林芝：扬长补短谋发展 建设美丽林芝

 “引领经济发展新常态，实现更高水平的小康社会，关键在于处理好发挥优势和补齐短板的关系。”在林芝市各县、各部门采访，记者常常听到市委、市政府领导和各县各部门的负责同志这样说。

近几年来，林芝市立足实际，把生态旅游作为战略性支柱产业，不断发挥旅游资源优势，集中精力补齐发展、基础设施、生态环境以及民生等方面的短板，取得了经济快速发展、社会持续稳定、人民安居乐业的新成效。

补齐发展短板 实现经济增长

林芝市始终把发展作为解决林芝一切问题的基础和关键，深入贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，立足生态林芝、健康林芝建设，持续推进以旅游文化产业为战略支柱的特色优势产业，不断增强经济社会发展内生动力，被评为全国最受欢迎的生态旅游目的地、全国厕所革命先进市。

目前，鲁朗国际旅游小镇创建国家级旅游度假区已全面启动，巴松错景区成功创建为西藏首个自然风景类国家5A级旅游景区，大峡谷入口处创建国家5A级景区工作正加快推进。1月至10月份，全市接待游客470.61万人次、实现旅游收入41.06亿元，分别同比增长20.43%、17.68%。

借助旅游资源优势，林芝市突出农牧业特色产业的基础和支撑作用，不断推进以水果、蔬菜、茶叶、藏药材、藏香猪种植养殖为主要内容的特色农牧业“一带四基地”建设，产业规模水平不断壮大提升；突出旅游城市功能定位，强力推进城市核心区建设，大力实施城市绿化美化亮化“三化”工程，使得以八一镇为中心、各县城为重点、各特色小镇为节点的城镇化网络更加完善，城镇化率达到41.5%。

在发展旅游产业的同时，林芝市着力补齐基础设施建设短板，坚持国家投资和社会投资并举，重大项目和民生项目共建，全社会固定资产投资持续保持20%以上的快速增长势头，今年计划开复工576个项目、实际开复工591个，拉林铁路、林拉高等级公路二期、滇藏新通道、藏中和昌都电网联网、新一轮农村电网改造升级等重点工程项目顺利推进，累计落实固定资产投资175.4亿元，完成年度计划的71.2%，支撑经济发展能力进一步增强。

补齐民生短板 提升幸福指数

林芝市坚持以人民为中心发展理念，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，将更多资金投向民生领域，切实办好民生实事、好事，让各族群众更多享受到了改革发展成果。

脱贫攻坚成效明显。林芝市将脱贫攻坚作为第一民生工程，严格落实“六个精准”“五个一批”“八个到位”工作要求，通过实施产业扶贫“换穷业”、扶贫搬迁“挪穷窝”、社会帮扶“结穷亲”、政府保障“兜穷底”等措施，精准施策、精准用力、精准推进。目前，巴宜区已实现脱贫摘帽，米林县达到脱贫摘帽标准，今年有望再减贫7000人以上、贫困发生率降至5%。对于边境偏远地区和人口较少民族聚集区等深度贫困地区这个重点，林芝市采取整村搬迁和插花式搬迁两种模式，将非边境村搬迁到边境一线，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。目前已完成整村搬迁7个村427户2045人，插花式搬迁26户150人。

教体事业优先发展。林芝市制定并落实一系列促进教育发展的意见和政策措施，有序推进义务教育均衡发展，不断加强双语教育和中等职业教育，察隅、朗县两县通过县域义务教育均衡发展国家评估验收，米林县通过自治区素质教育评估验收；认真落实“五个100%”，深入实施中小学教学质量提升计划，稳步推进中小学课程改革，全面提升中小学教师素质，巩固双语教育成果，教育教学质量稳步提升，高考上线率达到86.95%。

健康林芝建设加快推进。林芝市积极开展市县（区）医疗机构等级创建工作，市人民医院“三甲”创建工作稳步推进，墨脱、工布江达县卫生服务中心完成“二乙”医院创建，“中病不出市、小病不出县”目标逐步实现；组团式医疗人才援藏和三级医院对口帮扶工作扎实推进，第二、三批援藏医疗人才实现压茬式交接，“以院包科”工作全面落实，市人民医院医疗服务水平持续提升。

社会保障水平显著提升。林芝市实施更加积极的就业政策，制定《林芝市关于促进高校毕业生就业创业的实施意见》，大力实施“创业助推工程”，全力推进高校毕业生创业孵化基地建设，全方位支持大学生创新创业，动态消除零就业家庭，新增就业3536人，城镇登记失业率控制在2.5%以内；同时，以养老、医疗、失业、生育等保险为主要内容的城乡社会保障体系更加健全，有意愿“五保户”集中供养率、孤儿集中收养率保持100%。

补齐生态短板 建设美丽林芝

“小康全面不全面，生态环境是关键。”林芝市委书记马升昌常说：“如期全面建成小康社会，就是要着力补齐生态文明建设这块短板，实现生态环境质量总体改善。”

近几年来，林芝市紧紧围绕国家重要生态安全屏障建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移走绿色可持续发展道路，确保了林芝天更蓝、水更清、山更绿，人与自然更加和谐统一。

全面加强生态建设。林芝市大力实施天然林保护、封山育林、重点区域绿化、经济林建设等生态工程，完成绿化造林面积11.36万亩；积极参与国家重点生态功能区保护与建设，巴宜、波密、墨脱、察隅、米林5县（区）纳入国家重点生态功能区范围；深入开展“无林乡镇、无树户、无绿院落、无树寺庙”植树活动，加强裸露地集中绿化美化，高标准推进林拉高等级公路、机场快速通道景观绿化美化工程。

巩固中央环保督察迎检工作成果。林芝市全面落实“首长负责制”“问题销号制”和“限时办结制”，加强对中央环保督察组转办环境问题整改，积极配合中央环保督察开展“回头看”，建立环保权责清单，完善环保督察工作机制，36件转办案件全部办结、办结率100%。

生态创建实现重大突破。林芝市始终将生态建设摆在更加突出的战略位置，严格执行规划、项目建设环评和环境保护“一票否决”制度，严禁“三高一低”企业和项目进入林芝，以最严格的制度、最严密的措施、最严肃的问责保护林芝的山山水水；全面开展国家级生态文明示范市创建工作，全市6个县区、39个乡镇、356个行政村完成自治区级生态创建，自治区级生态创建任务基本完成。

生态意识明显增强。林芝市深入开展生态文明和环境保护宣传教育，以“争当生态战士·共建生态家园”、城乡环境综合整治“百日会战”“提升全民素质·共建美丽八一”等主题实践活动为载体，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康生活方式和消费模式，引导广大干部群众树立生态文明理念，凝聚全社会关注生态、保护生态。（西藏日报 史金茹 麦正伟）