创先争优活动必须突出实效性

党的十七大提出：“在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。”开展创先争优活动，是巩固和拓展我省深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措。历时一年半的学习实践活动虽然已经结束，但贯彻落实科学发展观任重而道远。在云南基层党的组织和党员中深入开展创先争优活动，对于进一步巩固和拓展学习实践活动成果，把学习实践活动中形成的科学发展规划、思路和举措切实落到实处，不断解决影响和制约云南科学发展的深层次矛盾和问题，解决好群众最关心、反映最强烈的民生问题等，显得十分重要。从当前的形势看，云南正处在加快发展的重要机遇期和关键节点，面临着建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的重大任务，在云南基层党的组织和党员中深入开展创先争优活动，这对云南基层党组织建设提出了新的更高的要求。面对我省紧迫而艰巨的发展任务，抢抓机遇、巩固成果、整合资源、突出优势、健全机制，建设一支讲政治、作风硬、素质高、能力强的基层党组织和党员队伍，为云南经济社会又好又快发展提供坚强的组织和政治保障，也就成为开展创先争优活动的根本目标。云南各级党组织和广大党员要从战略和全局的高度充分认识深入开展创先争优活动的重要意义，增强责任感和使命感，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，在创先争优活动中，注重把握一个主题、明确两个主体、做到三个创新、抓好四个结合，以此增强创先争优的实效性。

——把握一个主题。在创先争优活动中，必须把握科学发展这一主题，把创先争优活动作为云南学习实践活动的延伸和拓展，具体做到“三个着眼于”，即着眼于服务科学发展，切实让人民群众得到实惠；着眼于完善体制机制，努力构建科学发展、服务群众的制度体系；着眼于强基固本，不断夯实基层组织基础，进一步巩固科学发展成果。

——明确两个主体。在创先争优活动中，必须把基层党组织和党员作为活动的主体，坚持“四个注重”，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是注重优化组织设置，通过创新党组织设置模式和活动方式，夯实党在云南边疆民族地区的执政基础；二是注重基层党组织书记队伍建设，着力建设一支素质高、能力强、作风好的基层党组织书记队伍。三是注重党员干部教育管理服务机制建设，加大对农村党员的培训、帮扶力度，提升党员队伍的带动致富和带领致富能力。四是注重维护社会和谐稳定，把党建工作与经济工作、民生工程等有机结合起来，切实为老百姓办实事、解难题。

——做到三个创新。在创先争优活动中，必须找到创先争优活动与当前云南各地各部门的中心工作的有效结合点，创新方法推进活动开展。以落实县委书记抓基层党建工作责任制和创建基层党建工作先进县为总抓手，把创先争优活动与“三级联创”活动有机衔接、紧密结合，开展创建“五个好”党组织、争做“五带头”优秀党员活动，充分发挥党组织和党员的作用。一是创新活动载体，把“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设、“三个一”主题教育等工作作为活动的有效载体，推动活动开展。二是创新活动方式，积极引导广大群众参与到创先争优活动中来，增强党组织的凝聚力、创造力。三是创新党员作用发挥途径，通过设立党员先锋岗、党员责任区，培育党员示范户形式，发挥广大党员作用。

——抓好四个结合。在创先争优活动中，必须结合云南基层党建的实际，努力实现四个结合：

首先，把开展创先争优活动同创新农村基层党组织设置模式和活动方式结合起来。一是创新基层党组织设置模式。在正式党员50人以上的行政村设立党总支，正式党员3人以上的村民小组设立党支部，正式党员人数不足3名的村民小组通过联合组建等方式建立党支部。推广云南在基层党建中形成的“支部+协会”、产业党支部、专业党小组等好办法，在专业经济协会、合作社、龙头企业、产业链、外出务工经商人员相对集中的地方组建党的基层组织。二是重点抓好在村组干部中发展党员和消除“党员空白村民小组”工作。三是创新党组织活动载体。按照“有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地”的“五个好”目标，深化县、乡、村基层党组织“三级联创”活动，加强农村村级党组织建设。四是结合民族文化创新基层党建工作方式方法。要运用民族语言文字，创新党的宣传教育工作。编制一批少数民族语言党员教育课件，编印一批少数民族文字党建工作资料；培养一批少数民族党员宣传骨干，在民族地区开通农村有线广播，加强爱国主义教育、政策法规教育和民族团结教育，扩大党在民族地区的影响力。要突出民族文化特色，搭建党员群众活动平台，争取每个村建设一个具有民族建筑风格的村级党组织活动场所，建设一块民族文化广场，组建一支民族文艺表演队，配备一套民族传统服饰和必要的乐器，推出一批群众喜闻乐见的民族文艺节目，增强党在民族地区的亲和力。

