灾后重建，世界共同面临的课题

　　成都军区某陆航团抗震救灾纪实 成都军区某陆航团的梁晋（右一）与姜平（右二）正在成都的军用机场将受伤的母子送往救护车（5月14日摄）。 新华社记者李刚摄

　　美国：严格排查 反应迅速

　　美国加州是地震高发地区，历史上美国发生的地震大多集中在加州。在历次地震灾害中，美国都能比较快速有效地投入灾后重建。

　　1994年1月，洛杉矶北岭发生6.7级强烈地震，经济损失达300多亿美元，但由于房屋倒塌不多，地震仅造成50多人死亡。

　　北岭地震后，在对受灾民众进行救援的同时，加州有关部门在地震后第一时间便开始了道路和桥梁的重建工作。地震发生不到半天时间，加州交通局便完成了对地震所造成的道路桥梁损坏情况的初步评估，美国联邦公路管理局随即迅速作出反应，向加州划拨紧急救援基金用于道路系统的重建。而在联邦拨款到达之前，加州交通局已开始道路废墟的清理工作，并启用替代线路绕过受损严重的路段。作为应急措施，第一批通过口头协议雇用的道路工程承包公司，在地震发生10多个小时后便出现在施工现场。

　　地震后，美国相关部门会及时组织专业力量对灾区房屋特别是公共设施进行安全“体检”。据美国土木工程协会专家凯文介绍，北岭地震发生后，加州政府立即组织了各种专业人员对灾区房屋的安全进行检查。负责灾区房屋检查工作的人员都是土木工程和城市建筑等方面的专业人员，他们排查的重点首先集中在学校、医院、商场、银行、饭店和高层居民住宅楼等，因为这些设施都是人口较集中的地方，一旦出现问题发生坍塌，后果不堪设想。

　　另据美国加州大学洛杉矶分校土木工程系副教授张简介绍，美国一般将未倒塌的房屋分为安全、轻度损坏和严重损坏3类，对于后两类，专业人员使用黄色和红色标识来加以区别。黄色表示房屋损害不严重，房主可短时进屋拾取东西，日后经过修缮后还可以继续住人；红色则表示房屋危险，不能进入，必须拆除。据报道，在1994年北岭大地震中，有超过1万间楼房被检测为危房并予以拆除。

　　另外，对地震中保存下来的基础设施和房屋进行必要的加固，也是一个不能忽略的环节，而医院和学校是重建工作的重点。北岭地震发生后，当地政府对医院的建筑进行了安全检查和必要的加固，并出台立法要求所有医院的急诊室和重症病房必须设置在具有抗震功能的建筑内。

　　洛杉矶地区大部分学校的校舍经受了北岭地震的考验，没有学校建筑倒塌，这主要得益于1972年加州立法机构出台的严格的校舍建筑条例。

　　2003年12月22日，加州再次发生6.5级强烈地震，但仅造成40栋老建筑倒塌，3人死亡。这充分反映了北岭地震重建工作的成效。

　　灾区群众在桥上挂上感谢解放军的横幅（6月2日摄）。 汶川大地震后，由于山体塌方、桥梁受损，四川平武县南坝镇成为一座“孤岛”。前来救援的空军某部官兵在缺乏建材和工具的涪江边，用铁丝、石袋、竹木等材料架起一座便桥，方便尽快救出伤员、运送救灾物资。 新华社发（沈玲 摄）

　　墨西哥：统一领导 广泛参与

　　墨西哥是地震、飓风、洪水等自然灾害多发国家。1985年9月19日和20日，墨西哥先后两次发生大地震，共造成3.6万多座建筑被毁，6.8万座房屋受损，全国6000人死亡，3万人受伤。而非官方数字统计，死亡人数达到4万人。

　　在1985年大地震后的第20天，墨西哥便成立了全国重建委员会。参加过灾后重建的墨西哥国立自治大学建筑专家埃米里奥介绍说，重建委员会由官员、专家学者、民间组织等各界人士参加，它在灾区重建中发挥了极其重要的作用。它主要负责安置难民，优先修复受到破坏的住宅、医院、学校以及通讯、供水系统等公共设施，疏散过于集中的机构，鼓励一部分中央机关和企业到地方去。在全国重建委员会的协调下，墨西哥各级政府部门都广泛参与到了灾后重建之中。

　　埃米里奥认为墨西哥的灾后重建工作还是比较成功的。地震后一年，墨西哥城的学校、医院等主要公共设施基本完成修复，大部分灾民的房屋重修和安置也在3年内完成。

　　墨西哥全国地震局负责人卡洛斯·巴尔德斯·冈萨雷斯在接受记者采访谈灾后房屋重建时，重点提到了房屋评估小组和规范委员会，这两个部门的组成人员都是全国知名的建筑专家。评估小组负责对灾区受损房屋进行检测，以决定维修或重建的具体方式以及建筑时间先后。而规范委员会除了指导房屋修缮外，还有一个重要任务是尽快推出墨西哥城新的建筑规范。

　　1985年大地震后不久，墨西哥修改了相关的建筑规范法，将墨西哥城易受地震影响的区域房屋抗震能力从地震前的7.5级调整至了8.5级。政府根据各区域地质的不同，对房屋的修建和维修作了不同规定，对于地质较松软地区，需要严格审查建筑许可，甚至直接规定建筑材料种类的使用。

　　值得指出的是，墨西哥的民间力量在灾后重建中发挥了重要作用。地震发生后，由于政府缺乏应对重大自然灾害经验，没有立刻做出反应，而是普通民众以及一些民间组织最先投入救灾之中。墨西哥著名的“鼹鼠”救援队就诞生于这个时候，他们通过特殊的绳索、打钻和固定工具打通行进渠道，有时他们甚至爬到坍塌建筑物内部来确定幸存者状况。地震后成立的重建委员会也吸收了民间组织、企业团体以及相关领域的专家学者等各方民间力量广泛参与。这些民间力量献计献策，出钱出力，为墨西哥的灾后重建工作立下了汗马功劳。