维西：走好产业扶贫的“治本”路径

●张燕

    近年来，维西县委、县政府围绕脱贫目标，把巩固和培育可持续增收产业作为重要工作来抓，因地制宜出台了一系列促进产业扶贫的政策措施，探索出了一条具有维西特色的产业脱贫致富之路，不少贫困户依托中药材、核桃、冰葡萄、特色畜禽养殖等传统优势产业，加快脱贫致富进程。加大各类农民专业合作社、村级集体经济组织、涉农企业等新型农业经营主体培育，完善产业链条，促进产业扶贫社会组织化服务，带动大批贫困户发展产业。

    构建产业扶贫格局

    自开展脱贫攻坚工作以来，维西县始终把产业发展作为重点工作来抓，始终把产业扶贫当作贫困户脱贫增收的重要举措，县委、县政府认真分析全县农业生产实际，提出“五个紧跟、三个紧扣”的产业发展思路，明确工作重点和任务，构建纵向到底的产业扶贫工作格局。同时，通过采取加大政策扶持力度和资金投入、大力改善农业生产基础设施、强化技能培训提高农业产业劳动者素质、培育新型经营主体推进农业产业组织化进程等有效措施，产业扶贫取得了阶段性成效，为全县脱贫奔小康奠定了坚实的农业产业基础。

    完善产业扶贫机制

    该县通过组织成立扶贫产业发展指挥部，规划布局全县产业扶贫工作，细化工作措施，充分发挥职能部门优势，构建产业扶贫横向到边、纵向到底的工作格局，齐抓共管确保全县农业产业扶贫工作高位有序推进。组织成立由州、县农业农村局、县扶贫办、县财政局等相关行业部门产业扶贫领域人士组成项目评审专家组，对全县产业资源禀赋、生产条件、市场开发前景进行综合分析研判，提出发展中药材、蔬菜、食用菌、花卉、特色畜禽、小杂粮、冰葡萄、木本油料八大重点产业。2018年以来，由县农业农村局牵头成立5个县级产业检查核查组，全过程参与，高标准、严要求协力推进产业扶贫工作，增强扶贫产业项目实施成效。

    加大产业扶贫投入

    维西县根据产业扶贫实际，制定并下发了维西县扶贫产业项目发展的一系列政策措施及实施方案，保障了产业扶持政策的落实和积极推进。据了解，2016年以来，该县累计扶持中药材、蔬菜、食用菌、经济林果等种植323799亩，累计扶持特色畜禽1181221头（匹、只、羽），扶持发展新型农业经营主体160家，建设中药材加工厂等产业基础设施24项，投资改善农田基础设施44300亩，发展村集体经济项目122个，投资建设乡村旅游项目5个。

    探索多元产业带贫减贫模式

    全县按照“五个紧跟、三个紧扣”产业发展思路，抢抓产业发展关键和重点，在加大资金投入和政策保障的同时，不断探索多元的带贫减贫模式，提高产业扶贫组织化程度，拓宽贫困户增收渠道。通过加大新型农业经营主体培育力度，不断提高龙头企业社会责任感，充分发挥新型经营主体在产业扶贫中的“龙头”作用。2016年以来，该县涌现出兰草、伟宏、兴维、哈达农庄、维西土产公司等一批组织化程度高、市场开拓能力强、带贫减贫效益明显的龙头企业，以订单农业、股份合作分红、就业带动等多种带贫减贫模式，累计带动贫困户增收12632.27万元。通过加大村集体经济发展扶持力度，壮大基层党组织集体经济整体实力，积极探索“村党总支+龙头企业+合作社+基地+农户”“村党总支+合作社（公司）+农户”“村党总支+合作社”“村党总支+种养殖协会+农户”“村党总支+致富带头人+农户”“股份合作分红”等多种模式，全县79个行政村村集体经济扶持资金达到全覆盖。据了解，2019年该县村集体经济收益达到506万元。

    通过积极探索产业发展激励机制，促进该县农村土地流转和农产品加工及销售，2019年补贴龙头企业流转土地10814亩，兑现龙头企业奖补610万元，发放小额信贷3153万元。通过加大招商引资力度，先后引进北京乐万家惠农科技有限公司、浙江青莲食品股份有限公司、山东富仕达公司等省外龙头企业，致力于打造维西糯山药、生猪养殖、肉兔养殖等产业。通过加大科技指导培训服务力度，充分发挥农业科技人员在脱贫攻坚中的作用，增强产业项目实施的指导培训力度。组建州县农业农村局、县林业局、乡镇农业综合服务站的农业科技推广人员90余名，分别挂联指导70个行政村的产业指导培训服务工作，累计完成种养殖技术培训4万余人，100%覆盖有发展能力和发展意愿的建档立卡户。

    总结推广带贫减贫模式

    2016年以来，维西伟宏农特资源开发有限责任公司、云南香格里拉兰草药业有限责任公司和维西哈达农庄资产经营有限责任公司等涉农企业在产业扶贫中发挥了较好的带贫减贫作用，并在全县不断总结推广。

    维西伟宏农特资源开发有限责任公司，紧紧围绕“创建一个基地、振兴一个产业、对接一个合作组织、打造一个优势品牌、致富一方农民”的“五个一”发展理念，以“股份合作、土地流转、订单经营、解决就业和产业扶持”4种模式，推动村级集体经济发展，促进农村剩余劳动力就业，带动贫困群众脱贫增收，开辟出一条带领群众脱贫致富的新路子。云南香格里拉兰草药业有限责任公司入驻维西县生物园区以来，按照县委、县政府“县有龙头企业、乡有能人集聚、村有集体经济、组有专业合作社、户有产业覆盖”的扶贫产业发展思路，通过不断完善“公司+合作社+基地+农户”的合作经营发展模式，让近万户农户直接受益，其中，建档立卡户1900余户，亩均增收近4000元。维西哈达农庄资产经营有限责任公司按照“公司＋合作社+基地＋农户＋科技”的产业化经营模式，累计种植冰葡萄1670亩，2019年，收购酿酒葡萄240吨，带动种植户增收240万元，带动周边农户务工增收128万元，带动农户通过土地流转增收40余万元。

    为坚决打赢脱贫攻坚战，维西县委、县政府突出抓产业脱贫的“治本”作用，抓住“因地制宜”这个核心，加快发展扶贫产业，变“输血”为“造血”。如今，全县建档立卡户户户有产业、各类农业产业规模持续扩大、农业产业组织化程度实现新突破、农业产业基础设施得到有效改善、建档立卡贫困户收入显著增加、农业产业企业和经济组织逐步壮大，为贫困户实现高质量脱贫提供了有力支撑，从根本上确保了全县的脱贫效果持续稳定。