交通先行战略强力助推四川省甘孜州脱贫攻坚

 
甘孜大山深处的农村公路。

　　

　　在四川省甘孜州，交通不便成为制约经济发展、民生改善的瓶颈。“要想富，先修路”。近年来，甘孜州坚持“脱贫攻坚、道路为先”，大力实施交通先行战略，交通建设取得令人瞩目的成果。

　　脱贫奔康的坚实支撑

　　今年甘孜州创新思路、机制，强力推动交通先行，雅康高速即将全线贯通，格萨尔机场即将完成校飞，全州通乡油路和通村硬化路建设基本实现“两个100％”，隧道建设取得突破性成效，甘孜州交通发展实现了历史性巨变，为打赢脱贫攻坚战，与全国、全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础，大大提升了干部群众的幸福感、获得感。

　　交通条件带来的变化让人目不暇接。近两年来，理塘县按照施工总承包的模式共建成农村公路890公里，完成了87个村级招呼站建设。该县乃沙村党支部书记昂旺彭措说：“道路开通，激活了物流。”今年村上收获的30万斤紫皮土豆，五分之一都通过互联网销售。该县的电商项目负责人刘自军说：“下一步我们主推牦牛肉、松茸、虎掌菌，通过电商平台卖到‘北上广’，辐射更多的点位。”现在理塘不仅建成了甘孜州最大的电子商务公共服务中心，还入选全国电商扶贫示范县，有近一半的贫困村设立电商服务站。

　　德格县两年完成投资15.14亿元，建设公路1526公里、桥梁20座，123个行政村的通村道路得到了改造提升，受益群众达到6万人。该县八帮乡阿木拉村干部尼玛谈起现状激动地说：“以前我们从村里到乡上至少要3个小时，现在30分钟就足够了。路一通，一切都在变，孩子上学方便了，老人就医也方便了，买卖东西骑摩托车，牦牛出栏增多了，村上的蔬菜示范基地也建起来了。”

　　2016年，交通运输部将色达县纳入定点扶贫县，给予了大力支持，全县134个建制村通村通畅全覆盖，公路通车里程达2260公里，正向两省、三州毗邻地区的“交通枢纽”转变。该县旭日乡江达村贫困户加周将自己在317国道沿线的闲置土地进行了流转，领到了金实农业扶贫开发有限公司提供的土地流转费、劳务费、蔬菜销售费用等3万多元，他激动地说：“路通了什么都好了，种庄稼能致富，日子有盼头了。”随着交通条件的逐步改善，旅游业已成为色达县的支柱产业。去年该县累计接待游客65.2万人次，实现收入6.46亿元，这对于一个常住人口仅6.18万人的国家级贫困县来说，无疑是一次大的飞跃。

　　2018年，甘孜县被评为第二批“四好农村路”省级示范县，实现了“三州”地区示范县创建工作零突破。甘孜县以重视程度、建设力度、管养力度、规范运营和群众受益“五个前所未有”大力实施交通脱贫攻坚，形成了农村公路建设专班有力、制度齐全、管理规范、科学运营的工作格局，彰显出交通先行的保障作用。该县拖坝乡移民新村村民思德说：“如今交通方便，我不但住上了好房子，而且还学会了种植大棚蔬菜，搬迁当年我家的收入就达到了3万多元。我打算买一辆大货车，把村里的蔬菜销往周边的白玉、色达、石渠等县，这样增收的渠道就更多了！”今年6月，在甘孜县虫草主产区达通玛草原，来自全州各地的上万虫草采挖大军陆续聚集，与往年不同的是，沿途看不到人背马驮的景象，只见摩托、拖拉机等农用车辆有序前进，这一切得益于全县启动冬季牧场和夏季牧场道路建设，全面解决边远牧区“最后一公里”的问题。

