关于印发杨铭书副书记在开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度动员会议上的讲话的通知

关于印发杨铭书副书记在开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度

动员会议上的讲话的通知

各县县委，州委各部委，州级国家机关各委办局党组（委），开发区党委，各人民团体党组，州属各企事业单位党组（委），省属驻州各单位党组（委）：

现将州委副书记杨铭书同志在州委开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度动员大会上的讲话印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。

中共迪庆州委四群教育领导小组

2011年12月23日

深入开展“四群”教育 实行干部直接联系群众制度努力开创新形势下

我州群众工作新局面

州委副书记、州委“四群”教育领导小组组长    杨铭书

（2011年12月22日）

同志们：

为认真贯彻落实全国做好新形势下群众工作经验交流会、省第九次党代会、州第七次党代会和省委书记秦光荣同志在全省深入开展“四群”教育动员大会上的讲话精神，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，今天，我们召开这个视频会议，就是要认真总结我州近年来开展群众工作的成功经验，对开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度进行动员部署。

下面，我讲四点意见。

一、深刻认识开展“四群”教育的重要意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感

群众工作是党的全部工作的基础。在新的历史时期，加强干部“四群”教育，对于做好新形势下的群众工作，继续发扬党的优良传统、充分发挥党的政治优势，巩固党的执政地位、密切党群干群关系，团结带领全州各族群众，走中国特色、迪庆特点的发展路子，努力把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区，为到2020年与全国、全省同步实现全面建设小康社会打下坚实基础具有十分重要的意义。

第一，加强和改进新形势下的群众工作，是坚持以人为本，执政为民的理念的根本要求。以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，也是我们党的性质和宗旨的集中体现。人民群众是历史的主人。我们只有充分尊重人民群众的主体地位，才能得到群众的全力支持。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，只有始终不渝地围绕人民群众最关心、最现实、最直接的利益，不断强化做好群众工作的使命意识、责任意识，时刻想着群众，一切为了群众，坚持俯下身子做群众的牛、站起来做群众的伞，带着深厚的感情为群众谋利益，坚持把维护和实现人民群众的利益作为发展的立足点和出发点，在各项工作中更好地体现以人为本的要求，始终以高度负责的态度做好与群众利益密切相关的各项工作，才能赢得群众的信任，不断巩固党的执政基础。

第二，加强和改进新形势下的群众工作是实现州第七次党代会确定的目标的必然要求。州第七次党代会提出了紧紧围绕“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展思路，建设“四个家园”，推动迪庆经济社会发展在新的历史起点上实现新的历史性跨越的发展目标，体现了全州各族人民的根本利益，反映了全州人民过上更加幸福美好生活的新期待。没有人民群众的参与和支持，就不可能实现宏伟的目标任务。历史和现实反复证明一个朴素的真理：群众路线是我们战胜一切艰难险阻的优势和法宝，越是在困难时候，越是在关键时刻，越需要凝聚人心，越需要加强群众工作。当前，我州已进入了一个重要的发展阶段，能不能抓住桥头堡建设的重大历史机遇，努力走出一条具有中国特色、迪庆特点的跨越发展和长治久安的新路子，把全面建设小康社会的宏伟蓝图变为现实，关键在发挥各族人民群众的首创精神和主体作用，充分调动和激发全州40万各族群众的积极性、主动性和创造性，才能形成万众一心谋发展、齐心协力搞建设的强大合力，为科学发展和谐发展跨越发展打好坚实的群众基础。

