十年耕耘普惠路 金融活水润民心——迪庆州普惠金融十年发展成效

自2013年党的十八届三中全会提出“发展普惠金融”以来，迪庆金融业围绕“稳定、发展、生态、边疆稳固”四件大事，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动迪庆普惠金融高质量发展为主线，持续强化金融供给，重点领域普惠金融服务总体呈现“量增、面扩、质提”的态势。十年来，迪庆州普惠金融发展同全国、全省一道取得了长足进步，为地方经济社会发展提供了有力支持。截至2023年末，全州银行业机构各项存款余额370.21亿元，较2013年末增长70.6%；各项贷款余额396.93亿元，较2013年末增长168.87%；存贷比达到107.22%，较2013年末提高39个百分点。

一、助力脱贫攻坚和乡村振兴有力有效

长期以来，迪庆金融业切实扛牢助力民族地区及“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的政治责任，聚焦重点领域和特殊群体，强化金融供给，助力迪庆州与全国同步全面建成小康社会。“十四五”以来，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果，助力守住不发生规模性返贫底线。全州近5年累计发放利率优惠、财政贴息的脱贫人口小额信贷（原扶贫小额信贷）39263.8万元，惠及8598户次。保险领域针对低收入人口的“大病保险+防返贫保险+农业保险”保障体系进一步完善，截至2023年末，防贫保险已累计为全州65036户/次低收入群体提供风险保障15.54亿元，累计赔付1560户、550.91万元，有效助力解决“次贫困”人员“边脱边返、边扶边增”的难题。结合迪庆州三县市均为国家乡村振兴重点帮扶县的实际，持续强化对高原优势特色农业金融支持，因地制宜推出“药材贷”“葡萄贷”“松茸贷”等信贷产品，积极发展优势特色农产品保险，保障范围涵盖葡萄、中药材、牦牛、青稞、野山椒等多种特色农产品。切实助力乡村振兴战略有效实施。截至2023年末，全州银行业机构涉农贷款余额230.65亿元，较2013年末增长123.17%，其中普惠型涉农贷款余额65.75亿元，近5年平均增长率超过25%。

二、服务小微企业及民营经济质效持续提升

十年来，迪庆金融业坚持回归本源，服从服务于经济社会发展，不断深化小微企业、民营经济等市场经营主体金融服务。聚焦文化旅游产业，积极推广“民宿贷”“旅游e贷”“旅游组合保险”等金融产品，持续加大对迪庆州四大主导产业的金融支持。强化协同发力，大力开展“行长访小微”“百行进万企”“走万企 提信心 优服务”等政银保企金融对接活动，通过“银商合作”“银税合作”等深化小微企业信用信息共享,截至2023年末，全州银税合作贷款余额1.4亿元，较2019年末激增1055.73%。努力拓宽市场主体抵质押担保范围，推动应收账款、知识产权、碳排放权等质押融资取得突破。认真落实减费让利政策，对贷款服务费、手续费、咨询费等能免则免，不免则减，2023年全州新增普惠型小微企业贷款平均利率仅为4.87%，较2019年末下降0.68个百分点。优化信贷结构，强化对中小微企业首贷、信用贷以及中长期贷款支持。截至2023年末，全州银行业机构小微企业贷款余额122.22亿元，较2013年末增长158.23%；普惠型小微企业贷款余额48.74亿元，近5年累计发放112亿元，其中信用贷款余额占比达51.37%，中长期贷款余额占比达66.96%；普惠型小微企业贷款余额较2019年末增长801.9%，高于各项贷款增速757.22个百分点。

三、人民群众金融服务获得感不断增强

十年来，迪庆金融业始终坚持以人民为中心的发展思想，创新金融产品，优化金融服务，不断提高普惠金融服务质效。强化新市民金融服务，积极推广“创业贷”“安居贷”“农民工工资支付履约保证保险”“彩云安居保”等金融产品；针对老年人等特定群体开设特殊窗口、设置服务专区；新冠肺炎疫情期间为受困企业开辟绿色通道，积极落实无还本续贷、延期还本付息等纾困政策。对销售给脱贫户和边缘户的非专属意外伤害保险产品，实际执行费率比备案费率降低10%以上，其中政策性农险农户自担部分全部减免。强化金融知识宣传教育，通过广范围、全覆盖的宣教活动，使边疆少数民族地区人民群众基础金融知识水平和依法、理性维权的意识显著提升。建立“迪庆金融消费者权益保护服务区”及迪庆银行业保险业纠纷调解组织，更加有力保障金融消费者合法权益，使公众对金融服务的满意度不断提高。

四、普惠金融基础设施及发展环境逐年改善

金融服务覆盖面不断扩大。十年来，迪庆州不断加大金融基础设施建设，率先成立全国涉藏地区第一家村镇银行，引进中国人寿财险、太平洋财险、诚泰财险、阳光财险、云南省农担公司在迪庆设立分支机构，成立迪庆首家政策性融资担保公司，金融组织体系进一步完善。下沉服务重心，推动金融服务触角持续向基层延伸，10年内在县域增设了7家银行保险县支公司。截至2023年末，全州共有银行机构9家，营业网点68个；保险机构10家，营业网点32个；保险经纪机构1家、代理机构1家；政策性融资担保机构2家；小额贷款公司5家；证券公司1家。惠农支付点等基础金融服务覆盖全州197个行政村，已较早实现基础金融服务“村村通”。服务普惠金融的信用信息体系建设不断完善。持续开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建及“整州授信”工作，目前辖内德钦县已获批成为全省第一个信用县，香格里拉市、维西县已有6个乡镇获批信用乡镇。

五、金融机构体制机制更加健全完善

金融监管部门强化监管引领，充分发挥“指挥棒”和“助推器”作用，持续督促和引导辖内金融机构建立健全普惠金融体制机制。强化金融改革，充分整合金融资源，改制组建成立了迪庆农村商业银行，成为全省首批州市农商行，同时在农商行董事会下设三农金融服务委员会及消保委员会，全州38个营业网点均建立了小微企业金融服务团队。法人银行机构单列涉农、小微信贷计划，将普惠金融指标纳入年度经营目标中，逐步提升指标考核权重，持续优化考核激励机制；进一步建立健全并有效落实涉农、小微企业授信尽职免责制度。部分机构建立了“普惠金融服务部”“三农金融部”等专营部门以及“普惠金融服务港湾”等服务专区。加强普惠金融服务站建设，截至2023年末，全州共设有普惠金融服务站66个。

十年绘蓝图，扬帆赴新程。展望未来，迪庆金融业将继续坚定金融为民的初心，创新服务的恒心以及普惠发展的信心，根植普惠领域，为实现“3815”战略发展目标和迪庆州全面建成民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”提供更广覆盖、更高质量、更有效率、更加安全的普惠金融服务。（来源：国家金融监管管理总局迪庆监管分局）