德钦县：绘就美好蓝图 高质量发展开新篇

香格里拉网讯（记者 江初）2023年，德钦县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以推动经济社会高质量发展为目标，围绕稳定、发展、生态、边疆稳固“四件大事”，砥砺奋进、勇毅前行，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，推动全县经济社会发展各项事业取得新成效新进展。

2024年，德钦县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，产业投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长7%以上，居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成州级下达目标。务求增收措施再精准、基础建设再增效、人民生活水平再提高、经济结构再优化、融入大局再主动、保护治理再严格、风貌特点再突出，社会主义现代化新德钦建设迈出坚实步伐。

经济社会发展取得成效

2023年，德钦县人民政府坚持把党的领导作为政府一切工作的根本保证，把高质量发展作为新时代的硬道理，把“三个赋予，一个有利于”作为重要原则，把“自力更生与赢得支持相结合”作为强大动力，主要抓了以下九个方面的工作。

政府建设务实有效

以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，认真执行“第一议题”机制，落实意识形态工作责任制，常态化开展公开揭批教育，不断增强政府系统治理能力。

始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，抓实抓好省委巡视、环保督察、审计各类反馈问题整改工作，严格执行重大行政决策法定程序，坚持重大事项向县委报告。

坚持民主集中制，修订完善政府党组工作规则、政府运行规则，自觉接受人大工作监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、财政、统计等专门监督，积极接受社会监督，圆满办理州及县人大代表建议35件、政协委员提案41件。认真践行作风革命、效能革命，全年新增争取中央、省、州各类资金5.2亿元，有效缓解财政压力。

厉行节约过紧日子，压减年初预算公用经费160万元，保障基本民生和重点项目。加大政务公开力度，政风行风明显好转。

社会大局和谐稳定

坚守安全发展底线，严密防范和坚决打击各类分裂、渗透破坏活动，牢牢掌握涉藏工作话语权和主导权。开展“普法强基补短板”和“防风险、保安全、强发展”活动。

不断加强新时代乡村振兴综合治理员队伍建设。常态化开展扫黑除恶，广泛开展矛盾纠纷排查化解和领导干部“大接访”活动，妥善化解信访积案38件，按期办结率100%。

认真贯彻党的民族宗教政策，持续开展民族团结进步示范创建和宗教领域“润心同向”“四条标准”教育活动，投入1615万元实施民族团结进步示范村等项目，成功创建2个省级示范单位、36个州级示范单位。

严格落实安全生产责任制，高效处置“1·28”燕门巴东森林火灾、“8·11”佛山溜筒江泥石流灾害，各类事故起数下降25%。成立综合应急救援队伍（扑火队），防范应对自然灾害和突发事件的能力有效提升。

树立“化债也是政绩”的理念，全力争取上级债券资金、筹集盘活财政资金，高效化解债务，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

乡村振兴有效推进

认真落实“四个不摘”要求，开展防止返贫动态监测帮扶集中排查，落实“一户一方案”，人均纯收入低于1万元的脱贫人口和监测对象实现动态清零。全年共投入衔接资金2.97亿元，争取对口帮扶资金6997万元。持续巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平。学习推广浙江“千万工程”经验，深入开展农村生活污水治理攻坚三年行动，大力整治农村人居环境，新改建农村卫生户厕300座，提质改造奔子栏镇生活垃圾填埋场，乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、82.91%，生活污水处理设施覆盖率85.71%、治理率67.35%。建设示范乡镇1个、精品示范村7个、美丽村庄21个。

坚决扛起粮食安全政治责任，实施高标准农田9897亩，全县粮食产量2.3万吨、增长2.13%。

大力落实社保各类政策，安置乡村公益性岗位1275人、补贴1180.4万元，发放小额信贷269笔、贴息177.7万元。13个县级以上龙头企业带动农户增收2813万元，帮扶车间为282人支付补贴92.28万元，实现消费帮扶3407万元。

全县脱贫人口和监测对象人均纯收入达22086元、增长9.54%。

基础设施大幅改善

坚持“周梳理、旬推动、月研究”项目推进机制，2023年县级实施重点建设项目35项，完成投资35亿元。其中，产业投资完成27.51亿元，占全部投资比重70%以上，经济转型升级趋势明显。

