代表委员建言献策

　　如何用科学发展观统领迪庆环保工作，我谈点认识：

　　一、我州环保工作面临机遇和挑战

　　在环保工作的发展上， 我们有着良好的政策和发展机遇，有很好的发展前景。然而，由于局部生态环境的严重破坏，日益严重的局部污染，这些发展中极其不利的因素，已开始危及到人民群众的身心健康，制约了经济社会又好又快发展的进程。

　　香格里拉是国际品牌，“三江并流”自然遗产地是世界关注的焦点。我州近年由于矿山、水电、旅游的开发，局部出现资源危机，生态环境被破坏，水源地和城市河流被污染等环境问题。其次雪线上升，冰川退缩及城市周边挖砂、采石对面山和草场的破坏，也引起了各界人士的关注。从我州的实际出发，我们提倡要又好又快发展，所以前提是好，这就必须坚持“生态立州”的思想不动摇，应该将生态环境的保护作为立州之本，发展之本。

　　二、迪庆州的环保工作，紧紧围绕党委、政策的中心工作，围绕实现藏区的跨越式发展为目标，环境管理全面强化；科技管理得到提升。在监管上，建议政府，采取关、停、转、迁的手段，关闭了部分不符合环保要求的企业。新建项目上，严把准入关，支持生态保护与建设项目，严把污染项目，逐步实现新建项目环评率达100%。当前要处理好几个矛盾：即品牌需要，生态保护需要与发展需要之间的矛盾；实现全面建设小康社会和资源逐步短缺的矛盾；环境保护任务日益繁重与队伍能力建设薄弱、环境基础能力建设严重滞后的矛盾。

　　在工作中，要树立这样的思想：一是保护环境就是保护生命线。环境既是人类的生存地，也是生命线；二是保护环境就是发展生产力。真正把环境保护作为发展的第一立足点，第一增长点和第一竞争点；三是保护环境就是追求可持续发展。四是大力发展循环经济，以循环经济调整产业结构。生态环境保护工作应遵循和掌握以下几个原则：一是环境保护工作必须坚持预防为主，保护优先的原则；二是必须坚持污染防治与生态环境保护与建设并重的原则；三是必须坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁使用、谁付费、谁受益、谁投入”的原则；四是必须坚持统筹兼顾、综合决策、合理开发的原则。

　　我州未来的环境保护目标和工作任务，要以重要饮用水源地和高原湖泊水污染综合防治为重点，要以重要饮用水治理，控制农业面源污染，加强农村环境保护，强化对水、矿产、森林、湿地等重要资源开发的生态保护和监管。重点控制不合理的资源开发活动。优先保护生物多们性地区、干热河谷、湿地等敏感及脆弱的生态系统和植被，加强自然保护区的管护能力建设。加强环境保护基础工作，全面提升环境管理的能力。

　　为此，我认为有必要采取以下措施：（一）通过我渠道宣传和动员全民参与环保，促进环保事业的全面健康发展。（二）大力发展绿色产业。（三）加强农业和农村工作，积极调整农业产业结构。改善贫困地区群众生产生活条件，减轻生态环境的压力。（四）加强对主要生态功能区的规划工作。（五）要加大迪庆州生态环境保护的立法和执法力度。（六）建设两大体系。（七）加强全州环境保护队伍能力建设。

邱正忠委员:大力发展非公有制经济是加快经济社会发展的现实选择

　　本人结合维西县非公经济发展和工商联工作经验谈一些体会：

　　第一，大力发展非公有制经济，是加快维西经济社会发展的现实选择。非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在改革开放的进程中，维西个体、私营等非公经济发展不断加快，到2007年底，全县非公有制企业达1883户，从业人员4702人，注册资金12732万元，年度上缴税收达3275万元。非公经济在国民生产总值中所占的比重已从改革开放初期不足1%提高到现在的三分之一以上。发展的实践表明，非公有制经济是维西县，也是我州经济中增长最快的一个领域，已经成为推动经济快速增长的主力军。

　　第二，坚持以创新为动力，促进维西非公有制经济更好、更快地发展。一是推进制度创新，进一步增强非公有制经济的发展活力。二是推进产业创新，进一步提高非公有制经济的产业优势和竞争力。三是推进市场创新，进一步提高非公有制经济运用市场机制配置资源的能力。四是推进发展模式的创新，进一步提高非公有制经济的集约化的规模化水平。

　　第三，切实解决制约发展的突出问题，为非公有制经济发展创造良好环境，毫不动摇地引导非公有制经济的发展是党的既定方针和政策。一是要努力解决创业难的问题。二是要解决项目不足的问题。三是要努力解决好融资难的问题，这也是老大难的问题，也是一个迫切需要解决的问题。四是要努力解决好人才难的问题。

　　第四，要树立信心，积极主动围绕党委政府的工作大局开展工作。一是要立足创新。二是要立足实际。三是要履行职能。

　　第五，全力推进扶贫和光彩事业工作。

曹品刚委员:推进教育公平 构建和谐迪庆

　　人类的职业分类发生于社会劳动分工的过程中，随着社会的发展，这种分工越来越细，越来越具体。不同的职业有了不同的职业要求和职业条件，为了适应不同专业的需求，就有了专门的培养制度和管理制度，只有经过专门的学校培养和实践，具有较高的专业知识，技能的人，才能胜任专业的工作。社会职业也就有了一条铁的规律，即：只有专业化才可能有社会地位，才能受到社会的尊重。