其次，把开展创先争优活动同加强基层干部队伍建设结合起来。一是以选好配强农村基层党组织主要负责人为重点，加强领导班子建设，优化结构、提高素质，提高领导科学发展、维护社会稳定和带领群众致富的能力。二是拓宽农村基层干部的来源，注重从致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，探索乡镇干部到村兼职和从退休返乡干部中选聘村干部。三是继续选派新农村建设指导员，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。四是抓好到村任职高校毕业生的选聘、管理、服务、使用工作，充分发挥他们的作用。五是建立健全村干部激励保障机制。全面落实“一定三有”即定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求，明确和细化村党组织书记职责任务，全面实行岗位目标责任制，强化党员评议、村民评议和实绩考核，促进村党支部书记更好地履行职责，发挥带头人作用。建立农村干部“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收”的薪酬制度，健全村干部社会保障、离任补偿等激励保障机制。做好从优秀村干部中定向考录乡（镇）公务员工作，建立优秀村干部进入乡（镇）领导班子的工作机制。六是加强监督管理。认真落实基层党组织书记和领导班子岗位目标责任制、民主评议和监督制度，加强村务公开和民主管理工作，对软弱涣散的基层组织进行集中整顿。七是实施全员培训工程。全面贯彻落实《2009—2013年云南省党员教育培训工作实施意见》，组织实施农村（社区）党组织书记培训、新党员培训、大学生“村官”党员培训、边境和藏区党员培训、党员致富本领和创业技能培训等五大培训工程，突出抓好乡、村党组织书记培训。

第三，把开展创先争优活动同加强党员基层队伍建设相结合。一是认真做好培养和发展党员工作，改善农村党员队伍结构。深入开展“三个培养”工作，即把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部，加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农民中发展党员的力度。二是组织实施“党员创业致富工程”。积极开展创建“带领致富党支部”和培养“脱贫致富带头人”的活动，加大对党员致富能手的帮扶力度。三是广泛开展城市与乡村党员干部结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众的“三结对”活动，帮助贫困党员和贫困农户尽快脱贫致富。四是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，扎实开展“困难党员关爱行动”，建立党内互助资金，坚持重大节日走访慰问老党员和生活困难党员。五是认真组织开展主题实践活动。广泛推行党员设岗定责、评星挂牌、结对帮扶、志愿服务以及党员责任区、党员先锋岗、党员示范窗口等制度，充分发挥党员作用。坚持和完善“三会一课”、民主评议党员、党员定期分析制度、党费收缴和流动党员活动证等制度，定期表彰优秀党员，及时处置不合格党员。完成村级组织活动场所建设和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。

第四，把开展创先争优活动同边疆党建长廊建设相结合。按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的要求，建设边疆党建长廊。上下联动，一级抓一级，层层落实，使基层组织建设得到切实加强；各级财政加大投入，形成稳定的党建经费投入机制；整合各种社会资源，搭建资源共享平台，把边疆建设成为社会主义的思想文化阵地和国家安全的坚强阵地；加大督促、考核、验收力度，一年一考核，三年组织验收，力争做到加强边疆少数民族地区以党组织为核心的各种基层组织建设，配强领导班子，落实各项规章制度和长效机制；建设活动阵地，筑牢思想阵地，在实现“四有”的基础上逐步做到“七有”，即有活动室、有电教设备、有书报学习材料、有宣传栏、有广播、有国旗、有党旗，配合“兴边富民”工程加强各项基础设施建设，展示国家形象；建立“一点一站一中心”的三级服务网络，方便群众办事，解决群众困难，为群众办好事、办实事；促进“兴边富民”工程建设任务的落实，推动经济社会发展，建立“禁毒防艾”机制，创建无毒社区。积极引导宗教和社会主义社会相适应，促进边疆和谐稳定。

结合创先争优活动的开展，建设边疆党建长廊，还要进一步做好几方面的工作：一是按照“突出重点强班子、持之以恒固基础、团结稳定促和谐、科学发展兴边疆”的工作思路，组织实施“强基固边”行动，发挥基层党组织推动科学发展、服务各族群众、维护民族团结、促进社会和谐的重要作用。二是整合各级各部门资源，为边境地区做实事。优先解决边境地区行政村无活动场所的问题，优先为边境县（市）在任村（社区）干部办理社会养老保险，继续开展农村党员书屋建设，为边境县（市）的每个行政村配备一台电脑并能上网，确保边境沿线每个村民小组都有一套有线广播设备。三是做好信教群众较多地区的基层党组织建设工作。教育基层干部清醒认识宗教工作的长期性和复杂性，全面正确理解和执行党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。增强信教群众较多地区党员干部和群众思想政治工作的针对性、有效性，增强边疆民族地区基层党组织的感召力。四是加强迪庆等藏区农村基层党建工作。深入开展“三建三带三创”活动，强化农村基层党组织建设、党员队伍建设和党组织活动阵地建设；深入开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动以及“八看、三算账、一揭批”教育活动和法制宣传教育活动，把迪庆等藏区基层党组织建设成为“维护民族团结和睦、推进宗教和顺有序、促进社会安定和谐”的坚强堡垒。（云南日报）