【建设新时代新迪庆 一日一播报】迪庆州聚焦重点围绕民生——走好高原乡村发展之路

 ● 云南日报记者 张帆

迪庆藏族自治州大力推进作风革命、效能革命，全面落实“四级书记”抓乡村振兴的工作责任，形成“部门一周一梳理、分管领导一旬一推动、政府一月一研究”工作机制，积极探索适合高原乡村发展的振兴之路；压实工作责任，牢牢把握和守住不发生规模性返贫底线，以只争朝夕、拼搏奋进的劲头，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

坚守底线强化帮扶

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。迪庆州把“守底线、防返贫、重统筹”作为重点工作，出台《迪庆州关于健全防止返贫动态监测和帮扶工作的实施方案》，进一步畅通预警途径，规范监测程序，常态化开展预警监测工作。对因灾、因病、因家庭意外有返贫致贫风险的人群进行排查、研判、调度，分类施策、及时帮扶、稳定消除。州、县（市）财政和帮扶单位及脱贫户共同筹集投保资金，对已脱贫户和易致贫人员落实防贫保险措施，解决因病、因学、因灾、因就业不稳定和因重大困难出现致贫返贫的问题，为防止发生规模性返贫上了“保险”。

2021年，迪庆州累计开发公益性岗位2.3万多个，已脱贫人口100%参加基本医疗保险和大病保险，继续巩固州域内住院医疗费用“一站式”结算服务，适时跟踪“三类人员”参保情况，做到应保尽保、应缴尽缴。全面落实15年免费教育资助政策和高原农牧民子女生活补贴等政策，继续做好控辍保学工作，强化“三类人员”动态预警监测及帮扶，严控辍学问题反弹。持续排查CD级危房，积极落实农房抗震改造项目，群众居住条件得到明显提升。

目前，迪庆州已初步建立县（市）、乡（镇）、村（社区）、村民小组四级网格监测体系，进一步明确了各层级排查预警监测责任，及时将低于监测范围的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病、因灾、因意外事故导致基本生活出现严重困难的突发严重困难户识别出来，做到各种风险隐患点第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置。根据不同家庭情况及人员结构，以村（社区）为单位，针对不同监测对象类型，按照能用、适用、够用、管用的要求，自下而上制定、修改、完善帮扶措施，自上而下分层、分类施策。

同时，迪庆州以“云南省政府救助平台”为支撑，将常态化开展预警监测和帮扶工作与“政府救助平台”推广运用结合起来，进一步畅通“政府找”和“找政府”渠道，让困难群众“找政府”无障碍，实现“政府找”无死角，做到早发现、早干预、早帮扶，做深做实做细常态化防贫预警监测和帮扶各项工作。目前，“政府救助平台”安装率达92%，群众诉求办结率达95%；无新增边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户“三类人员”，针对未消除风险的466户制定了2133条帮扶措施，已落实1407条，726条正在落实当中，未发生返贫致贫。

挂图作战稳步增收

雨后的香格里拉市小中甸镇和平村在薄雾中若隐若现，美若画卷。在村里的中药材基地里，村民们正忙着为秦艽、桃儿七、重楼等药材进行叶面消毒。近年来，按照“公司+基地+农户”的发展模式，中药材种植公司与农户签订合同，实现了统一供苗、统一提供技术指导、统一种植、统一产品标准、统一收购销售的一体化发展之路，带动约140名农户就地转移就业，实现户均年增收1万余元‍。

今年以来，面对各种风险挑战，迪庆州立足乡村资源发展产业，促进农业提质增效、农民持续增收。特别是持续抓好脱贫地区特色产业发展，建立和完善“双绑”利益联结机制，推进产业帮扶全覆盖，让产业成为脱贫群众增收致富的“动力源”。对家庭有劳动力或有外出务工就业意愿的群众，迪庆州通过实施订单式、定向式劳动力培训输出模式，落实外出务工就业稳岗补贴、返乡返岗交通补贴和返乡创业扶持等相关政策，推动就近就地创业、就业，促进工资性收入增长。