交通网络日趋完备，德巴公路、霞若通乡三级公路、德贡公路提升改造工程建成通车，县城至飞来寺旅游公路（梅里步道）投入使用，羊拉公路有序推进，完成农村村组道路安防、修复、硬化155公里和危桥改造5座。

水利事业快速发展，珠巴龙河、阿东河治理工程顺利完工，各加尼拉水库逐步推进，完成农村供水保障项目应急工程，有效解决4213人供水问题。

数字德钦深化拓展，5G网络行政村覆盖率达96%，4G网络、无线网络实现行政村全覆盖。电商服务站村级覆盖率超80%，物流通达能力得到提升。

群众生活更加殷实

持续落实高原农牧民学生补助和15年免费教育政策，全县普惠性幼儿园覆盖率达97.9%。实施示范小学、一小活动场所、羊拉村幼儿园改扩建及三小、佛山乡幼儿园辅助用房项目，办学条件不断改善。德钦县中考600分以上所占比例为37.53%、高于全州水平，及格率为92.21%、高出省级达标要求，全国义务教育优质均衡发展县创建通过省级考核，教育质量明显提升。建设县域多功能运动场及拖顶乡老年人体育活动中心，推动教体融合发展。

优先保障人民健康权利，第二人民医院加快组建，县人民医院完成“五大中心”建设，顺利通过省级第二轮县级综合公立医院提质达标验收，升平镇、奔子栏镇、燕门乡3家卫生机构达到省级甲等标准，医疗卫生综合服务能力不断增强。创卫工作全面推进，县城和奔子栏镇顺利通过国家卫生县和卫生乡镇创建州级技术评估，省级卫生乡镇实现全覆盖。

高度重视重点群体就业，新增城镇就业632人、转移就业22854人，离校未就业毕业生就业220人、就业率达96%。开展根治欠薪行动，为农民工追回拖欠工资991万元。

推进全民参保计划，医疗、养老、工伤、失业保险参保人数分别达57253人、38283人、7005人、3907人。完成燕门、霞若敬老院提质改造和300户困难老年人家庭居家适老化改造，发放城乡低保资金4245.6万元、特困人员基本生活补助和照料护理补贴589.6万元、临时救助资金872.9万元、特困儿童补助资金46.91万元。

严格落实退役军人优抚政策，发放抚恤和生活补助资金406万元，民生福祉更有保障。

支柱产业蓄势待发

巩固全县葡萄产业优势，实施标准化葡萄示范基地和葡萄产业提质增效建设项目，实现年产量2316吨、产值1.2亿元，创建葡萄产业“一县一业”示范县步伐加快。超额完成绿色有机产品认证35个，实施食用菌生产线、茂顶村南仁中药材基地、拖顶乡中药材烤房及附属设施建设项目，产业规模有效提升。

积极融入国家能源开发战略，刷曲、洛它等4个在建中小水电站完成全部投资，旭龙水电站成功实现大江截流，古水、奔子栏水电站前期工作有序推进，纳古村（一期）光伏项目全面开工。强化一企一策服务，兑现企业奖补资金539.5万元，羊拉铜矿年生产铜金属3650吨，成功认定省级“专精特新”中小企业2家，顺利达产升规2家。

旅游业复苏加快，持续推进白马雪山旅游基础设施、“七望梅里”雪达、亚贡项目建设，成功举办首届梅里雪山国际葡萄酒节、民族团结进步月系列活动、国家级非物质文化遗产梅里神山祭祀活动暨高端论坛、第九届梅里雪山弦子艺术节等一批特色旅游活动，梅里100极限耐力赛被评为全国体育旅游精品赛事，格萨尔射箭节荣获中华体育文化优秀民俗民间项目，“香格里拉的坐标—德钦梅里雪山”品牌焕发新活力。全年接待游客377.7万人次、同比增长64%，实现旅游业总收入44.7亿元、同比增长101%。