第三，加强和改进新形势下的群众工作是维护民族团结和藏区稳定的迫切要求。迪庆是一个是多民族、多宗教的地区，促进民族团结、维护藏区稳定，事关全州、全省乃至全国藏区经济社会发展的全局。“3.14”拉萨事件以来，我们通过深入细致的工作，确保了迪庆藏区的和谐稳定，得到了中央和省委的充分肯定。但是，国际敌对势力和达赖集团从未停止对我州藏区的渗透破坏活动，一些在经济社会发展过程中出现的新的社会矛盾和问题依然存在，维护藏区稳定、实现长治久安的任务还很艰巨。做好新形势下群众工作，促进社会和谐稳定，是维护全州安定团结大好局面、营造良好发展环境的必然要求。只有紧紧依靠各族群众，善于从各族群众中汲取智慧和力量，在作出决策、制定政策、谋划发展的各个方面、各个环节，充分考虑和照顾到各族群众的利益，畅通群众诉求表达渠道，维护群众合法权益，千方百计使各族群众在发展中享受到更多的实惠，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾，才能筑牢基层的维稳防线，才能保持社会和谐稳定。深入做好新形势下的群众工作，就是要进一步巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，为实现更高水平的稳定打下坚实基础。

第四，加强和改进新形势下的群众工作是适应当前群众工作出现的新特点新变化的基本要求。改革开放以来，我州城乡面貌发生了日新月异的变化，人民生活水平得到了显著提高，这是各级党委政府充分依靠群众，调动广大群众智慧和积极性的结果。但必须清醒地看到，在市场经济条件下，由于各种利益主体的不同利益诉求、利益矛盾和利益冲突，影响群众切身利益和社会稳定的人民内部矛盾不断增加，社会稳定出现许多新情况新问题，党群关系更加敏感、更加复杂，做好群众工作比任何时候都更加重要。理顺不同利益群体的情绪，处理好群众根本利益与具体利益、普遍要求与特殊要求的关系，科学合理地调节相互间的利益分配，促进社会和谐的任务艰巨繁重。在这个大环境下，我们只有切实把群众工作摆在更加突出的位置，通过加强群众工作来化解社会矛盾，妥善解决好不同阶层、不同方面群众的利益诉求，才能为加快发展扫清障碍。

全州各级党组织和党员干部，必须充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性，把开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度作为一项重大的政治任务抓紧抓好、抓出成效。

二、深入开展“四群”教育，切实提高做好新形势下群众工作的能力和本领

回顾迪庆群众工作的实践，我们积累了一些行之有效的成功经验，特别是通过连续四年抽调干部深入基层、深入一线、深入群众，全面开展“千促”活动，提高了各族群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想觉悟，唱响了“共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、改革开放好、民族团结好”的主旋律，有力促进了全州经济发展、社会稳定、民族团结。同时，全体工作队员把在基层蹲点作为锻炼自己、提高工作能力的机会，不断增强学习的自觉性，虚心向实践学习，向群众学习，增进了与农民群众的感情，增强了做群众工作的能力，密切了党群干群关系，培养锻炼了干部。但是，在各项工作中，我们也有一些问题需要深刻进行反思。

一要深刻反思思维定式。当前，一些党员干部的工作思维定式中存在的最大问题就是习惯“文山会海”，认为工作就是发文、开会、传达，从一些实际情况来看，往往是发而不动、会而不果、传而不达。大领导传达小领导，大干部传达小干部，大机关传达小机关，大办公楼传达到小办公楼，梯次传递，效果逐层耗减。一些领导干部整天陷于“文山会海”，机关干部长期闷在办公室“冥思苦想”。应当说，开会和发文是必要的，它是推动工作的重要手段，也是工作的重要环节，但是会议精神和文件再好，如果落不到基层，仍会劳而无功。我们要通过对思维定式的深刻反思，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义的束缚，确立和强化抓工作就是服务群众的思维习惯。

二要深刻反思工作作风。当前，一些党员干部在工作中所体现的行为特点、行为风格，令群众十分反感，与群众的要求有很大差距，最大问题就是官僚主义。转变官僚主义习气的工作作风，首先就是要改变领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式，加快形成领导对群众、干部对群众、机关对群众、文件对群众、会议对群众的工作方式，建立干部在群众中开展工作、工作在群众中开展的机制。我们要通过对工作作风的深刻反思，消除官僚主义、命令主义的不良影响。

