巩固脱贫成果 迪庆坚决按住返贫“休止符”

春节前后，从虎跳峡到梅里雪山，从金沙江畔到澜沧江边，依然活跃着各单位遍访干部和驻村帮扶干部忙碌的身影。他们顶风冒雪，走村入户，送关怀送温暖，了解脱贫群众的生活生产情况，及时为群众排忧解难，共谋新年发展大计。

作为全省唯一的涉藏州县（市），迪庆在打赢脱贫攻坚战、实现整州脱贫的基础上，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”，扎实推进“春夏秋三个专项行动”，常态化、全覆盖开展防止返贫动态监测及帮扶，有力推进产业、就业、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作，及时足额兑现保障性政策，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住防止规模性返贫底线，实现了未发生规模性返贫的目标。

党建引领 压实责任

州委、州政府始终把巩固拓展脱贫攻坚成果工作放在压倒性位置来抓，及时成立了巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴领导小组，形成了以州委书记、州长为双组长的领导体系。进一步明确35名厅级领导包乡（镇）机制，压实县（市）书记当好“一线指挥长”的工作责任，构建了“四级书记”一起抓、上下贯通、一抓到底的工作体系。2021年，先后召开州委常委会9次、州政府常务会议7次、领导小组调度会议5次、现场办公会议1次，研究部署并切实推进固脱贫促振兴各项工作。

2021年，全州以返贫预警监测及帮扶、“两不愁三保障”和饮水安全问题排查、项目库建设和年度项目推进、易地扶贫搬迁后续帮扶、规范扶贫资产后续管理等为重点内容，开展了“春季行动、夏季行动和秋季行动”，做到固脱贫促振兴思想不乱、工作不断、干劲不减，无缝衔接，接续奋进。

始终坚持和加强党对农村工作的领导，选优配强县（市）、乡（镇）和村（社区）“两委”领导班子队伍，切实把定点帮扶责任作为政治任务抓紧抓好，调整充实15个省级单位、123个州级单位（企业）和346个县级单位结对联系197个村（社区）。共选派驻村工作队员532人（第一书记197名），其中，中央和省级定点帮扶单位92人、州级118人、县级322人，为巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴提供组织保证和人才支撑。强化监督管理，先后组织开展专项督导3次，对重点任务进行督导检查，及时反馈督导发现的问题，加强扶贫项目资产管理和监督，全面强化中央及省反馈问题整改工作，为巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴提供政治纪律保障。

广泛开展“感党恩、听党话、跟党走”系列教育、“永远跟党走”脱贫攻坚感恩教育主题实训、“抓稳定防疫情固脱贫促团结”等专项活动，累计开展巩脱贫促振兴政策宣讲197场次，激发脱贫群众自主创业的内生动力，增强了接续奋斗的信心和决心。

产业支撑 提升群众获得感

我州始终把产业帮扶作为群众稳定增收的根本之策，累计投入产业资金6.2亿元。针对群众产业发展意愿，2021年发放扶贫小额信贷1013户4668.8万元，累计发放扶贫小额信贷5402户26605.5万元。其中，发放脱贫户5377户26477.5万元；发放边缘易致贫户25户128万元。

健全“三机制”。全州109家企业和254个合作社与19385户农户实现利益联结，有产业发展条件和产业发展意愿的“三类人员”实现全覆盖；有产业发展条件和产业发展意愿的低收入人口有6314户15533人，实现“双绑”4448户13455人。投入集体经济发展资金3410万元，集体经济年收入5万元以上的有172个村，5万元以下的有21个村；2387个村组完成股权设置量化，建立农村集体经济股份合作机制，村集体经济项目覆盖率达到98.47%；开展职业技能提升培训580期2.58万人次，开发公益性岗位，实现农村劳动力转移就业12.63万人。其中，脱贫农村劳动力转移就业3.48万人，省外转移就业脱贫人口0.22万人；农村低收入人口实现就业1.3892万人。

加强易地扶贫搬迁后续帮扶。2021年投入产业扶贫资金2575.13万元，种植经济林果2658.9亩；投入资金2127.97万元，建设扶贫车间13个，扶持合作社64个，土地流转1470亩，提升了产业组织化程度；开展易地搬迁劳动力培训0.32万人次，实现易地搬迁劳动力转移就业0.57万人，其中，脱贫劳动力0.42万人（生态护林员2085人，开发公益岗400人，自主创业264人），有劳动力的“零就业户”已实现清零。

全面落实消费帮扶措施，充分调动政府、市场和社会力量扩大消费，积极对接上海、昆明等挂联关系城市定向购销，广泛动员州内干部职工参与消费帮扶，帮助群众解决销售难题，实现增收。截至2021年11月30日，全州共完成消费帮扶11051万元。同时，推动落实电子商务进农村政策，入住企业35家，完成交易4622万元。

建立防贫机制 为脱贫群众上“保险”

全州把“守底线、防返贫、重统筹”作为重点工作，出台《迪庆州关于健全防止返贫动态监测和帮扶工作的实施方案》，进一步畅通预警途径，规范监测程序，常态化开展预警监测工作。对因灾、因病、因家庭意外有返贫致贫风险的人群，进行“排查、研判、调度”，分类施策、及时帮扶、稳定消除。州、县（市）财政和帮扶单位及脱贫户共同筹集投保资金，对已脱贫户和易致贫人员落实防贫保险措施，解决因病、因学、因灾、因就业不稳定和因重大困难出现致贫返贫的问题，为防止发生规模性返贫上了“保险”。

根据省委省政府、州委州政府有关文件精神，我州出台建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖、股份合作机制实现村级集体经济全覆盖、扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖等32份政策举措文件，全面落实教育、医疗、信贷、基本公共服务等政策，保持固脱贫促振兴政策总体稳定。

2021年累计开发公益性岗位23655个，较上年同期增加1469个，实现稳中有升；全州已脱贫人口100%参加基本医疗保险和大病保险，继续巩固州域内住院医疗费用“一站式”结算服务，适时跟踪“三类人员”参保情况，做到应保尽保、应缴尽缴；全面落实15年免费教育资助政策和高原农牧民子女生活补贴等政策，按照“六长负责制”、“九项基本制度”“三查四比对”“四步法”等制度，继续做好控辍保学工作，强化“三类人员”动态预警监测及帮扶，严控辍学问题反弹；持续排查CD级危房，积极落实农房抗震改造项目，群众居住条件得到明显提升，2021年全州完成农村各类房屋安全隐患排查81077户，排查率100%，排查发现存在安全隐患209户，整治工作正在开展；全州2021年下达农村农房抗震改造资金8800万元，实施抗震改造4400户，已改造完成，资金全部兑付；实施全州37.58万人的饮水安全巩固工程（属整合资金）。深入开展防止返贫动态监测和帮扶工作，通过农户申报、干部走访、部门预警，累计纳入监测对象1973户7007人，制定落实1586条“一户一方案”帮扶措施，截至2022年1月已消除风险1507户5311人，未消除风险466户1696人，进一步织密织牢防止返贫致贫的‘防护网’。发挥“云南省政府救助平台”作用，全州农村户籍人口已安装注册“云南省政府救助平台” App36217人，截至2021年12月15日，共提出申请事项2048件,已办结1573件，办结率77%。

2021年，在巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接进程中，我州脱贫户家庭人均纯收入达15515元，较2020年增加734元，增幅为5%。四项收入占比更趋合理，人均生产经营性收入占比34.06%，人均务工收入占比49.89%，人均财产性收入占比2.59%，人均转移性收入占比13.46%，脱贫群众的幸福感、获得感、安全感不断提升，民族更加团结、社会更加和谐稳定。