改革开放持续深化

认真落实中央深化改革部署要求，教育医疗、财税金融、供销社、国企等重点领域改革取得积极成效。制定出台农业现代化、产业强县、国有企业改革发展等系列三年行动计划，为发展提供有力制度支撑。积极打造一流营商环境，推动“一件事一次办”集成服务，完成公共资源交易中心标准化建设，政务服务大厅和网上大厅进驻审批事项1373项，“零跑动事项”1236项、占比91%，网上可办率达99%。打通为民服务“最后一公里”，乡村两级累计受理1.6万件事项，按期办结率和群众满意度达98%。“一部手机办事通”实名认证3.1万人，网上办件4万件，好评率100%。

落实各项惠企政策，新增减税降费及退税缓费3845万元。全县实有市场主体7595户，同比增长7.4%。注册资本1.2亿元，组建德钦县国有资本投资运营（集团）有限公司，着力构建以管资本为主的国有资产管理体系。深入推进产业工人队伍建设改革工作，选树州级、县级产改示范点企业各1家。坚持“一把手”抓招商引资工作，签订战略合作、项目开发协议6个，引进县外资金24.43亿元、完成年初目标的111%。

城乡面貌焕然一新

继续做好县城搬迁避让前期工作，编制完成新县城总体规划方案，扎实推进直溪河、水磨房河14个地质灾害综合防治项目。持续整治市容市貌、城市道路、路域环境，依法依规加强城乡土地管理。完成《德钦县国土空间总体规划（2021—2035年）》及44个行政村村庄规划编制。深入开展“城市体检”，完成城市地下管网综合普查77.4公里，实施古城片区排水管网雨污分流、直溪河及水磨坊河道污水收集管网改造5060米，城市品质逐步提升。

有序推进羊拉乡、燕门乡147套保障性租赁住房建设，发放城镇廉租房补贴64.2万元。整治销号存在安全隐患自建房882栋、阳光棚591栋。实施农房抗震、危房改造和住房功能提升1215户，农户住房均达到B级及以上。

严守耕地红线，完成耕地流出问题排查整改恢复3445.2亩，整改比例达145%。

生态环境越来越美

持续深化污染防治，实施蓝天、碧水、净土、青山保卫战，县城空气质量优良率100%。县域国控、省控地表水水质保持在Ⅱ类及以上标准，县级集中式饮用水水源地水质达到Ⅰ类标准，达标率均为100%。完成羊拉矿山尾矿库环境风险隐患排查整治和三明鑫疆尾矿库闭库治理，省内转运处置危险废物29.3吨。

完成或基本完成省委巡视长江流域生态环境保护修复反馈意见整改14项、有序推进1项，按时限完成中央、省级环保督察反馈问题年度整改任务12项。

持续推进绿美建设，完成绿美点位19个、绿化面积23.4万平方米，完成义务植树54万株、退化林修复3.7万亩、草原生态修复2万亩，成功创建省级森林乡村5个。

认真落实长江“十年禁渔”，做好“河长制”“林长制”工作，三级河长累计巡河3916次、林长巡林1685次。抓好生态保护补偿政策落实，兑现国家级森林生态效益补偿2573万元、退耕还林延长期补助资金1220万元，续聘选聘生态护林员2197人、兑现管护补助2099万元。

统计、审计、人防、消防、气象、防灾减灾、国防动员等工作取得新发展，史志、科技、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残联、红十字会等事业实现新进步。

砥砺奋进开启新征程

记者从近日召开的德钦县两会了解到，按照德钦县委十三届七次全会安排部署，确定了2024年德钦县经济社会发展主要预期目标，规划了具体的工作蓝图，并将围绕目标任务抓好各方面工作。

务求增收措施再精准

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，计划投入衔接资金3.7亿元、实施项目72个，完善易地搬迁后续帮扶和配套基础设施、产业配套设施、公共服务设施。

着力打造乡村振兴发展格局，做好“土特产”文章，稳步推进葡萄、中药材、食用菌等特色种植基地建设，继续发展牦牛、藏香猪、蜜蜂等特色养殖，推动特色产品上档次。深入实施农村集体经济提升行动，探索新型村级集体经济模式，开展农特产品展销推介、消费帮扶系列活动，吸引社会资本参与投入，发展农产品精深加工。力争村集体经济经营性收入达到5万元以上，经营性收入10万元以上的村集体经济组织达37个。深入推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，实施“头雁”项目，每个村培养3至5名农村致富带头人，建立新型农业经营主体与农户稳定利益联结机制，力争脱贫人口、监测对象人均纯收入增长10%。