　　我州随着公务员招聘体制的改革和发展，行政事业单位新进工作人员的招聘录用工作从2000年开始，逐步走向制度化、规范化，凡是大中专毕业生，都必须经过统一的理论考核、面试、综合考评、体检合格才能录用。招聘录用基本做到了公平、公正、公开，择优录取的原则。但经过几年的实践证明，我们的招聘体制还有许多不足，还需进一步的完善，其中主要的问题是：由于在大中专毕业生招聘过程中没有加入专业知识及专业技能的考核，只注重专业的限制（即什么学校毕业，是否有资格参考）。而不考核专业知识及专业技术的掌握程度，造成在招聘中，用考核录用公务员办法招聘事业单位专业人员，理论考试使用的是公务员考核录用指导丛书《公共基础知识》。面试采取统一面试，不分专业及技术特长，笼统录用，结果就存在本科生考不赢中专生；应届毕业的考不赢历届毕业的人，有实践经验的考不赢口才好的等现象。且这种现象还较为普遍，造成专业技术人员好的进不来，进来的用不成的现象，严重的影响了工作的开展，行业的发展。

　　经过调研、卫生、教育、农林牧等事业部门都不同程度的存在着以上问题，下面就以情况较为突出的香格里拉县卫生部门的事例作一个具体分析：

　　1、香格里拉县卫生系统专业技术人员现状：全县有一个中心卫生院、三个镇卫生院、七个乡卫生院，加上县保健院、县疾控中心、县监督所共有工作人员367人，其中行政后勤人员83人，专业技术人员284人，这284人中有执业资质的人员172人，占60%，无执业资质的人员112人，点40%。

　　2、无执业资格人员过多。从全县医务人员的现状分析，近十年来新毕业分配的职工均没有扫业资质，全部到新单位工作一年后才进行执业资质考试基招聘时没有专业知识和专业技能考试，很多被录用的医务人员专业素质偏低，有些医务人员连续几年资格考试也未能取得执业资质，造成无执业资质上岗的情况。这样一来，不发生医疗事故还好，一但发生医疗事故、医疗纠纷，法律上就定性为非法行医，医院及医务工作者都将承担法律责任。而且这些无执业资格的医务人员大部分在村卫生室独立工作，在为全县近十一万农牧民群众的健康服务，这是一个十分严峻的问题，在当今法制化的时代，依法行医已经是医疗卫生改革的重点，我县的医疗卫生队伍现状令人堪忧。

　　到2008年初，香格里拉县各类医学院校毕业待业的大中专毕业生近200人，其中护理与西医类持资格证学生较多，但些学生又招聘不进来，一方面是人才的奇缺，一方面是人力资源的严重浪费。

　　用人单位的满意，就是对我们的招聘工作的最大的肯定，再美好的规划，都必须靠人去实现，为了各行各业的良性发展，我们有必要不断完善我州现行的招聘体制，使其在公平、公开的基础上，更科学、更合理。

　　今天，我结合自己的工作，就新时期如何建设和谐寺院，浅谈一点自己的想法，如有不对之处，特请各位指正。

　　基于宗教对人类社会生活具有心理调节功能、道德教化功能、文化功能、社会整合功能等特殊影响之外，还有为维护世界和平而做的努力、对于旅游业的影响、在环保方面做的贡献、对法律的影响、对科学的促进等方面的独特作用，新时期党对宗教工作的基本方针是全面贯彻党的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事务、积极引导宗教与社会主义社会相适应、坚持独立自主、自办的原则。宗教与所处的社会和谐的必然要求。

　　我们要积极引导宗教与社会主义社会相适应，主要应从以下几个方面作出努力：

　　一、坚持爱国爱教，拥护党的领导和社会主义制度。坚决反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动。

　　二、积极投身全面建设小康社会实践。按照科学发展观的要求，引导广大信教群众自觉把智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的大目标上来，集中到发展生产、勤劳致富、改善生活上来。

　　三、积极维护民族团结。在各族信教群众中大力宣传民族团结进步观念和思想，协助党和政府妥善处理因宗教因素引发的影响民族团结的矛盾和问题，特别是防范和打击境内外敌对势力利用民族宗教问题进行的各种分裂、破坏活动。

　　四、切实维护社会稳定。充分发挥宗教调节心理、稳定情绪的积极作用，反映信教群众的利益诉求，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，使宗教更好地为维护社会秩序和社会稳定服务。

　　五、积极挖掘和弘扬宗教文化中的有益内容。深入挖掘和弘扬宗教文化中的积极因素，并结合时代发展作出新的解释，为发展健康向上、丰富多彩的中国特色社会主义和谐文化多作贡献。

　　六、积极参与社会慈善事业。继续发扬优良传统，在搞好自养的基础上，力所能及地为社会公益事业和福利慈善事业作贡献，树立爱国爱教团体良好形象。寺院作为宗教活动场所，佛教修持场所、佛教人才培养场所、佛教文化艺术传播场所、信教群众朝拜祈祷场所，同时又是社会基层组织和部分寺院作为国家重点文物保护单位、著名旅游场所，结合迪庆现已恢复开放的23座寺院的实际情况，我们应从以下几个方面做好工作，以促进新时期的和谐寺院建设。

　　做好寺院的组织工作。做好寺院的制度工作。做好寺院的教育工作。做好寺院的文化建设。做好寺院的自养建设。

　　总之，通过积极引导宗教与社会主义社会相适应，努力帮助我州佛教界做好建设和谐寺院工作，让佛教界和信教群众遵守国家的法律、法规和宗教政策，服从和服务于国家的最高利益和民族和整体利益，在宗教政策和法律允许的范围内开展宗教活动，并继承和弘扬符合时代发展要求的优秀的佛教文化；让佛教界挖掘佛教教义中与物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设相一致的内容，积极为广大信教群众的生产、生活和社会进步服务；让佛教界人士积极向上的政治倾向、言行品德、宗教修养为我州的经济发展、民族团结和社会和谐服务。