三要深刻反思党密切联系群众优良传统的继承和发扬。密切联系群众是我党的优良传统和法宝，建党 90年来，我们党依靠这个法宝，建立了新中国；依靠这个法宝，确立了社会主义制度；依靠这个法宝，进行了改革开放，开创了中国特色社会主义新局面。历史反复证明，任何政党一旦脱离了人民群众，就无法获得长久执政的合法地位。在新形势下，我们有少数党员干部没有领悟人民二字的分量，没有明白我们执政党地位的来源和本质，没有很好地把党的政策决策深入到群众中去宣传群众、发动群众、动员群众。我们要通过深刻反思，更好地继承和发扬党密切联系群众的优良传统，做好各项工作。

我们对工作思维定式、工作作风以及党密切联系群众优良传统的继承和发扬的“三个深刻反思”，是为了认清问题的症结所在，是为了破解存在的问题，是为了更好地开展群众工作。当前，我们要以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育为重要抓手，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础，不断提升能力和本领，努力开创我州群众工作的新局面。

第一，加强群众观点教育，进一步牢固树立马克思主义群众观。群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础。现在一些地方的少数干部不相信群众，不依靠群众；有的干部对群众的感情冷漠，对群众疾苦漠不关心、麻木不仁；还有的干部两眼向上，不把群众放在眼里，导致党群干群关系紧张、群体性事件时有发生，使党和群众的“血肉联系”变为“水火关系”。究其原因，是这些干部没有站稳群众立场，忘记了发展是为了群众，一切相信群众、依靠群众的道理。我们要明白，人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会发展的决定性力量，人民群众才是真正的英雄。群众观点的实质，就是要尊重人民、相信人民、为了人民。党员干部任何时候都要坚持马克思主义的群众观点，自觉摆正同人民群众的关系。要教育引导全州广大干部深入学习马克思主义群众观，一是牢固树立人民群众是历史创造者、是创造历史的动力的观点，人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会发展的决定性力量；二是牢固树立人民群众是实践和认识主体的观点，社会的实践就是群众的实践，群众的实践是一切智慧的源泉；三是牢固树立人民群众是国家主人的观点，人民当家作主，这是社会主义制度的根本标志；四是牢固树立全心全意为人民服务的观点，这是我们党区别于一切剥削阶级的根本标志；五是牢固树立“权为民所赋，权为民所用”的观点，实实在在地为民多办事、办好事；六是牢固树立向人民群众学习的观点，每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的提升深深扎根于人民的创造性实践中；七是牢固树立群众利益无小事的观点，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办；八是牢固树立对党负责与对人民负责相一致的观点，每个党员对人民负责，即是对党负责，对人民不负责，即是对党不负责；九是牢固树立相信群众、依靠群众与教育引导群众相统一的观点，我们不仅要依靠群众，还要教育群众、领导群众、团结群众；十是牢固树立党同人民群众血肉相连的观点，坚持立党为公、以人为本、执政为民。全州广大党员干部必须不断增强群众观点、自觉实践群众观点，切实摆正位置，端正态度，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁的思想认识问题，始终坚持尊重主体、依靠主体、突出主体，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

