基层党建给力跨越发展

州第六次党代会以来，我州走出了一条符合迪庆实际的基层党建发展路子，基层党组织成为藏区和谐稳定发展的牢固基石。

突出藏区实际，创新党建工作机制

近年来，我州针对实际，强化主题教育活动，在不同群体中分别开展了“命运靠忠诚，前程看民心”、“幸福思源，脱贫感恩”、“出家守法戒，修行利国民”、“继承革命传统，热爱美好家园”等主题教育活动。从2008年开始先后4年开展了“千促”活动，每次都抽调近千名干部深入全州，宣传党的路线方针政策、民族宗教政策、法律法规，传授农村实用技术。紧密结合改革开放以来藏区发生的巨大变化，在广大群众中开展“八看”、“三算账”和“一揭批”等教育活动，增强了各族群众的自强意识、发展意识、感恩意识、稳定意识，开创了以教育促发展，以发展促稳定的良性互动局面。

以“三级联创”、“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设为载体，着力强化基层党建工作。全州188个村（居）委会党支部全部改设为党总支，有10人以上党员的村民小组新设立了779个党支部。对村党支部书记和农村党员进行了大规模培训；消除了87个党员空白村，实现了村委会干部90% 以上、村民小组长95 %是党员的目标。以村“两委”换届为契机，下派124名乡镇干部担任副科级村党组织书记，充实基层工作力量。州财政先后投入1320万元资金，加强基层党组织活动场所建设，实现了全州177个建制村活动场所和办公用房建设全覆盖，新建的534个村民小组党支部活动阵地全部完成。全面推行“四议两公开”工作方法，强化党支部在农村的领导核心地位和战斗堡垒作用。全州各级党委通过采取资金帮扶、树立典型、争先评优等措施着力提高广大农村党员的“三带头、三带领”能力，涌现出了许多带头致富和带领致富、带头维护稳定和带领维护稳定、带头保护生态和带领保护生态的模范，“小康村、平安村、生态村”的创建取得新成效。

加快推进惩治和预防腐败体系建设，利用典型案例开展警示教育，不断健全责任分解、责任考核、责任追究制度，加大对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用情况以及关键岗位、重点环节行政行为的监督力度。开展群众评议机关作风活动，全面清理和规范各项检查考核评比达标活动，进一步推进行政审批制度、投资体制改革，严肃查办一些有影响的案件，严肃惩治一批腐败分子，以反腐倡廉建设的实效取信于民。

建立健全长效机制，全面提升党建工作科学化水平

各级党委进一步强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，建立起行之有效的工作机制和工作制度，将党建工作任务分解到各相关单位，明确目标要求、推进措施、完成时限和责任人，以落实好五项责任，构建起立体化的领导格局。

落实“书记抓、抓书记”的党组织一把手负责制，将党建工作纳入各级党组织主要领导年度述职和考核考评范围，实行专项述职和重点考核。

建立党建工作联系点制度，全州从厅级党员领导干部开始，各级党委、党组成员挂钩联系基层党建，经常深入党建联系点，听取基层的意见建议，了解基层情况，加强对联系点工作的领导和指导，起到了以点带面的作用。建立“三联三包三住”制度，建立州县乡三级党组织联系重点寺院、重点人物、重点村组，包村、包寺、包人，住寺、住村、住户，把各项责任和稳定工作落到实处。建立“三走三会三谈”制度，各级党组织在藏民居住区和寺院开展走进寺院、走进僧人、走进信教群众，召开座谈会、情况通报会、政策宣讲会，谈党的惠民政策、谈民族宗教政策、谈达赖集团反动本质，通过“三走三会三谈”，摸清情况，发现问题，主动上报，及时解决，把影响稳定的问题消灭在萌芽状态。建立了州、县、乡、村、党员群众五级联系制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

建立动力机制，通过纵向比、横向比、内部比、外部比，定期开展党性分析、评比考核等办法，使党员想优秀、争优秀、当优秀，使党组织谋先进、学先进、创先进，建立创先争优的动力机制。构建帮带机制，实行党政机关党组织和农村党组织、贫困党员结对帮扶，开展送思路、送项目、送信息、送技术、送资金活动。建立评价机制，采取民主测评、群众满意度调查、行风评议、推优排队等考核评价方式，建立科学合理的评价机制。建立激励机制，通过大张旗鼓表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，通过创先争优活动图片展、理论成果研讨会、现场观摩推进会等多种形式，建立有效的激励机制。

针对乡镇干部职工管理上出现管理权限不明、管理难度大、考核不规范、部门功能不能完全发挥，特别是针对双管部门“县直部门管不着，乡镇党委管不了，管理部门联系少，工作情况沟通少”的管理盲区，探索建立乡镇干部职工管理新模式。如维西县委积极拓展新思路，探索新办法，出台了《乡镇干部职工管理办法（试行）》，进一步界定了乡镇和县直主管部门对职工的管理范围，明确了乡镇干部职工管理权限，规范了乡镇干部职工管理模式，保证了乡镇党委在管理干部职工过程中有据可依，有章可循。

以创先争优为载体，打牢藏区稳定和谐基础

在开展创先争优活动中，迪庆州把围绕中心工作、促进经济发展、社会和谐稳定作为衡量和检验活动成效的标准，努力做到党组织争先进、党员干部作表率、人民群众得实惠。

把加快推进重点项目建设和抢险救灾作为创先争优的第一线，结合正在开展的维德、香德二级公路、水电站、市政建设和教育综合改革等一大批在建项目，各级党组织和广大党员把创先争优落实到行动上，体现在干事上，真正做到党员干部在一线服务、问题在一线解决、政策在一线兑现、形象在一线树立、经验在一线总结。

广大基层党组织和党员立足岗位实际，为群众办实事办好事，立足本职岗位争创一流业绩推进创先争优。在深入学习实践科学发展观活动中，查找并梳理出606个制约发展的突出问题，目前已解决450个，正在解决56个，一大批关系民生的教育体制改革、林权制度改革、城市集中供暖等问题得到了解决。

在换届工作中，广大党员领导干部带头遵守换届纪律，带头执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，在营造风清气正换届环境中推进创先争优。全州处级以上干部和纪检、组织人事干部共765人通过“五个一”学习活动，进一步增强了法规意识、制度意识和自律意识。加强正面宣传，大力宣传经济社会发展和党建取得的成就，宣传在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，掀起学习重大典型先进事迹的热潮，把干部群众对换届工作的关注，引导到立足本职创先进、履职尽责争优秀上来。

在创先争优活动中，迪庆构建起90个省、州、县不同层次、不同行业、不同领域的示范点。着力打造藏族、傈僳族、彝族、纳西族、汉族等不同民族的示范点，大力培育和树立了龚曲此里、尼玛拉木、苏贵平、和勋等先进典型，做到学有榜样、赶有目标，用身边党员干部的模范行动影响、带动和教育党员干部和群众。

州委六次党代会以来，全州生产总值由2005年的28.02亿元增加到2010年的77.1亿元，年均增长19.91%；财政一般预算收入达5.97亿元，5年翻了两番；固定资产投资由2005年的31.61亿元增加到2010年的134亿元，年均增长33.48%，经济社会发展主要指标平均增幅在全省16个州（市）和全国10个藏族自治州中名列前茅。(余丽芹)