从“三无”到“三有”——新乐村农贸市场片区安全饮水管理的实践与思考

    农村安全饮水工程建成后“谁来管、怎么管”的问题一直是一个疑难杂症。对此，维西县攀天阁乡新乐村农贸市场片区做出积极的探索，实现了从无人管、无钱管、无水喝到有人管、有钱管、有水喝的转变。

    一、背景

    新乐村下辖15 个村民小组，总人口2072人、572户，其中傈僳族人口占总人口的70%。2018年，建档立卡贫困户229户786人，贫困发生率为40.1%；2019年建档立卡贫困户58户196人，贫困发生率降至10.1%，是深度贫困村。

    2018年11月，新乐村农贸市场片区饮水项目验收并交付使用。实现正常供水15天后，便出现断水情况，用水群众对此意见较大。

    群众将饮水难问题反映给新乐村“两委”。新乐村驻村工作队、村“两委”成员迅速回应群众诉求。经过实地查看，发现导致新乐村农贸市场片区饮水项目断水的原因：水池出水口的一个闸阀损坏！

    一个闸阀损坏后无人维修导致群众无水喝。这就是问题的症结所在！

    那么，谁来维修闸阀，谁出钱买闸阀呢？

    这件小事引起了驻村工作队员及村“两委”的深思：新乐村安全饮水项目已覆盖全村15个村民小组，其余村组是否还存在供水不正常的情况？经过调查发现有的饮水管道损坏无人维护，部分村民随意浪费饮水，将饮水用于浇灌田地、鱼塘养鱼，导致部分村民饮水困难……

    饮水工程移交后的管理问题确实不少。管理问题不解决，饮水工程就无法持续发挥效益。

    二、做法

    为什么出现“三无”情况？通过分析，扶贫工作队和村“两委”得出结论：没有建立起村民与管水用水的利益链接机制。

    1、乡党委、政府重视，扶贫工作队、村“两委”抓落实，确定农村安全饮水改革路线图。新乐村农贸市场供水问题引起攀天阁乡党委、政府的高度重视，乡党委、政府决定用“解剖麻雀”的方法探索解决农村安饮工程管理的途径。在乡党委政府的重视和支持下，扶贫工作队、村“两委”具体抓落实，拿出“解剖麻雀”的办法：决定改变饮水以往“平时没人护、用时没人管、坏了没人修”的局面，成立水管协会，发扬民主，选出水管员，以安装水表、收取适当日常维护费用的方式来管水用水。

    2、走好群众路线，群众的事情群众议，群众的事情群众办。在挂钩单位维西县法院，攀天阁乡党委政府的支持下，新乐农贸市场片区作为试点工作拉开帷幕。扶贫工作队和村“两委”把做好群众工作摆在第一位，分成两个组，利用晚上时间挨家挨户地做群众思想工作，耐心细致地讲解安全用水改革的目的和办法，解开了群众的思想疙瘩，安全饮水管理改革工作得到了群众有力支持。

    2、组建水管会，选出水管员。在村“两委”和扶贫工作队的主持下，新乐村农贸市场片区召开群众大会，成立了水管协会，选举愿意干、有能力干的村民傅云肖为水管员，其职责是负责新乐村农贸市场40户人家安全饮水设施的日常巡查、管理、维护工作，保障饮水安全畅通。从此，新乐村农贸市场片农村安全饮水工程解决了谁来管的问题。

    3、按用水量缴纳管理费，多用多交、少用少交，不用不交，解决钱从哪里来的问题。按照方案，挂钩单位和村委会出资为每个用水户安装了水表。通过民主议事方式，大家同意每年给水管员管理费3000元作为日常管理费用，在保证饮水到户的前提下，以3000元除以用水总方量算出每立方水的维护费用，按照“多用多交、少用少交、不用不交”的原则，收取用水户的管理费用。这样，安全饮水设施日常维护管理的钱有了，无钱管的问题也就解决了。

    三、成效

    2018年12月底新乐农贸市场片区安全饮水规范化管理改革全面完成以来，该片区安全饮水管理实现了从“三无”到“三有”的转变：从无人管、无钱管、无水喝到有人管、有钱管、有水喝的转变。饮用水有保障了，群众满意了。

    四、启示

    新乐村农贸市场片区建立了村民与管水用水的利益链接机制，解决了农村安全饮水设施无人管、无钱管的问题，用水户从农村安全饮水管理的局外人变为局内人，从不心疼用水到心疼用水，从不节约用水到节约用水。这一举措符合“谁受益、谁维护，谁管理、谁受益”的农村安全饮水管理原则。

    目前，这一举措在新乐村得到推广，已经有3个村民小组推行了这项改革。

    当前，维西县农村饮水工程重建设轻管理的情况十分突出。今年3月以来，维西县水务局与各乡镇党委政府一道开展安全饮水工程大排查工作，发现有的安全饮水工程验收移交后出现供水不正常或停止供水，造成群众新的饮水困难，引起群众不满。

    问题的症结就在“无人管”、“无钱管”。因此，新乐村农贸市场农村安全饮水管理从“三无”到“三有”的经验值得借鉴。