第二，加强群众路线教育，坚持把群众路线作为我们党的根本工作路线。中国共产党人把马克思主义唯物史观的原理，系统地运用在党的全部活动中，在实践中形成了党的群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。党的群众路线，是我们党对马克思主义的创造性贡献，是我们党无比宝贵历史经验的科学总结。一切为了群众是群众路线的出发点，一切依靠群众是群众路线的立足点；从群众中来，就是党的路线方针政策的制定要从群众的实践中产生，到群众中去，就是党的路线方针政策要拿到群众中去，让群众去实践，让群众去检验。群众路线是党的生命线，是党的优良传统和政治优势，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。党的群众路线，奠定了党的领导基础，体现了我们党的领导目的和手段，体现了党的民主集中制的根本组织制度和领导制度。党的发展历程也告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本，守住了这个根本，我们的事业就无往而不胜，背弃了这个根本，我们党就失去了自身存在的价值。但是，我们一些干部官僚主义、形式主义、衙门习气严重，不同程度地存在官气、霸气、傲气，对群众的困难和呼声置若罔闻，严重伤害群众感情；一些干部不愿、不会、不想深入基层调查研究，即使下到基层，也是走马观花，蜻蜓点水，没有看到群众的真实情况，没有听到群众的真实想法，没有感受到群众的疾苦和要求；一些干部忙于开会议、跑庆典，干部围着干部转，不接触群众、不解决实际问题，习惯于闭门造车、坐而论道，严重脱离实际，脱离群众。必须强化群众路线教育，引导广大党员干部自觉践行党的群众路线，虚心向群众学习，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心，与人民群众打成一片，保持同人民群众的血肉联系，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使我们的工作更加体现群众意愿，更加赢得群众的信赖和拥护。

第三，加强群众利益教育，努力把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的核心任务。人民的利益高于一切，我们党没有自己的特殊利益，党最优秀的政治品格就是全心全意为人民群众谋利益。马克思认为，“追求利益是人类一切活动的动因，人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。” 人类的历史，就是人民群众不断满足自身利益的过程，广大人民群众为追求自身利益，推动了社会不断前进。历史昭示我们，任何理论、理想、信念，不与群众利益相结合，结果必然是空洞的、无力的、骗人的；任何政党，不为群众谋利益，不满足群众利益要求，注定是短命的。剥削阶级政党从最广大人民群众手中拿东西、抢东西，无产阶级政党是帮助最广大人民群众获得更多的东西。中国共产党之所以伟大、之所以成功，就在于能够始终代表、维护、实现最广大人民的根本利益，而不是代表某一个人、某一部分人的利益；始终站在人民群众立场上，而不是站在个人、少数人或局部立场上说话办事。党的60多年执政实践也证明，只有始终坚持人民利益高于一切，始终代表最广大人民群众的利益，才能把人民群众紧密团结在党的周围。当前，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，导致社会利益关系日趋复杂，利益诉求日益多样化，对维护群众利益的要求也越来越高。但我们有些干部追求短期效益，决策盲目武断，损害群众利益；个别地方借口长远利益和整体利益，损害群众的当前利益和具体利益。必须强化群众利益教育，引导广大党员干部把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为核心任务，牢牢抓住维护群众利益这个“牛鼻子”， 自觉站在人民群众立场上说话办事，不折不扣地贯彻落实好党的惠民政策，切实把维护社会公平正义作为重要责任，把改善民生视为最大政绩，把增进人民福祉作为最大的目标追求和价值取向，真正让发展成果惠及广大人民群众。维护和发展群众利益，必须把握好以下几个重点：一是要使自己的一切言行以符合最广大人民群众的根本利益为最高衡量标准；二是要协调好群众根本利益与具体利益的矛盾，尽量兼顾最大多数人民群众的利益，把利益损害的人数减到最少，把少数人的利益损失降到最低；三是要着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题；四是要教育引导群众正确认识利益；五是要建立健全公平合理的群众利益分配机制；六是要宣传、组织和带领各族群众，为推进迪庆实现综合经济实力显著增强，重点产业和特色经济初具规模；基础设施更加完善，载体功能不断增强；生态文明建设成效明显，人居环境明显改善；各族群众思想道德素质、科学文化素质和生活质量明显提高，整体发展水平处在全国藏区前列这个最大的现实利益和直接利益而努力奋斗。

