按照科学发展观的要求推动基层组织建设

　　随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式呈现出多样化的趋势，党所处的地位、环境和所肩负的任务正发生着重大变化，使党的基层组织建设在思想观念、组织设置、工作内容和工作方法等方面存在诸多不适应。在新的形势和新的挑战面前，迫切要求我们在党的基层组织建设中抓紧树立和落实科学发展观，按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，努力提高基层党组织的执政能力和执政水平，不断加强和改进基层党建工作，使基层党组织始终充满创造力、凝聚力和战斗力，为民谋实惠，为党聚民心。

　　一、要按科学发展观的要求，进一步提高对加强和改进基层组织建设工作重要性和必要性的认识。

　　高度重视党的基层组织建设是马克思主义政党的一个显著特征，根据不同历史时期的任务和要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是我们党在长期的革命、建设与改革实践中不断取得胜利的一条宝贵经验。中国共产党在创建初期就明确提出“支部是党的基本组织”，特别是在井冈山斗争时期，创造性地把支部建在连上，成为中国共产党加强基层组织建设的光辉典范。毛泽东同志曾经指出：“连有支部，班有小组。红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”全国解放以后，党的基层组织建设在执政的新考验面前进一步得到了加强。随着党的工作重心的转移，邓小平同志明确提出要坚持和改善党的领导，党的基层组织要真正成为各行各业的骨干，真正成为教育和监督所有党员的组织，保证党的政治路线和各项工作任务的完成。以江泽民同志为核心的第三代领导集体，从巩固和加强党的执政地位的战略高度，强调指出党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，越是改革开放，越是风险和挑战增多，越要加强党的基层组织建设，“基础不牢，地动山摇。”由此可见，马克思主义政党从诞生以来，一直高度重视党的基层组织建设问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，既是党的宝贵经验，也是党的优良传统。

　　随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式呈现出多样化的趋势，一些党员容易产生懈怠心理，精神惰化，一些地方的党组织也容易出现队伍老化、机制钝化等一系列问题。随着党的历史方位的变化，党的基层组织建设面临的问题更多了；党的基层组织建设的重要性、紧迫性更强了。只有坚持不懈地抓好固本强基工程，我们党才能跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率。

　　科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是加强和改进党的建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。这就要求我们各级党组织、领导干部要紧紧围绕推动科学发展、促进和谐选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，更好地尊重人、理解人、关心人、爱护人，充分调动广大党员干部和各类人才和积极性和主动性，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

　　二、以提高推动事业发展的开拓创新能力为核心，着力加强基层干部队伍建设。

　　(一)坚持把握正确的用人导向，大力培养选拔年轻干部。着力建立来自基层和生产一线的党政干部培养选拔机制， 每年从县以上新录用的公务员中挑选一批优秀年青干部到乡镇锻炼，每年选聘一批优秀大学生到农村任“村官”，每年从村（社区）定向考录一批优秀党组织书记和村委会主任进入乡镇公务员队伍，切实改变党政机关干部来源单一、经历单一的状况。抓好选派干部下派锻炼、上挂学习、交流轮岗等工作；加大女干部、少数民族干部和党外干部的选拔和培养力度。

　　（二）加强农村基层干部队伍建设。一是要改革和完善农村基层干部的选拔任用制度，充分体现党组织、党员和群众的意愿。要让群众推荐“经济能人”，使一大批党性原则强、致富能力强、带富能力强的“三强”党员进入村级班子，增强村级班子的群众认可度、满意度。要根据农村经济和农业产业化、城镇化发展的需要，拓宽选人渠道，扩大选拔农村基层干部的视野。主要采取“两推一选”抓好农村党总支、村支部书记的选拔任用，也可试行公推直选的办法，即采取公开报名、公开答辩、公开选举、公平竞争的方式，由党员大会选举产生村支书。二是要着眼于基层组织建设的长远需要，把后备干部的选拔培养作为班子建设的重点来抓。各乡镇党委班子要合理配备年轻干部，并注重从农村优秀党组织负责人中选拔干部，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。

