中共迪庆州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月23日中国共产党迪庆州第八届委员会第十一次全体会议通过）

    中国共产党迪庆州第八届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十届十一次全会精神，结合迪庆州发展实际，就制定迪庆州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。

    一、全面打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会，奋力开启新时代新迪庆新征程

    1.决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”期间，在党中央的亲切关怀和省委的坚强领导下，迪庆州委团结带领全州各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央治藏方略和党的民族政策，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，为顺利开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。经济发展上新台阶，预计二〇二〇年国内生产总值突破260亿元，人均生产总值达64701元。脱贫攻坚成果显著，3个贫困县（市）脱贫摘帽、147个贫困村脱贫出列，7.4万农村贫困人口全面脱贫，贫困群众生活发生了翻天覆地的变化。基础设施逐渐完善，交通基础设施实现历史性突破，香丽高速公路和丽香铁路加快建设，实现了高速公路和铁路零的突破，全州公路总里程达8488公里，是“十二五”末的1.48倍。生态保护取得新成效，全州森林覆盖率达76.58%，城市空气质量优良率100%，主要河流断面水质达到Ⅲ类以上标准，环境质量持续改善，生态屏障更加牢固。民生保障得到新提升，在全省率先实现14年免费教育，卫生健康服务能力持续提升，就业、社会保障事业全面进步，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。全国民族团结进步示范州创建取得实质性进展，中华民族共同体意识深入人心，民族团结、宗教和顺局面更加稳固。

    2.牢牢抓住重大发展机遇。未来五年，世界发展环境复杂多变，我国经济社会进入高质量发展新阶段，迪庆州面临重要的发展机遇。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，世界经济低迷，地缘政治形势不确定性增大，但和平与发展仍然是时代主题，经济全球化深入发展的趋势未发生根本性改变，技术革命、城市化仍将是多数发展中国家未来增长的潜力所在。中国特色社会主义进入新时代，高质量发展成为主题，深化供给侧结构性改革成为主线，正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点。云南省“建设成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”加快推进，“边疆、民族、山区、美丽”等特点更加突出，民族地区经济发展高于全省平均水平，新型工业化和城镇化建设进入加速期，新旧动能转换进入攻坚期，产业由“一烟独大”转变为烟草和能源双驱动，正步入努力补齐“基础设施、产业发展、城镇化、社会事业”短板的关键时期。我州是多民族、多宗教、多元文化共存的民族地区，是由川藏入滇向东南亚和由滇入藏向南亚的重要通道，处于“三江并流”世界自然遗产的核心区域，促进民族团结、维护社会稳定任务较重，肩负着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责，发展不平衡不充分问题依然突出。各级党委（党组）要充分认识当前发展大势，增强机遇意识、提升抢抓机遇能力，在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇、乘势而为，推动我州高质量发展。

    二、“十四五”时期经济社会发展指导思想、主要目标和二〇三五年远景目标

    3.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，践行新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展民族工作主题，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧扣长治久安和高质量发展总目标，抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，着力补齐基础设施和公共服务短板，着力打造文化旅游、高原特色现代农业、绿色能源、绿色矿业为主导的现代产业体系，着力保障和改善民生，着力加强党的组织和政权建设，全面融入全省经济文化体系新格局，努力争当云南建设民族团结进步示范区和生态文明建设排头兵的模范，在推进面向南亚东南亚辐射中心建设中有力彰显迪庆民族团结进步影响力，奋力建设团结富裕文明和谐美丽平安的新时代新迪庆。

    4.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。“十四五”时期，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持高质量发展、坚持深化改革开放、坚持系统观念的发展原则，必须落实到全州经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

    5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。迪庆州“十四五”经济社会发展目标的确定，既要与国家和省的发展目标相衔接，又要充分体现全州各族人民发展的意愿和期待。到二〇二五年，团结富裕文明和谐美丽平安的新时代新迪庆建设取得明显成效。

    民族团结进步局面更加巩固。把维护祖国统一、加强民族团结作为全部工作的着眼点和着力点，使所有发展赋予民族团结进步的意义，中华民族共同体意识更加深入人心，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固，努力争当云南创建全国民族团结进步示范区的模范。

    生态安全屏障地位更加凸显。践行绿水青山就是金山银山的理念，生态环境持续改善，城乡人居环境不断优化，“美丽迪庆”建设取得明显进展，青藏高原东南缘生态安全屏障的重要地位持续巩固提升，努力争当云南创建全国生态文明建设排头兵的模范。