第四，加强群众工作教育，大胆探索新形势下的群众工作方法。群众工作方法是我们党的根本领导方法和工作方法。正确的方式方法是做好群众工作的重要保证，在我们党带领人民群众夺取政权的革命战争年代，共产党人整天跟群众在一起，拿起枪杆就是兵，拿起锄头就是民，彼此由此方式而结合。在新的形势下，我们必须一切从实际出发，深刻认识群众工作的变化规律，处理好种种利益差异、利益冲突、利益调和，使党群干群关系紧密结合起来。做好群众工作，就是要提高做群众工作的能力，用科学的工作方式做好群众工作。在工作实践中，我们有些干部习惯于用行政命令、强迫、包办等方式做群众工作，方法保守、方式呆板，缺乏创造性，面对矛盾和问题畏难发愁，遇到群体性事件惊慌失措、束手无策。必须大胆探索新形势下的群众工作方法，引导广大党员干部深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，要着力做到三个“结合”：一是要把创新方法与党攻坚克难的传家宝结合起来，善于用新方法新措施贯彻群众路线，到群众中去，与群众面对面、手握手、心贴心。二是要把创新方法与创新思维方式结合起来，善于加强法治化思维、民主化思维、公开化思维、科学化思维、社会化思维、制度化思维、网络化思维，用现代社会的通行规则、通行工具和表达方式，直接联系群众、直接服务群众，提高群众工作的针对性和实效性。三是要把创新方法与加强和创新社会管理结合起来，坚持整体把握、统筹兼顾，不断增强群众工作的整体合力，要通过做好群众工作，更好地管理社会、服务社会，让社会更加和谐稳定。这“三个结合”需要整体把握，不可偏废。总之，实践马克思主义群众观，有各种各样的方式，有多种多样的途径，但无论采用什么方式，无论通过什么途径，都必须做到使干部与群众直接接触和交流沟通，形成干部与群众直接接触机制，促进干部与群众能够生活在一起、工作在一起，时时倾听人民群众的呼声，事事都对人民群众负责。

三、着力抓好“五个重点”、“八项制度”，推进干部直接联系群众，为开展好“四群”教育提供制度保障

开展“四群”教育，重在实践、贵在行动。按照省委的要求，实行干部直接联系群众制度，要大力推动干部坚持“三个深入”，即深入实际、深入基层、深入群众，切实转变作风，密切党群干群关系。全州广大机关干部要充分认识到“三个深入”是做好一切工作的基本前提，是各项正确政策措施的源泉，是广大党员干部实现自身价值的根本途径，同时也是考察、培养、锻造密切联系群众的优秀干部队伍的实践阵地。我们要通过着力抓好“五个重点”、“八项制度”，全面促进我州广大党员干部坚持“三个深入”和直接联系群众，打造和培养一支善于推动迪庆实现科学发展、和谐发展、跨越发展，对群众有深厚感情、深受群众拥护和信赖的干部队伍。

（一）明确工作内容，准确把握干部直接联系群众工作重点

各级干部特别是领导干部要紧紧围绕做深群众思想工作、倾听群众意见呼声、解决群众实际困难、维护群众合法权益、接受群众监督评议等工作重点，加强调查研究，实行挂钩联系，解决实际问题。

一是做深群众思想工作。要积极向群众宣讲党的各项路线方针政策，特别要宣传各项惠民政策，通过新旧对比、过去和今天的对比，感受幸福的生活，从而统一群众思想认识，强化群众的感恩、团结、互助和发展意识，凝聚群众力量。

二是倾听群众意见呼声。要深入一线，深入群众，体察群众情绪，倾听群众呼声，感知群众诉求，掌握群众意愿，做群众的知情人。要和群众坐到一条板凳上，将心比心、以心换心，切实做到民有所呼我有所应，民有所盼我有所为。

　  三是解决群众实际困难。要关心群众，为群众办好事、办实事、解难事，帮助群众解决在生活上的实际困难以及思想上的困惑，做群众的知心人。对上学、看病、住房、就业等群众反映强烈的问题，要格外关注、认真对待，竭尽全力加以解决。

    四是维护群众合法权益。要充分尊重宪法、法律赋予人民群众的各项权利，维护人民群众的正当利益。要自觉同侵害群众合法权益的现象作斗争，坚决制止侵犯群众合法权益的行为。要主动积极宣传法律法规，引导群众通过合法渠道解决矛盾纠纷。