全面建设宜居宜业和美乡村。加强村庄建设管理，严格保护雨崩、茨中、江坡等传统村落、建筑和乡村风貌。深入学习推广浙江“千万工程”经验，持续加强和改进乡村治理，推进农村精神文明建设、法治教育和移风易俗，建设乡村振兴示范村8个、提升村65个。统筹推进农村人居环境整治提升，开展绿美乡村建设行动，加强农村供水、道路等基础设施建设，做好农村“厕所革命”“两污”治理和风貌整治，力争实现农村公厕、无害化户厕全覆盖，建设1个省级绿美乡镇、43个州级绿美村庄。

务求基础建设再增效

全力扩大有效投资，围绕上级扶持政策和投资方向，积极申报争取中央预算内投资、省预算内投资、专项债券、增发国债项目，加强项目谋划储备，确保项目动态保持在100个、650亿元以上。全力推进县城搬迁避让等重大项目前期工作，争取财政涉农整合资金项目、松赞茨中山居扩建项目等一批重点项目尽快开工，加快德钦片区供暖、乡村振兴基础设施等重大项目建设进度，保障有效投资。推动落地一批重大产业项目，扩大产业投资规模。努力提高能源产业投资比重，着力激发民间投资。通过加大项目推介、协调项目融资、降低企业成本等措施，为产业投资、民间投资破障碍、优环境、拓空间，力争产业投资增长10%，民间投资实现较大幅度增长。

全面加强基础设施。交通方面，全力争取滇藏铁路等重大项目前期工作，加快羊拉公路、德芒公路、拖叶公路项目前期工作，力争德盐二级公路在二季度开工建设。积极创建“四好农村路”，实施好通乡三级、危桥改造、农村公路生命安全防护等工程。水利方面，加快推进各加尼拉水库建设，积极推进追古水库项目前期工作。加强农村供水保障，建设小型农田水利设施，推进实施河道治理和防洪工程。能源方面，努力推进在建电站送出线路项目的核准及收尾工作，力争早日实现投产发电。按照“试点先行、逐步推广”的原则，推进整县分布式光伏发电项目。推动县城天地广场、飞来寺、明永冰川和6个乡镇政府驻地充电桩基础设施建设。物流方面，完善冷链物流仓储集散中心配套基础设施，加快建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，打造县域商贸物流通道，培育用活农村物流站点，发展智慧物流、智慧仓储，夯实数字基础。

全速推进招商引资。围绕构建现代产业体系、补齐基础设施短板等需求，坚持“一把手”带头抓招商，积极参与省州重大招商、经贸活动，加大高原特色优势产业项目招商力度，力争引进县外产业到位资金13亿元以上，实际利用外资60万美元以上。完善激励奖励和税收优惠政策，制定《县级产业招商组工作方案》《招商引资提效专项行动方案》，提高招商项目的落地率、含金量。

务求人民生活水平再提高

坚持教育优先发展，进一步完善学前教育基础设施，加快一小活动场所等续建项目进度，争取建成全国县域义务教育优质均衡发展创建县。加快创建1所铸牢中华民族共同体意识省级示范校和3所州级示范校，力争“平安校园”创建率100%。

加快健康德钦建设，完成第二人民医院组建并运行，实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室服务达标建设，建立全县标准化健康体检中心，设立佛山乡、羊拉乡卫生院第二门诊，力争县域内就诊率达70%。加大中藏医人才培养力度，推进中藏医药事业蓬勃发展。加强重大疫情防控体系和应急能力建设，抓好老年人、儿童、基础性疾病群体的“保健康、防重症”工作。深入实施健康县城建设三年行动，广泛开展爱国卫生运动，力争建成国家卫生县。