　　三、按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，抓好基层组织建设工作

　　（一）以提高马克思主义理论水平为重点，加强党员队伍建设。一是要用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，充分发挥领导机关和领导干部的带头作用，切实做到抓机关促基层、抓领导促干部、抓党员促群众。大力弘扬理论联系实际的学风，引导党员干部紧密联系改革开放和现代化建设的实际，不断提高理论素养、党性修养、实际能力。二是要大力推进新一轮大规模培训干部工作。认真研究制定新一轮大规模培训干部的规划，以县委党校为基地，全面启动新一轮大规模培训干部工作。突出培训重点，分级分类集中抓好十七大精神的学习培训。培训以党政干部为重点，抓好党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的培训，特别要重点抓好党政领导干部科学发展观专题研讨培训及新进领导班子成员的培训。丰富培训内容，着眼于实现“十一五”经济社会发展目标，切实加强政策法规培训；着眼于提高广大干部履职能力，扎实推进业务知识培训和技能训练；着眼于提高干部综合素质，积极开展科学文化素养培训。改进培训方式，继续抓好党校干部培训工作，积极开展时代前沿知识讲座、异地培训、感受教育、重点推行干部在线学习、农村党员干部现代远程教育，努力提高干部教育培训的针对性和实效性。三是严格按照发展党员“十六字”方针的要求，加强入党积极分子的培养、培训，注重在生产工作第一线和致富带头人、行业骨干、务工经商人员、专业协会负责人、复退军人、高知识群体中发展党员，进一步改善党员队伍的年龄、文化结构。同时严格发展党员程序，杜绝一涌而上。五是切实抓好发展党员公示制、票决制和责任追究制的落实，确保新发展党员质量；建立党员党性定期分析制度，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性；进一步做好党员联系和服务群众工作，建立党员服务中心，继续开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶等活动；进一步加强流动党员教育管理工作，实现党员动态管理的制度化、规范化；建立党内激励、关怀、帮扶机制，建立党员关爱帮扶基金，关心爱护基层干部、老党员、生活困难党员。

　　（二）优化组织设置，扩大组织覆盖面。一是以农村、机关、社区、学校、企业为重点，不断优化组织设置、创新活动方式、丰富活动内容、强化活动效果，提高基层党组织工作的针对性、实效性，全面推进基层党组织建设。以创“五好”为目标，深化农村党的建设“三级联创”，选好配强村党组织班子；巩固和扩大“五有”涉农部门创建成果，创新和完善机关党建工作机制，推进机关作风建设和效能建设，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型机关；进一步完善社区党建工作机制，创新学校、科教卫生、文化团体等的党建工作，不断加强领导班子建设、职业道德建设和行风建设，充分发挥党组织政治核心作用。三是妥善推进“两新”组织党组织建设工作。

　　（三）抓好组织活动场所的建、管、用。在机关、企事业单位，应注重加大党建工作投入，建立党员活动室，并予以充分利用，开展好组织生活，促进党员交心、谈心。在农村，应着力统筹解决好村级活动场建设问题，通过完善党员电教、农村书屋及远程教育工程等设备，全面启动新型农村党建工作格局，真正让党员学习、村民议事、便民服务、文化娱乐等各项活动“热起来”，做到经常化。

　　（四）加强对流动党员的管理和跟踪服务。一是要加强督促检查，把流动党员管理工作责任落实到基层党支部，切实做好流动党员政策宣传、调查摸底、活动证发放、组织关系接收等工作，做到台账清楚、制度规范，情况明、底数清。要把流动党员管理工作纳入基层党建工作责任制，加强考核和奖评。二是实行流动党员管理工作责任制。要形成党委书记负总责，党委副书记具体抓，党委秘书和县直单位党务工作者认真督促落实的工作责任制。县委组织部将在适当时候对流动党员管理工作和新组织关系介绍信的规范使用工作进行抽查。

　　四、按照科学发展的规律，创新和完善党建工作机制

　　按照学习实践科学发展观活动要求，做好党建机制“废、改、立”工作建立一批切实可行的、具有科学发展指导意义的党建工作机制。一是建立完善县域干部选拔、培训、监督、考核机制，保障干部选拔任用工作更加科学、规范；二是建立完善以农村“两委”干部及农村基层党组织负责人的使用、管理和考核激励机制，确保农村基层干部选得出、用得好、留得住等一系问题；三是要进一步建立完善基层党建工作规则、议事规则、责任机制等，确保基层工作有章可循、分工明确、责任到位； 四是建立完善党员培训机制，保障普通党员能经常性参加各种培训活动，提高党员队伍整体素质，并通过加大对贫困党员的教育培训，促进劳务输出和脱贫致富，全力促进农村党员致富工程。

　　加强党的基层组织建设工作是一项庞大而系统的工程，是一项长期的战略任务。在严峻复杂的形势面前，如何通过抓党建谋发展、促和谐是当前党的建设和组织工作需要认真研究并着力解决的主要问题，这就要求我们各级党组织要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员深入学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，全面发挥各级党组织和党员队伍的先锋模范作用，为建设团结和谐文明富裕小康社会提供强大的组织保障和坚实的组织基础。（作者　和云龙）