深挖问题 直击“痛点”

——维西县针对产业扶贫短板开出应对“药方”侧记

“扶贫产业‘小、散、弱’，怎样解决农民增收渠道狭窄问题？”“如何破解贫困户简单入股分红现象？”……近日，在维西县2019年扶贫开发领导小组第8次会议暨第二个“百日专项行动”转段会议上，维西县相关负责人不谈成绩，不论成效，深挖问题，直击“痛点”，针对产业扶贫中存在的问题，开出应对“药方”。

发展产业是实现脱贫的根本之策。产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策。但维西处于典型“V”字形地貌，呈“两山夹一江”或“两江夹一山”地形地貌，海拔高差大，立体气候突出，耕地分散零星、坡度大，经济社会发展落后，投入历史欠账大，农业基础设施建设滞后且建设成本高、受益面小，难以组织开展规模化、机械化、集约化农业生产，导致农业生产成本抬高、效益空间压缩、规模化生产难度大。单项农产品规模小，呈现农产品“人背马驮运不完，用车拉运装不满”的尴尬局面。农产品收购集中成本高，难以与市场需求数量相适应，严重制约了农业产业化发展进程。

怎样解决存在的问题，如期实现脱贫摘帽？维西县产业扶贫指挥部给出了具体的整改意见。

针对维西县扶贫产业“小、散、弱”问题，维西县产业扶贫指挥部要求，各乡（镇）在布局产业时，紧扣维西县八大扶贫产业（冰葡萄、中药材、特色畜禽养殖、蔬菜、食用菌、经济林果、小杂粮、花卉-兰花），做到全县八大产业有规模、有效益。

针对产业结构单一问题，指挥部要求，在布局产业时，摸清贫困户基本情况，统筹考虑当地传统产业优势和地理优势等因素，对有条件发展产业的建档立卡户要做到户均覆盖1-2项特色产业，逐步拓宽产业致富门路。要在区域内打造某些产业集中、连片、规模产业。如：碧落村糯山药、拖枝村药材、三家村木梨基地等等。根据区域内群众发展某项产业优势，打造“1+N”产业发展模式。积极探索合作社、龙头企业带动方式，不能简单以发苗回收、入股分红等方式单一带动。如：带动群众务工、培育分片带头人等等，创新产业增收模式。

针对新型农业经营主体带贫机制不健全，群众知情率、收益率不高问题，维西县产业扶贫指挥部要求，各乡镇加大培育龙头企业力度，引导龙头企业以主人翁精神加入产业扶贫中，坚决杜绝龙头企业套取项目、以订单产业为由出售苗木。对带动的新型农业经营主体制定行之有效的考核办法，对存在简单发苗、技术跟踪不到位、后期不按合同回收等新型农业经营主体制定相关惩罚措施。同时，要加大新型农业经营主体带动情况及项目公开和产业项目宣传力度，结合遍访、群众大会等契机，将产业项目实施、带动、产品回收等问题，向群众详细讲清楚、道明白，为年底脱贫考核验收奠定群众理论基础。

针对产业发展基础设施薄弱、产业抗风险能力弱问题。指挥部建议，各乡镇、各有关部门在实施高标准农田、灌溉设施、机耕路等建设时，按照实际需求优化项目实施方案，最大限度发挥资金效益，完善产业发展基础设施，如：灌溉设施水池、管道等等，做好项目后续维修、管理工作。将建成项目充分利用起来，增强产业抗风险能力。

针对发展村级集体经济办法不多，思路不明，存在简单入股分红现象。指挥部提出，一是发展集体经济，要立足村情，因地制宜，广开渠道。通过盘活集体资产（如盘活闲置的空地、厂房、资金等集体资产）以及入股、使用权有偿转让、与不同类型的企事业单位合作经营等形式，实现集体资产的保值增值，增加村集体经济收入。二是加大致富带头人和合作培育力度，同时将“低能社”“僵尸社”进行专项清理。杜绝将集体经济强行嫁接在“低能社”“僵尸社”上，依靠合作社发展村级集体经济时，要对“贫困户带动”、“分红”等等方面作出明确的规定和协议。三是村级集体经济发展要以种养殖农业产业为主，不能简单以入股公司分红、购买商铺、建设酒店等等方式进行。对已经入股企业、合作社的，要尽快完善相关抵押、合同公证等程序，确保资金安全。四是村级集体经济收入账目采取“村财乡管”，收入和支出要明晰，确保村级集体经济账目明了，相关收入佐证资料齐全。

针对产业资金历年持续投入，资金无持续性问题。指挥部提出，根据区域优势性，确定发展主导产业，引导群众积极主动投入产业发展中。逐步改善由政府买单供苗，群众负责种养的现象。积极探索新的产业资金循环模式。加大产业能手、产业技能培训力度，让群众掌握产业发展技能，提高产业产量，确保产业有稳定收益。

整个会议以问题为导向，直面维西产业扶贫中“痛点”，“把脉开方”，为如期实现脱贫摘帽奠定了基础。