    经济发展质量显著提高。在更加注重发展的协调性、包容性、可持续性的基础上，经济发展速度年均增长6%左右。文化旅游、高原特色现代农业、绿色能源、绿色矿业4个主导产业优势更加凸显，生物医药、现代物流等新兴产业培育取得明显进展，一二三产业融合度进一步提高。创新能力明显提升，营商环境更加优化，合作开放水平明显提高。

    现代基础设施网络初步形成。互联互通交通基础设施建设取得重大进展，高速公路通车里程实现突破，香格里拉机场航线网络更加完善，供水保障能力进一步提高，水系连通网络更加完善，能源基础设施建设加快推进，能源供应格局进一步优化，5G网络覆盖主要景区景点和县城，现代物流体系进一步健全。

    城乡区域发展更加协调。以人为核心的新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到43%以上，

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。城乡融合发展机制进一步健全，覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系更加健全，城乡居民收入持续快速增长，基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。各族群众思想道德、科学文化素质明显提高，各类人才队伍建设取得明显成效。

    和谐稳定局面更加巩固。把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解重大风险，持续深入开展反分裂反渗透斗争，社会治理能力进一步提升，长治久安大好局面进一步巩固，全州人民的获得感、幸福感、安全感进一步增强，努力争当涉藏重点州（市）社会治理体系和治理能力现代化的模范。

    6.二〇三五年远景目标。到二〇三五年，高质量发展取得显著成效，乡村振兴取得决定性进展，全州综合经济实力明显增强，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；高原特色产业竞争力明显提高，建成世界知名文化旅游目的地，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；青藏高原东南缘生态安全屏障的重要地位更加巩固，基本建成生态美、城市美、乡村美、环境美、山水美的“美丽迪庆”；形成对内合作和对外开放新格局，参与区域和国际经济合作和竞争能力明显增强；人民群众更加富裕，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民素质和社会文明程度达到新高度；建成团结富裕文明和谐美丽平安的新时代新迪庆，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

    三、构建主体功能明显、优势互补的空间布局

    统筹生产、生活、生态空间，落实“三区三线”空间管控体系，以增强城市功能为导向，依托香格里拉市的区位优势，围绕世界的香格里拉品牌，以“美丽县城”、省级园林城市和“高原生态森林城市”建设为载体，着力提升旅游城市品质，完善城市功能，改善人居环境，提升城市承载能力，促进人口、资源等要素集聚，推动形成“旅游＋”“产业＋”发展新引擎，促进商贸、现代物流、特色产业等协调发展，努力打造大香格里拉商贸物流中心、国际一流旅游城市，充分发挥香格里拉对全州经济社会发展的引领和辐射带动作用，加快构建主体功能明显、优势互补的“两带三区”空间格局。

    7.做特两带。以我州境内金沙江、澜沧江生态、旅游、气候、文化等资源为基础，完善沿江基础设施，建设沿江特色小镇和美丽乡村，发展文化旅游、特色农业和生物产业等，推动一二三产业融合发展，促进产业和人口集聚，增强沿江城镇的辐射带动能力，促进沿江区域特色经济发展。

    8.做实三区。打造提升德钦民族文化旅游示范区、维西“三江腹地”生态文明实践区、开发区康养和生物资源开发集聚区。做实德钦民族文化旅游示范区，发挥大滇西旅游环线重要节点的区位优势，保护性开发雪山、冰川、神瀑等自然景观，提升卡瓦格博品牌影响力；充分挖掘民族文化资源，讲好民族文化故事；建设精品景区景点和旅游线路，完善旅游基础设施，发展全域旅游；积极稳妥推进德钦县城地质灾害治理工作，高品质建设梅里雪山摄影小镇，打造世界一流雪山旅游圣地。做实维西“三江腹地”生态文明实践区，发挥“三江并流”腹地生物多样性以及海拔适中、生态宜居优势，充分挖掘、传承保护多民族文化，重点发展绿色能源、文化旅游、中药材等产业，建设国家生态文明示范县，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。做实开发区康养和生物资源开发集聚区，发挥迪庆香格里拉经济开发区低海拔气候、交通便捷等优势，优化资源配置，改善基层基础设施条件，提升教育、医疗卫生等公共服务能力，打造成为迪庆最佳健康养生区。完善产业配套基础设施，加大招商引资力度，培育壮大绿色食品和生物资源开发等产业，带动金江、上江、虎跳峡等地加大产业基地、民生保障、康养休闲基础设施等建设力度，延伸产业链，推进产业绿色化、信息化、特色化发展，促进产城融合，建设成为全州生物资源开发集聚区。

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