度。继续加快市场体系建设，保障市场稳定。着力实施好产业扶贫、素质扶贫工程，稳步提高农牧民家庭经营性收入、工资性收入和财产性收入，农民人均纯收入年均增长12%以上。三要抓好经济发展方式转变，努力提升支柱产业建设的层次。着力构建“十二五”规划确定的经济发展战略布局，按照一产抓特色、二产上水平、三产大发展的要求，推动三次产业在更高水平上协调发展，重点培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业。着力打造国际旅游胜地，把香格里拉建设成为世界级精品生态旅游区和中国藏区最具特色的国际旅游胜地，旅游收入年均增长25%以上。着力打造特色生物资源开发产业链，加快生物产业原料基地和加工基地建设步伐，抓好品牌培育和市场开拓，发展以农林产品深加工为主的生物产业集群，生物产业产值年均增长20%。着力打造清洁能源生产带，逐步构建以水电为主，风电及太阳能为补充的多元化电力产业群发展格局，提升水电产业规模和效益，发电量年均增长20%。着力打造矿产业基地，积极抓好普朗、羊拉、庆福等矿区建设，加紧推进铜采、选生产和铁冶基地建设，加快推进矿电结合，探索水电直供机制，矿业产值年均增长30%以上。

（四）着力构建和谐安州战略长效机制，努力建设全州各族人民共有的幸福家园

和谐稳定是迪庆跨越发展的基础，是香格里拉的本质内涵，也是全州各族人民的期盼和要求。一要加强维护社会稳定的能力建设。进一步健全维护社会稳定工作机制，完善细化处置突发事件预案，认真落实矛盾纠纷排查化解责任制和信访工作条例，提高社会稳定预警能力，严密防范和严厉打击“藏独”分裂势力的渗透破坏活动。大力支持国防建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固和发展军政军民团结。二要加强社会治安综合治理。强化社会治安综合治理，健全社会治安整体防控机制，推进农村警务建设，实行群防群治，依法严厉打击各种刑事犯罪，巩固和提升平安和谐迪庆建设成果。三要切实保障和改善民生。优先发展教育事业，全面完成教育综合改革工作，着力提升全州各级各类学校教育教学质量，努力构建完整的民族教育体系。加快推进科技创新，建立和完善科技投入体系，实施重点产业创新行动，支持龙头企业创新能力建设。加快公共卫生服务体系建设，加强医疗人员引进和培训工作，全面提升公共卫生服务能力。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，巩固和扩大城乡居民社会养老保险、合作医疗等社会保障覆盖面，完善城乡最低生活保障体系。促进就业和构建和谐劳动关系，扩大城乡统筹就业试点，加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制。全面发展民族体育、群众体育、竞技体育，积极推进香格里拉民族体育中心、三县体育场馆和云南省第十届民运会场馆建设。四要巩固和促进和谐稳定的良好局面。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展和谐的民族、宗教关系，维护祖国统一。扎实推进以《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》、《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》为主的法制宣传教育和依法治州进程，促进民族团结进步事业，维护藏传佛教正常秩序，确保迪庆藏区长治久安。

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