从政府工作报告看迪庆经济社会发展

2008年全州经济社会发展目标任务完成情况

　　沉着应对 攻坚克难

　　经济社会建设取得新成绩

　　全州国内生产总值完成55.67亿元，增长18.5％；财政总收入完成5.49亿元，增长27.2%，一般预算收入完成 3.2亿元，增长35.9％，一般预算支出完成23.49亿元，增长25.7％；固定资产投资完成68.65亿元，增长30.03％；社会消费品零售总额增长18.1％；城镇居民人均可支配收入达13368元，增长9.6％；农民人均纯收入达2595元，增长13.5％；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率5.03‰；居民消费价格涨幅控制在7.1%；单位生产总值能耗降低4.03％；金融机构各项存款余额59.9亿元，增长25.6％，贷款余额52.5亿元，增长20.8％。

　　全面加强“三农”工作

　　农业基础地位进一步巩固

　　加大“三农”投入。2008年全州涉农投入42074万元，增长55%；对农民直接补贴资金7542万元。加强基础设施建设。2008年建成高产稳产农田1.1万亩；通村公路1004公里；新建各类水利设施2297件，其中建设农村饮水安全工程213件，解决了4.29万人饮水困难和安全问题；开展30个新农村示范村建设，实施2380户农村民居地震安全工程，启动1000户游牧民定居工程，极大地改善了农村生产生活条件。加快培育特色产业。着眼优化农业结构、培育主导产业，建设核桃基地41万亩、药材基地3万亩、葡萄基地0.6万亩、蚕桑基地1.6万亩、红豆杉基地1.7万亩、油菜基地2万亩，加强生猪、牦牛、肉牛基地建设，大小牲畜出栏34.5万头只，特色优质农产品基地规模不断扩大。抓好农村劳动力培训转移。开展农村劳动力技能培训0.9万人次，转移农村劳动力4.3万人，实现劳务收入20460万元，劳务输出成为农民增收的新亮点。积极开展农技推广。举办农村实用技术培训900期，培训农民4.8万人次，全州农业科技覆盖率进一步提高。全力推进扶贫开发。创新扶贫思路、整合扶贫资源，安排6750万元资金，实施27个建制村扶贫整村推进，解决贫困人口1.9万人。农业总产值达9.9亿元，增长11.8%；粮食总产量达13.95万吨，增长4.51%。大灾之年实现了农村经济快速发展。

　　全力推进产业建设

　　发展实力进一步提升

　　旅游业在逆境中发展。以“打造国际知名旅游品牌”为目标，整合旅游资源，着力抓好精品景区建设。坚持核心景区“政府主导”的原则，积极推进香格里拉普达措、滇金丝猴国家公园和松赞林寺景区建设；与省旅游产业集团公司合作，加大香格里拉梅里雪山国家公园建设力度；采取果断措施收回了虎跳峡景区经营管理权，并加快建设。全年完成旅游投资6.2亿元，旅游基础设施建设迈出了新步伐。及时组团到昆明、上海、香港等地开展宣传推介，借助中央电视台、香港大公报等知名媒体，宣传迪庆发展、和谐、开放、文明的良好形象，年内迪庆香格里拉获中国最佳文化生态旅游城市称号，梅里雪山、虎跳峡、梅里大峡谷获中国最美旅游胜地殊荣，提升了香格里拉的知名度和影响力；注重抓好客源市场拓展和品牌促销，激活了旅游市场。为形成“管理顺畅、权责明晰、分工合理”的体制，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，州人民政府制定了《迪庆州旅游管理体制改革方案》，得到了省旅游局的充分肯定。全面加强行业管理，提升服务质量，优化发展环境。全年接待游客362.92万人次，其中海外游客42.62万人次，旅游社会总收入实现33.52亿元，门票总收入达1.84亿元。

　　生物产业加快发展。依托优势资源，围绕农民增收、企业增效、财政增长目标，在推进市场化、规模化和产业化上着力，在打造生态品牌上下功夫，加快生物产业发展。一是抓好精深加工，延长产业链。生产饮料酒9969千升，增长11.3%；核桃系列产品650吨，增长47.7%；松茸系列产品600吨；牦牛系列产品1459吨，增长264.7%；加工野生蔬菜500吨，增长70%。生物产业加工产值达7亿元，增长27.36%。二是抓好品牌打造，逐步扩大影响。立足绿色、生态、安全，加快生物产品品牌建设步伐，核桃油等一批生物产品在国内外市场上的影响不断扩大，全年获得无公害农产品认证2个、绿色食品认证1个、云南名牌产品2个。生物产业总产值达12.1亿元，增长34.44%。