健全社会保障体系，力争全年新增城镇就业600人以上、转移劳动力2.1万人以上。抓好“一老一小”服务工作，制定实施留守老人和儿童关爱服务质量提升三年行动，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，推进社区、红十字会、残疾人事业，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

务求经济结构再优化

做强高原特色现代农业，把牢11.93万亩耕地红线。探索葡萄产业合作新模式，鼓励葡萄酒企业科技研发，推进优质品种改良和高原酿酒技术提升，全力打造世界级新兴高端精品酿酒葡萄产区，力争流转葡萄种植基地600亩左右。推进农文旅深度融合，积极建设半山酒庄、葡萄庄园等，构建油橄榄、中药材、野生菌等特色产业集群，支持康邦油业等本土龙头企业发展壮大。推动特色农业产业提档升级，加大绿色有机生产基地建设和“三品一标”认证力度，力争今年培育县级以上农业龙头企业2户以上、新增及再认证转换“三品一标”20个以上，认定州级高原特色农业产业基地3个以上，申报绿色云品1个以上。

稳步推进工业绿色发展，大力推进新型工业化，促进中小企业“专精特新”发展。全面推进“两江”流域干流电站建设步伐，继续加快旭龙水电站主体工程建设，力争古水、奔子栏水电站年内获得核准、纳古光伏发电项目年内投产发电。继续推进敖云酒庄改扩建工程，实施松赞茨中山居扩建、雾浓顶山居项目。争取融生酒庄、卓洁水业招商项目落地建设。推进矿山可持续发展和绿色矿山建设，积极支持生产矿山加快改造升级，加大矿山生态环境治理力度，强化废弃矿山修复治理。

加快文旅产业提质发展，持续推进梅里雪山小镇、白马雪山旅游基础设施建设。积极挖掘优势资源，发展生态环保新型旅游模式，探索开发茶马古道自驾、白马雪山生态研学等旅游线路。推动建设雨崩村、雾浓顶旅游小镇和一批乡村旅游示范点，培育挖掘民族特色村旅游景点。以州委“一月一节庆”为引领，制定文化旅游节庆活动计划，持续打造梅里雪山弦子节、格萨尔射箭节、“太子杯”篮球赛、“相约彩云之巅·相聚吉祥德钦”系列节庆活动。探索出版《卡瓦格博志》《阿墩子记忆》，继续讲好梅里雪山故事。力争全年接待游客402.5万人次、实现旅游总收入42.55亿元。

务求融入大局再主动

深化重点领域改革，持续优化营商环境，力争政务服务事项网上可办率达99%、全程网办率达97%以上。推进内外联动发展，主动融入大滇西旅游环线，加强与滇、川、藏毗邻地区旅游基础设施、旅游线路共建共享。用好沪滇帮扶及玉溪、昆明对口帮扶合作，强化人才支援、产业合作、消费帮扶，完善资金使用绩效评价机制。

务求风貌特点再突出

加强规划引领，制定雾浓顶等10个片区详规，以更高标准构建城乡协调发展空间。优化县城管理，有序实施城市更新行动，谋划推进县城垃圾处理场项目建设，继续实施县城地质灾害防治、城区“两污”治理等项目，推动市政基础设施提级扩能。打造重点集镇，加快梅里雪山小镇建设，有序打造奔子栏等特色集镇。

务求保护治理再严格

加大生态保护和修复力度，实施乡村绿化5000亩、义务植树35万株，完成绿美城镇、社区、乡村等8个领域、52个点位建设，积极申报省级森林乡村和森林城市，构筑多重绿色屏障。持续推进生态环境污染防治，加强入河排污口排查整治，力争完成2个行政村农村生活污水治理。始终保持对毁林烧山、私开滥垦、乱捕滥猎等环境违法行为的高压态势，实行顶格处理，“零容忍”打击。积极探索“两山”转化路径，争取创建国家级生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地。鼓励发展林下种养产业，积极对接州级“3510”食用菌产业发展规划，建设野生菌保育促繁基地及林下仿生种植基地2500亩左右。继续落实生态惠民政策，适度开发生态游、科考游等新业态，做好白马雪山科普教育基地建设，让“生态红线”真正转换为“生态红利”。