五是接受群众监督评议。要把联系和服务群众作为向群众学习的过程，从中汲取营养，自觉增强群众观点，接受群众教育、评议和监督。要深入群众听取群众对党、对机关干部、对工作开展、对个人的意见建议，认真反思工作得失。

（二）创新工作机制，全面建立和实行干部直接联系群众制度

创新群众工作机制，就是要建立直接联系群众的制度。越是为民办事，越要尊重群众的意愿，越要注重群众的感受。要通过建立和完善“八项制度”，让干部直接联系群众制度在我州全面贯彻落实。

一是坚持干部进村入户（寺）制度。根据省委的要求，借鉴我州历次“千促”活动的经验，从2012年开始，用5年时间，每年从州、县（区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换，做到五年覆盖所有县以上机关干部，工作队覆盖所有乡村。县设工作总队，由副厅级党员领导或后备干部担任队长并挂任县委副书记；乡镇设工作队，由处级党员领导或后备干部担任队长并挂任乡镇党委副书记，原则上每村1名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、重点村、难点村。工作队一定要在当地党组织的领导下，紧紧依靠基层党组织和基层干部，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，不越权，不越位，不添乱，切实形成上下联动的工作格局。

每年选派的新农村建设工作队又是我州“千促”工作队，每年三月要根据藏区形势和任务的需要，做好维稳和化解矛盾纠纷的工作。

二是健全领导干部联系基层制度。各级领导干部都要按照联系基层的要求明确联系点。厅级领导干部（含非领导职务）实行“挂乡联户”，做到“六个一”，即:联系一个乡镇、联系一个寺院（教堂点）、联系一名僧侣（尼）、联系一户农村困难群众、联系一户城镇低保户或下岗职工、联系一个发展项目，每年住村不少于7天；州直机关按照联系各单位扶贫挂钩点的要求，处级领导干部（含非领导职务）实行“挂村联户”，做到“四个一”：联系一个建制村（社区）、联系一户困难群众、联系一名困难学生、联系一个发展项目（联系情况报州委组织部和州扶贫办备案），每年住村不少于10天；科级及以下干部实行“结对联户”，联系农户不少于2户，每年住村不少于20天。其他各行各业根据单位部门职能，既联系工作服务对象和所属单位基层群众，又联系挂钩村群众。各县及开发区、各乡镇的干部住村时间和结对群众户数，由各县及开发区党委结合实际情况作出安排部署。各地要整合扶贫挂钩、社会主义新农村建设工作队、乡（镇）干部等工作力量，形成做好直接联系群众工作的合力。干部直接联系群众，要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。党员干部每年至少提出1至2条有价值的意见建议，为群众解决实事不少于1至2件。工作调整的领导干部，联系工作由新接替领导接手。

三是实行千名干部万名党员联系群众制度。全州各级各部门干部都要建立联系群众制度，建立《民情联系卡》，明确联系农户，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，发送所联系群众，方便经常联系。建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。全州各级党组织要逐级建立民情台帐，分类梳理困难和问题，定期开展民情分析，按属地管理、分级负责和归口落实原则，妥善处理和协调群众反映的问题，各行各业党员都要通过不同方式联系身边的群众，形成做好群众工作的强大合力。

四是坚持调查研究制度。领导干部要经常深入联系点开展调查研究，与基层职工群众座谈交心，了解联系点群众的思想状况，切实解决实际问题。要结合实际制定和落实调研计划，厅级领导干部（含非领导）每年至少要有2个月以上的时间深入基层调研，处级领导干部（含非领导）每年至少要有3个月的时间深入基层调研。要改进调研方法，提高调研质量，注重实效，形成有质量的调研调查报告，防止和克服形式主义。
    五是健全民主决策制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党内议事和决策制度。完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，扩大广大职工和群众的参与度。对涉及全局和群众利益的重大问题，要广泛征询基层党员、群众的意见，充分进行协商和协调，保证决策的科学化、民主化。建立和完善与群众利益密切相关的重大事项公示制度，高度重视和维护人民群众的利益。   