　　水电产业建设加速推进。与华能等大企业合作，加快“两江”开发，里底电站配套项目动工，乌弄龙电站前期工作加快，梨园电站开工，在规模开发水能资源上迈出了实质性的步伐。抓好浪都河二级、丹达河等“两江”支流中小电站建设。完成水电投资12亿元，新增装机7.36万千瓦，总装机容量达54.18万千瓦,发电12.86亿度。农网建设投资完成0.41亿元，全州行政村通电率达98.92%，农户通电率达92.51%，解决6309个无电人口的用电问题。全面开展水能资源清查，摸清了资源家底，为科学开发提供了可靠依据。与南方电网合作取得突破性进展，为加快电网发展搭建了平台。

　　矿业秩序整顿和资源开发步伐加快。抓住矿业秩序整顿和提升开发能力两个重点，推进矿产业健康发展。严肃查处矿产资源开发中的违法违规行为，炸毁非法矿洞55个，取缔矿权5个，报请省国土资源厅取缔探矿权11个，全州矿业权总数减少10.7%，整顿和规范工作取得了实效。加快开发区和维西新兴工业园区建设，提高集中度、延长产业链、增加附加值。积极推进红山片区规划调整，取得了重大进展。加强矿产资源规费征收，积极完成矿产资源有偿使用费征收任务。全州完成矿业投资14亿元，生产铜选矿含铜10967吨，增长60.7%，铁矿石原矿102.9万吨，增长143%。

　　着力抓好重大项目建设

　　发展基础进一步打牢

　　年初确定的12项重大工程中，除丽香铁路正在加紧做前期工作外，小中甸水库、犁地坪水库、香格里拉县城集中供暖、香格里拉机场改扩建、德盐公路、纳帕海国际重要湿地综合治理、国家公园、维西矿业、亚洲旅游论坛永久性会址和开发区第二工业片区等11个项目开工及加快建设进度。99个重点建设项目中，农村饮水安全工程、通村公路等22个项目竣工；德钦县城整治拓展工程、小集镇建设、廉租房建设等40个续建项目进展顺利；香乡、香木、洛吉、羊拉公路和维西市政二期等37个新项目全面开工。

　　加快发展社会事业

　　人民生活质量进一步改善

　　改造中小学危房15507.9平方米，建设州民中教学综合大楼和香格里拉上海高级中学等，办学条件进一步改善。完成191所一师一校撤并，学校布局渐趋合理，教学质量明显提升。认真落实“两免一补”政策，继续实施“高原农牧民子女学生生活补助”工程，经过积极争取，每生补助标准提高了200元，全州补助金额8128万元，47720名学生受益。小学适龄儿童入学率达到98.8%，初中毛入学率达到103.71%；扩大高中工作进展顺利，高中入学率达40.1%。香格里拉人民医院门诊楼投入使用，维西县医院和虎跳峡、五境等乡镇卫生院建设步伐加快，全年完成医疗卫生基本建设投资1647万元，新建和改造面积达10401平方米，基础设施得到了改善。新型农村合作医疗工作得到加强，各级财政对农民的补助标准从每人40元提高到85元，全州270043名农民参加了新农合，参合率为90.41%。藏医药开发步伐加快。加强艾滋病等重大传染病的预防和控制。医疗卫生体制改革进一步深化。食品药品监管得到加强，“问题奶粉”等突发公共卫生事件得到妥善处理。认真落实计划生育方针政策，坚持稳定低生育水平，认真落实奖励扶助救助制度，努力提高服务水平，加强流动人口计划生育管理和服务，人口和计划生育工作取得新成绩。2008年全州城镇新增就业5218人，完成计划数的113.4%；下岗失业人员实现就业488人，完成计划数的162.7%；保持“零就业家庭”动态清零；“五险”参保人数达98146人，增加10923人；城镇居民基本医疗参保人数达19367人；全年共安排下发救灾资金3325万元，增加2491万元；农村最低生活保障和60岁以上贫困老人补助工作有序开展，全年共发放低保资金7012.61万元，比上年增加1816.05万元，全州98308名城镇和农村困难人口受益；各项社会保险待遇按时足额发放，劳动者合法权益得到维护。结合全州支柱产业培育和产业结构调整,大力推进科技进步，实施了国家、省、州科技项目29项；加强科普宣传、科技推广和科技创新平台建设，开展科技引进和吸收消化再创新，全州各族群众科技意识明显增强，利用科技发展生产的能力逐步提高。积极推进“文化兴州”战略，促进文化繁荣发展。认真实施“民族文化遗产保护工程”、“文化信息资源共享工程”、农村电影免费放映“2131工程”，城乡文化生活更加丰富多彩；推动文化与旅游互动发展，文化产业建设取得积极成效。20户以上通电自然村广播电视 “村村通”工程进展顺利，广播、电视覆盖率分别达到81.6%和89.6%。积极发展体育事业，北京奥运圣火香格里拉传递活动成为云南传递活动的亮点，扩大了迪庆影响；成功举办全州第七届体育运动会，丰富了群众文体生活。社会科学、地方志、档案工作取得新进展，妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。