在强化保障提高转移性收入上，迪庆州用足用好各项惠农支农政策，动态调整低保标准，及时足额发放各种补贴、补助，不断提高转移性收入实现增收。在盘活资源提高财产性收入上，以股权为纽带，发展村集体经济，以农村产权制度改革为契机，进一步规范农村资产、资金、资源管理，加大土地流转力度，盘活资源提高财政性收入。在政策、项目和资金保障上，把握年度项目调整优化及下一年项目储备，将项目调整和项目编制与“一户一套增收计划”有机结合起来，统筹将增收计划项目化、资金需求清单化，确保增收措施落实有项目、资金有保障。在农户增收计划督促落实上，将“一户一套增收措施”以村（社区）为单位，明确增收具体措施、完成时限等要素，实行挂图作战。

迪庆州多措并举促进农民增收，蹄疾步稳加强制度建设，及时编制了促脱贫人口持续增收三年行动计划方案，保障脱贫县整合资金优先用于支持产业发展不低于55%，落实产业项目资金近9亿元，计划实施169个产业项目，完善利益联结机制，努力做到产业帮扶脱贫人口全覆盖，实现监测对象“双绑率”达到80%以上。建立股份合作机制，全州197个村集体经济全覆盖，收入在5万元以上的村有172个，推动村级集体经济全覆盖。建立“志智双扶”长效机制，组织开展“百日行动”、就业援助月、春风百日等活动。截至今年3月，迪庆州脱贫人口就业3万多人，所有就业脱贫人口实现100%培训，推动了培训就业全覆盖。

综合统筹重点推进
    “争取2022年实现脱贫人口人均纯收入达17067元”“打造3个乡村振兴示范乡镇、14个精品示范村、42个美丽村庄”……锚定既定奋斗目标，迪庆州不弃微末、久久为功，培厚“让乡亲们过好光景”的人民情怀，发扬“咬定青山不放松”的钉钉子精神，进一步压紧压实责任，同心协力、攻坚克难，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。  

《走好高原乡村发展之路》

6月20日，迪庆州全面推进乡村振兴专题研讨班开班，分管、从事“三农”工作的100余位人员参加。为期3天的培训以“专题授课+实地考察+现场讲授+经验交流”等方式，围绕习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、中央和省委一号文件解读、乡村振兴战略、持续深化农村改革等内容开展培训。参训人员纷纷表示，在学习中提高了理论水平，在交流中碰撞出思想火花，在实地观摩中提高了解决实际问题的能力，将以实际行动推动乡村振兴战略在雪域高原落地落实，开花结果。

“各级各部门要把‘三农’工作摆在重要位置，更好担起抓‘三农’、管‘三农’、服务‘三农’的政治责任，切实解决出不了显绩不愿抓、能力不足不会抓、怕担责任不敢抓的问题，始终坚持‘四个优先’，坚决守住粮食安全、耕地保护、防止发生规模性返贫底线。”迪庆州委副书记、州委农村工作领导小组常务副组长李燕兰说，参训人员坚持问题导向，立足迪庆实际，大力推进作风革命、效能革命，全力抓好乡村产业发展，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，全力促进农民增收，全力推进宜居宜业美丽乡村建设，全力加强和改进乡村治理，全面推进迪庆乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。‍

迪庆州按照任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈的工作要求，州、县（市）抓落实，县（市）委书记把主要精力放在“三农”工作上，切实担负起乡村振兴工作第一责任人责任，全面提升做好“三农”工作的能力和水平，当好乡村振兴的“一线总指挥”。乡（镇）党委书记、村（社区）党组织书记履行具体责任人责任，在理清工作重点、做好工作分工、组织发动群众、合力推进工作方面综合统筹、重点推进。

“三农”向好，全局主动。当前，迪庆州坚决守住不发生规模性返贫的底线，进一步聚焦重点领域和关键环节，以项目推进为抓手，2022年计划实施涉农整合方案项目288个，截至目前，已开工198个，到位衔接推进乡村振兴补助资金10.87亿元，针对未开工项目，正逐个梳理排查，分析原因，制定解决方案，明确责任人，倒排时间，汇聚起强大合力，奋力开创全面推进乡村振兴新局面。

载《云南日报》6月29日第六版