中共迪庆州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

     十二、补齐社会事业短板，提升民生保障水平

     把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，聚焦“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的目标，围绕解决相对贫困问题，加快补齐短板、扩大供给、提升质量，着力推进覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系建设，提升民生保障水平，不断满足多样化民生需求，增强全州人民的获得感、幸福感、安全感。

     41.优先发展教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，注重城乡基础教育资源布局一体化发展，推进各级各类教育向更高水平普及、更高质量发展，提升迪庆教育发展水平。加强新时代学校体育美育教育，广泛开展劳动教育，重视青少年身体素质和心理健康教育。促进基本公共教育优质均衡，加强学前教育普及和普惠发展，争取实施学前三年免费教育，推进城乡义务教育一体化，加快普通高中扩容提质，稳步推进普及高中阶段教育。积极发展特殊教育。稳步扩大中等职业教育规模，继续实施“9＋3”免费中等职业教育计划，加快发展高等职业教育。加强学校基层党组织建设，全面加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，建设具有专业引领能力的教师教育发展中心，增强教育信息化应用能力。

     42.加快健康迪庆建设。聚焦薄弱环节补短板，完善医疗卫生体制机制，提高全方位、全生命周期健康服务水平。完善卫生健康体系建设，推进州、县医疗卫生机构提质达标建设，完善全州妇幼机构体系建设，强化妇幼保健能力。加强卫生健康信息化建设，实施远程医疗会诊“乡乡通”工程，提升远程医疗服务水平。巩固完善社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室体系建设，配齐配强医疗设备、卫生人才，稳定乡村医生队伍，提升基层医疗、公共卫生服务能力。加快中藏医药事业发展，坚持中西医、藏医药并重，推进中藏医药继承和创新，提升医疗机构中藏医药综合服务能力。完善医学紧急救援和重大公共卫生事件应急救治体系。实施职业健康、老年健康、全生命周期健康促进行动，继续做好妇幼保健、卫生监督、采供血、爱国卫生等工作，不断提高公共卫生均等化服务水平。持续推进人口监测和家庭发展工作。落实全民健身国家战略，建设一批乡村健身设施。广泛开展全民健身活动。加快体育旅游融合发展，发展户外运动，打造一批有影响力的地方特色体育赛事活动。

     43.稳定和扩大就业创业。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，促进就业与产业转型升级、新型城镇化等发展战略的良性互动、深度融合，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。推动重点群体多渠道就业创业。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。推进创业创新孵化服务平台建设，打造农村创业扶持、农业创业园区（孵化基地）、就业扶贫车间。提高劳动者职业技能，建设迪庆州公共实训基地，加强创业就业培训。扩大重点群体技能培训实训规模，实现初高中未就业毕业生职业技能培训全覆盖。加强劳务基地建设，提升农村劳动力转移就业的组织化程度。加快推动全州人力资源市场社会化服务平台构建，建设乡村两级公共就业服务平台和服务队伍，推进农民工工资支付工作实名制信息化管理平台建设。

     44.加强社会保障。扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇水平。完善社会保险体系，建立全州统一的社会保险公共服务平台，完善机关事业单位养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，健全失地农民养老保障制度，完善失业保险制度，构建工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。稳步推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助协调发展，探索建立长期护理保险制度。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高城镇低保、农村低保补助水平以及农村特困人员救助供养补助标准，充分保障困难群众基本生活。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，对符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入社会救助范围。加大城镇保障性安居工程建设和管理力度，解决好中低偏下收入群体住房困难，有效保障城乡居民合理住房需求。完善养老服务体系。支持社会力量发展普惠托育服务，加快建立婴幼儿照护服务体系。加强妇女儿童权益保护，健全农村留守儿童和妇女、困境儿童及老年人关爱服务体系，发展慈善、残疾人、红十字等事业。健全退役军人工作体系和保障制度，加强退役军人服务保障。

     45.加快文化事业发展。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，积极挖掘丰富多彩的文化资源，全面提升香格里拉文化品牌的影响力。均衡配置城乡公共文化资源，优化县（市）公共文化服务设施，强化数字文化服务和流动文化服务，提高文化惠民工程的覆盖面。抓好文化精品工程，扶持少数民族文化艺术精品创作，打造锅庄、弦子、阿尺木刮等具有鲜明香格里拉文化内涵的民族演艺精品。加强文物和文化遗产保护利用，加强民族特色村镇建设，加强民族优秀传统文化传承基地、展示点建设，推动民族文化生态保护试验区建设。培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。全面繁荣发展新闻出版、广播影视、网络视听、文学艺术等文化事业。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

     十三、强化创新驱动，激发高质量发展新动能

     深入实施创新驱动发展战略，建立健全创新体系，优化创新生态，激发创新主体活力，促进创新创业创造，推进“数字迪庆”建设，推动高质量发展。

     46.建立健全创新体系。建设创新型迪庆，整合优化全州创新资源，强化科技与全州经济社会发展有效对接，建立以科技成果转化应用为重点的区域创新体系，提升创新支撑引领作用。提升科技创新和成果应用能力，开展重大科技专项。提升特色优势产业技术创新实力，实施农业产业竞争力提升科技行动，加强急性高原反应、珍稀濒危特色药用资源等人口与健康、资源与环境领域的科技创新，布局重点实验室、产业创新中心、技术创新中心等创新平台。培育壮大创新主体，实施创新型企业培植工程。柔性培养引进一批高层次人才及技术创新骨干，培育州级科技创新团队。