　　深入推进改革开放

　　发展动力与活力进一步增强

　　坚持把改革开放作为推动跨越发展的重要举措，着力推进改革开放。建立完善政府考核评价体系，积极推进旅游管理、矿产资源开发管理和电力体制改革，加强国有资产管理，深化国有企业改革，积极推进金融、财税、价格、流通体制改革。加大部门预算和财政国库管理制度改革力度，全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革。加快行政审批制度改革。稳步推进农村综合改革和集体林权制度改革试点。2008年，全州新签订和结转经济合作项目128项，实际到位州外资金33亿元。口岸建设及外事、侨务工作得到进一步加强。

　　扎实抓好生态建设和环境保护

　　可持续发展环境进一步优化

　　继续对2583万亩天然林实施有效管护，建设公益林2.9万亩。开发农村清洁能源，建成沼气池5584口，安装太阳能1.1万平方米。加强森林防火、病虫害防治、林政管理工作。实施纳帕海国际湿地综合治理等重大生态工程。抓好自然保护区建设和管理。扎实做好环境保护专项整治，进一步巩固“禁塑”成果。高度重视节能减排降耗工作，抓好重点企业节能减排。生态环境进一步改善，可持续发展能力明显提升。

　　积极向上汇报争取

　　国家扶持力度进一步加大

　　为使挑战化为希望、考验化为机遇，州人民政府超前谋划、抓住有利时机，组织了两次规模较大的赴京赴昆汇报组，分别向国务院及国家发改委等十多个部委和省政府及省发改委等二十多个部门汇报工作，一次赴上海对接对口帮扶工作，争取政策、项目和资金。在反复调研、充分论证的基础上，向国家发改委和中央藏区工作领导小组上报了《支持迪庆藏区发展的若干政策措施方案》。由于见事早、行动快，得到了党中央、国务院和省委、省政府的充分理解和大力支持，在去年，为我州出台了许多扶持政策，安排了一批项目和资金，并将丽香铁路等一批涉及我州经济社会长远发展的重大项目列入国发[2008]34号文件，为推动全州经济社会跨越发展和长治久安奠定了坚实基础。

　　切实加强政府建设

　　服务水平进一步提高

　　通过开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，各级行政机关依法行政能力、科学发展能力、工作落实能力、廉政建设能力进一步提升。积极推进民主法制建设和依法治州进程，全力提升依法行政能力。坚持向州人大及其常委会报告工作，自觉接受法律监督、工作监督，向州政协通报协商，自觉接受民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；加强地方立法工作，普达措国家公园管理条例已完成草案听证工作。坚持科学民主决策，不断增强科学决策能力。始终坚持情况不明不决策、未经专家论证不决策、没有进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策。把落实进行到底，工作落实能力明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，努力提升廉政建设能力。切实加强基层民主政治建设。认真落实民主决策、民主管理、民主监督等基层民主制度，推进村民自治。强化制度建设，坚持用制度管权、管人、管事、管物，规范权力运行。