六是坚持访寒问暖制度。要经常开展党员领导干部下基层、送温暖活动，实行结对帮扶，采取个别访谈、实地察看、出主意、捐财物等方式定期进行走访慰问，力所能及的帮助他们解决实际困难，尽心竭力地为群众办实事。

七是规范信访接待制度。要认真贯彻落实群众来访接待制度，主要领导要亲自批阅重要来信、接待重要来访，不断提高领导干部信访接待的工作成效，切实解决好群众反映的信访问题。    

八是建立征求群众意见制度。要充分发扬民主，坚持走群众路线，根据具体情况，采取公开设置意见箱、电子信箱，召开座谈会等方式，方便群众反映情况。在每次领导班子民主生活会召开之前，广泛征求联系点群众的意见建议。定期走访联系点群众，诚恳征求他们对工作的意见和建议。

四、加强领导，精心组织，确保“四群”教育取得实效

开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础；各级干部直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重要途径。各级各部门要切实加强组织领导，紧紧围绕抓好“五个重点”、“八项制度”的工作任务，分类组织实施，加强统筹协调，强化督查考核，确保取得实效。

一要统一思想，加强领导。各级党委和广大党员干部一定要把思想统一到省委、州委的决策部署上来，把这项工作扎实开展好，抓出特色、抓出经验、抓出成效。目前，州委已经成立了开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，领导小组办公室设在州委组织部。各级各部门都要建立相应的领导机构和工作机构，落实工作经费，落实工作人员。各级党委（党组）主要负责人是第一责任人，要率先垂范，认真负责，抓好工作。

二要明确责任，分类指导。开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度涉及不同地区、不同层次、不同行业，各地各部门各行业的情况千差万别，工作中一定要紧密结合实际，分别提出不同要求，加强分类指导，增强针对性和实效性。各级各部门的实施方案，要报上一级领导小组办公室备案。

三要严格要求，强化考核。各级干部深入基层必须轻车简从，直接到村，不打招呼，不扰民，不搞层层陪同，坚决防止和克服形式主义；要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。要把开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度纳入各级党委、政府督查工作部门的重要督查内容进行专项督查，加强跟踪问效；组织部门要把这项工作纳入领导班子和干部考核评价内容，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果作为使用干部的重要依据。

四要加强宣传，强化引导。各级各部门要高度重视，切实加强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的舆论宣传工作，要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥网络党建平台、党建手机报等的积极作用，大力宣传开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度的重大意义、基本要求和工作成效，及时总结、宣传、推广好的做法和经验。迪庆日报、迪庆广播电视台等州级媒体要开辟专栏，加大宣传力度，加强正面引导，切实为把“四群”教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造良好的社会舆论氛围。

全州各级各部门要在今冬明春全面启动“四群”教育，组织各级干部认真学习几代中央领导同志关于做好党的群众工作的重要论述以及《学习读本》，认真开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题教育，召开专题学习生活会，认真查找存在的问题和差距，并结合本地区本单位和干部个人的实际，有针对性地制定整改方案和整改措施，抓好落实。春节前，各级领导干部要带头深入实际、深入基层、深入群众，主要任务是宣传贯彻省第九次党代会和州第七次党代会精神、服务群众、扶贫济困、化解矛盾、促进发展，灾情严重的地方还要抓好救灾工作。

同志们，开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度归根结底要达到的目的就是“干部受教育、作风有转变、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐”，我们要紧紧盯住这个目标不放松，切实抓好工作。州第七次党代会描绘了我州今后五年的发展蓝图，面对光荣而又艰巨的任务，让我们在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠人民，深入实际、深入基层、深入群众，团结拼搏，开拓奋进，为实现“十二五”发展和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！