　　如今，在幅员15.3万平方公里的土地上，国省干道犹如一条条生命之弦，把甘孜州18个县（市）紧紧相连，高达3.2万公里的农村公路编织成一张巨大的路网。交通的大发展，大大改善了人流、物流和信息沟通渠道，这对于促进产业结构调整，加快城镇化进程，助推脱贫奔康，实现富民强州发挥了重要的基础性、先导性作用。

　　交通先行的路径选择

　　抢抓机遇是前提。从2009年起，甘孜州委、州政府实施了三轮甘孜州公路交通建设推进方案（简称“甘推”）。今年4月，第四轮“甘推”——《甘孜藏族自治州2019—2020年交通建设推进方案》印发。前三轮“甘孜州公路交通建设推进方案”，规划实施2个高速公路和53个国、省干线重点项目，计划投资822.3亿元。目前已累计完成投资500多亿元，开工建设雅康高速公路等交通重点项目40余个，建设里程达4788公里，已完成项目28个，建成通车3200公里；同时建成农村公路3.2万公里。第四轮“甘推”将完成新改建公路5498公里，计划完成投资214亿元。该方案实施后，到2020年甘孜州将初步建成川西北和川滇藏青交界地区的区域性交通枢纽。

　　领导重视是关键。脱贫攻坚是“头等大事”，而交通扶贫作为一项系统工程，需要各部门协同作战、各县市齐心协力，需要交通系统群策群力、施工企业倾力配合。甘孜州委、州政府要求在交通建设上实行容缺审批、并联审批、联合会商等政策机制。州委、州政府主要领导高度重视，多次专题研究部署各项工作，亲自带队向上级汇报争取支持；分管领导定期调度研判重点项目，亲自协调解决存在的问题，这些都有力推动了交通先行和脱贫攻坚的深入开展。

　　机制创新是保障。强化组织领导，破解资金难题，加强进度、质量、安全、廉政等方面工作监管，实行打捆总承包，建立农村公路养护管理中心，发展农村客运，严守工程审批和招投标制度，着力专业技术培训，严格执行工程验收标准，全面推行工程施工质量和廉政建设双合同制，确保农村公路建设质量。

　　规范管理是基础。以《甘孜州农村公路三年攻坚的实施意见》为指导，明确具体政策、工作措施和目标任务；以《关于甘孜州农村公路建设及养护管理考核办法（试行）》和《甘孜州农牧民参与工程建设和管护办法》两个办法，保障农村公路建设的科学化、规范化管理；明确州、县（市）和乡（镇）三级责任，未完成年度目标任务的县市实行一票否决，列入负面管理清单；最后是严把政策、设计、质量和廉政四关。

　　进出畅通的发展环境

　　2018年，按照州委、州政府脱贫攻坚和交通先行战略部署，甘孜州强化措施，挂图作战，加快推进交通建设扶贫工作。截至11月，交通建设累计完成投资133.2亿元，完成目标的119.46％，提前一个月超额完成投资目标。其中高速公路完成投资20.04亿元；国、省干线重点项目完成投资52.99亿元，18个续建项目建设加快推进，预计年底前完成554公里；农村公路已完成投资50.63亿元，累计建成通乡油路226.8公里，累计建成通村硬化路5789.7公里，预计年底完成6100公里，超额完成年度目标。今年甘孜州5个脱贫摘帽县（市）交通建设扶贫任务和463个脱贫退出村通村硬化路建设任务全面完成。

　　12月5日举行的交通先行专题工作会明确提出，该州交通建设要突出“第四轮‘甘推’项目落地”“出州通道建设的前期工作”“旅游环线公路建设”“县与县之间联网路建设”等4个重点，全州上下要围绕打造川西北交通枢纽，全力构建“进出通畅、‘铁公机’齐上、成环成网、安全便民、服务完备”的立体交通网络体系，补齐发展短板，优化发展环境，最终实现畅通甘孜目标，为全州经济社会发展提供坚强的交通保障。

　　2019年，甘孜州将以典范引领“四好农村路”建设，加大“四好农村路”示范县创建活动，将交通扶贫工作全面推向深入。