　　2009年全州经济社会发展主要工作

　　以农民增收为目标

　　扎实抓好“三农”工作

　　加强基础设施建设。2009年改造中低产田3万亩，建设100件“五小”水利设施和10条骨干沟渠，修建600公里农村公路，解决6000个农村人口无电问题。建设核桃基地46万亩、中药材基地3万亩、葡萄基地1万亩、油菜基地2万亩、青稞基地10万亩、牦牛基地10万头、生猪基地35万头。完成农村技能培训1万人次，转移输出农村劳动力4万人，争取实现劳务收入2.2亿元。按照“五建、五通、五有”的要求，即：建制村建一支群众信任、团结干事的村两委班子，建一个文化室，建一条进村公路，建一批输电线路工程，建一套广播电视信号系统；20户以上自然村通简易公路、通村内卫生道路、通安全卫生自来水、通电、通广播电视信号；农户有一幢永久性住房、有太阳能或沼气池，人均有一亩稳产农田地、有一亩特色经济林果或经济作物，户有一个劳动力培训转移。整合资金8200万元，实施31个建制村扶贫整村推进。完成1300人易地扶贫任务，实施3个自然村革命老区扶贫开发项目。年内解决贫困人口1万人。

　　以强基础增后劲为重点

　　全力推进重大重要项目建设

　　今年计划实施丽香铁路等19个重大项目和通村公路等40个重要项目，力争全州固定资产投资增幅高于全省8个百分点，完成固定资产投资82.5亿元。按照建设一条铁路、两个机场、三大主干、四外通道和五千公里通村公路的交通网络目标，开工建设丽香铁路，完成香格里拉机场改扩建工程，做好国道214线香德段、香维公路、德钦小型机场等前期工作，加快德盐、香乡、德贡、香木、羊拉、洛吉公路等建设进度，启动香乡旅游北环线和德维、香宁公路建设项目。抓好犁地坪、小中甸、康斯三库建设。加快犁地坪和小中甸水库建设步伐，完成康斯水库前期工作。力争在2012年前把香格里拉县城建设成可容纳10万人、维西县城3万人、德钦县城1万人的城市，同时建设一批特色小集镇。打造具有经济、文化、商业、社会价值的“四值”城镇。今年重点抓好香格里拉县城希尔顿生态旅游城、德钦县城整治拓展、维西县城市政二期建设和实施好小集镇建设项目。

　　以提升产业层次为抓手

　　着力培育壮大支柱产业

　　做优旅游产业。加快香格里拉梅里雪山、滇金丝猴国家公园、虎跳峡景区、亚洲旅游论坛永久性会址等项目建设步伐，巩固完善香格里拉普达措国家公园，启动“香格里拉”酒店等项目，力争完成旅游固定资产投资7亿元，全面提升旅游接待能力和水平。争取游客总数突破400万人次，旅游社会总收入达35亿元，门票总收入要突破2亿元。

　　做实生物产业。抓住省启动实施优势生物产业推进计划和建设全国木本油料基地的机遇，加快核桃、药材、葡萄、油菜、生猪和牦牛基地建设。今年，生产饮料酒12000千升、核桃系列产品800吨、牦牛系列产品2000吨，加工野生蔬菜1000吨、松茸产品600吨，生产药品6000件、藏药350万丸、藏药制剂2吨，加工油菜籽2000吨。生物产业总产值要达到14亿元。

　　做大水电产业。梨园电站加快进度，里底电站主体工程开工建设，乌弄龙电站完成前期工作，托八电站基本完成前期工作，力争“两江”干流水电开发取得重大进展。加快浪都河、尼汝河、丹达河、岗曲河等10条主要支流开发进程，争取完成水电投资15亿元，新增装机9.56万千瓦，水电总装机达64万千瓦。推进220千伏省电网延伸至香格里拉县城、维西至剑川、迪庆变电站至尼汝河、香格里拉县城至岗曲河输变电工程和农网改造，实现电源点和电网建设协调发展。认真抓好库区移民工作，确保水电产业又好又快发展，水电总产值要达到6亿元。

　　做强矿产业。重点抓好香格里拉经济开发区、维西两个工业园区和铜、铁、铅三大基地建设，实现矿产业提质增效。重点抓好普朗、羊拉、庆福、菖蒲塘等矿区建设。力争完成矿业固定资产投资14.5亿元，主要矿产品产量稳步增加，矿业效益逐步提高，矿产业总产值要达到11亿元。