     47.促进创新创业创造。推动大众创业、万众创新，构建多层次、多元化区域创业格局。建设省级双创示范基地、众创空间和“星创天地”。优化创新创业环境，探索建立容错免责机制和创业失败者保障机制。实施“创新联盟行动计划”，促进各类创新主体之间的融通发展。引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。推进创新创业平台建设升级，支持创新创业基础较好的县（市）、园区、科研院所和企业等。优化整合各类创新创业平台，促进资源共享。提升创业带动就业能力，推动科研人员、高校毕业生、农民工、退役军人等群体投身创新创业，实现创新、创业、就业的良性循环。大力实施“青年创业就业行动”，加强青年就业创业见习基地建设。依托“云岭职工素质建设工程”，引导广大职工积极投身创新创业实践。将退役军人纳入职业技能培训政策和组织实施体系。建设以少数民族文化和文化创意等为主题的创新创业项目。推进创新创业与减贫工作结合，组织发展手工艺品生产等劳动密集型产业。

     48.推进“数字迪庆”建设。围绕网络强国、数字云南和智慧社会建设，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，大力推进“数字迪庆”建设。实施“云上云”行动与“数字政府”建设，建设覆盖全州、云网合一（云数据中心＋高速网络）的“公共云”，谋划推进全州人口、法人、区域经济、自然资源、电子证照“五朵云”建设，加快5G通信网络试点建设和数字政府建设。升级改造全州网上政务服务平台，构建州、县（市）、乡（镇）三级网络支撑体系，形成“数字迪庆”政务服务能力。加快实施“万企上云上平台”专项。推广绿色产品电子身份证，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用范围。推进“一部手机”系列运行。推进智慧旅游、智慧能源、智慧物流发展，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态。积极建设智慧迪庆与数字乡村。

     十四、加强社会治理，推进治理体系和治理能力现代化

     毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，坚持以习近平法治思想为指导，聚焦治理体系和治理能力现代化，充分发挥党的领导核心作用、自治基础作用、法治保障作用、德治先导作用，推动高水平长治久安。

     49.全面推进依法治州。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，全面推进法治迪庆、法治政府、法治社会一体建设，构建协调统一、共同推进的法治体系建设格局，为推动迪庆高质量发展提供坚强法治保障。建设法治政府，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和科学、民主、依法决策机制，把依法行政落实到政府工作的各个环节，建立政府权力清单、负面清单、责任清单并实行动态管理。加大食品药品安全、工商质检、公共卫生、文化旅游、资源环境、交通运输等重点领域执法力度，实现社会公平正义。提升司法质量、效率、公信力。推进法治社会建设，弘扬社会主义法治精神，全面推进落实“八五普法”，加大全民普法力度，完善法律服务体系建设，完善法律援助制度。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，提高全社会诚信水平。

     50.健全长治久安的社会治理体系。深入贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，立足国家整体安全，完善重点领域国家安全工作统筹机制。始终坚定不移开展反分裂反渗透斗争，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力等的渗透和分裂破坏活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。加强安全装备和专业力量建设，健全国家安全监测预警体系。深入开展平安创建活动。推进军民融合发展。

     十五、加强人才队伍建设，强化高质量发展的智力支撑

     实施人才强州战略，坚持党管人才原则，充分发挥人才的基础性、战略性作用，强化人才培养补短板，统筹推进各类人才队伍建设，全面提高人才队伍综合素质，造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为建设新时代新迪庆提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

     51.大力开发重点领域专门人才。加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。在农业科技、旅游、能源资源、现代交通运输、生物技术、生态环境保护、信息、金融财会、现代商务等重点领域培养引进紧缺专门人才。在教育、医疗卫生、防灾减灾、民族宗教管理、政法、宣传思想文化等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才。大力培养少数民族人才队伍，培养一批坚定地拥护党的领导和社会主义制度、具有较高科学人文素质和创新能力的少数民族骨干人才。

     52.统筹推进各类人才队伍建设。实施党政人才、创新创业人才、重点领域领军人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才六类人才培养工程，形成人才集聚效应。推进党政人才队伍、专业技术人才队伍、农村实用人才队伍、高技能人才队伍、企业经营管理人才队伍、社会工作人才队伍建设。

     53.创新人才工作机制。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，坚持党管人才原则，完善党管人才的领导机制，加快人才发展体制机制改革和政策创新，提升全州人才管理服务能力，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。改进人才管理方式，健全人才市场体系，推进人才工作信息化建设，建立人才信息网络和数据库。创新人才工作机制，实施更加开放的人才政策。

     十六、坚持和完善党的领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

     坚持和完善党的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

     54.加强党的组织领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面从严管党治党，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责，发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导作用，加强各级领导班子和干部队伍建设，强化基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。

     55.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设。完善统战工作，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，加强少数民族事业建设，完善新时代侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。

     56.统筹要素保障。各县市、各部门要紧紧围绕规划纲要提出的目标定位，明确政策导向，强化制度保障，统筹土地、资金、人才等要素保障，完善财税、金融、用地、环保、改革、人才、民生等方面的政策措施，加强政策之间的协调和配合，形成强大政策合力，保障规划纲要实施。

     57.完善规划制定和落实机制。认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，按照党的十九届五中全会精神和省委十届十一次全会部署，结合《建议》确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定迪庆州“十四五”规划纲要和专项规划，形成以“十四五”规划纲要为统领，各类专项规划、部门规划、年度计划等为支撑的规划体系，引领全州经济社会发展。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划执行力和落实力。

     实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，前景光明，任务繁重。全州广大党员、干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勇于担当、努力拼搏，奋力推进团结富裕文明和谐美丽平安的新时代新迪庆建设，谱写好中国梦的迪庆篇章！

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