　　以改善民生为根本

　　全面提高社会发展水平

年内新建和改扩建校舍5000平方米，排除中小学危房10000平方米。继续实施高原农牧民子女学生生活补助和人身保险平安工程，对47720名中小学生和1288名中专生分别给予每人1200元和1500元的生活补助，为全州农村和城镇低保家庭中小学生统一购买人身保险；认真抓好香格里拉县普及高中试点。积极推进科技创新。完善香格里拉人民医院设施；加强维西、德钦县医院和11个乡镇卫生院建设，增加2个社区服务中心和3个社区卫生服务站，启动州藏医院建设项目。完善计生服务网络，新建9个乡镇计生服务所。建设7个乡镇综合文化站，以每年推出1-2个精品的方式，扎实推进文化“七个一”工程，力争开拍能充分体现和谐香格里拉、文化香格里拉丰富内涵的一部电视剧、二部音乐电视。完成20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程，使广播电视综合覆盖率达95%以上。实施州级广播电视节目乡镇覆盖工程；完成州电视台康巴藏语电视频道三县县城无线覆盖。积极做好参加省十三届运动会准备工作。新增城镇就业岗位5000个。全年完成劳动力培训1.2万人次，加强州、县劳动力市场建设。农村低保享受人口要达到94600人，城镇低保标准人均提高10元。2009年计划投资2400万元，力争建设廉租房2万平方米；计划投资1000万元，实施农村民居地震安全工程3500户；计划投资1.6亿元，实施游牧民定居工程6000户。加快推进“乡村流通”、“万村千乡”和“家电下乡”工程，促进农民消费。扩大旅游、文化等服务性消费，大力发展物流、金融保险等生产性服务业，加快发展商贸、社区服务等生活性服务业。

　　以打造生态迪庆为目的

　　切实开展生态文明建设

　　进一步巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果，加强生物多样性保护和植树造林工作，加大金沙江、澜沧江沿岸封山育林力度，强化湿地、水资源保护，推进水土流失治理、地质灾害防治和农村环境综合整治。加快纳帕海国际湿地综合治理和香格里拉县城“三河”治理工程建设进度，建设生态公益林2.8万亩，实施小流域综合治理20平方公里。

　　以增强发展动力为核心

　　坚持不懈推进改革开放

　　积极推进投融资体制改革。加快财税、流通、公路交通等公用事业管理体制改革。深入开展旅游、水电、矿业开发管理体制改革，从体制机制上为产业发展清除障碍。继续深化文化、教育、卫生体制改革。扎实开展集体林权制度主体改革和农村综合改革。要巩固和提升与上海、昆明等友好市的对口帮扶工作，争取更多帮扶资金。要全面提高利用国际国内两个市场、两种资源加快自身发展的能力和水平。今年要推出50个招商引资项目，引进州外到位资金37亿元，引进国外到位资金500万美元。建立政府与企业联系制度，落实和完善促进中小企业发展的各项政策，加快中小企业融资服务体系建设，着力解决中小企业融资难题，推进中小企业加快发展。

　　以妥善处置各种矛盾隐患为突破口

　　确保社会和谐稳定

　　全面贯彻党的民族宗教政策。加强和改进信访工作。逐步建立藏区维稳工作长效机制，积极开展社会治安综合治理，创建平安和谐社区。严厉打击违法犯罪活动，扎实开展禁毒工作，营造良好治安环境，保护群众生命财产安全。扎实推进法制宣传教育和依法治州进程，开展“千名干部送法进村（寺）促和谐”活动，不断提高全民法律意识。健全各种自然灾害和公共安全突发事件监测预警体系和信息报告、应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力。切实加强安全生产和食品药品监管。切实抓好精神文明建设。以构建社会主义核心价值体系为目标，以文明社区、文明村组、文明家庭创建为载体，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提升群众文明素质，重视抓好未成年人思想道德教育，促进青少年健康成长。做好支持部队和国防建设工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。

　　以效能建设为切入点

　　狠抓政府自身建设

　　以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，转变政府职能，推进管理创新，坚持以人为本、执政为民，努力建设人民满意的政府。积极推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，认真实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询“阳光政府”四项制度。积极稳妥推进政府机构改革，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。