易地扶贫搬迁"搬出"幸福生活

——香格里拉市易地扶贫搬迁工作综述

图为香格里拉市三坝乡安南村变落村民小组易地扶贫搬迁安置点。

图为香格里拉市三坝乡白地村马家村民小组易地扶贫搬迁安置点。 （马建军 摄）

“现在路通了、水电有了，村里的环境也变好了，我们都很高兴。”三坝乡白地村马家村民小组村民陆银秀说。目前，通过实施易地搬迁工程，香格里拉市广大贫困户住上了新房，在产业助推下，群众的日子一天比一天好。

2015年以来，香格里拉市为坚决打赢易地扶贫搬迁这场硬仗，切实把易地扶贫搬迁建设成扶持贫困群众长远发展的精准脱贫工程，坚持把易地扶贫搬迁工作作为全市脱贫攻坚的“关键一批”和“当头炮”，按照“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的要求，加强领导、明确目标任务和责任分工、加大督促检査，以“七个聚焦”全力推进易地扶贫搬迁脱贫工作，取得了显著成效。

聚焦任务目标，确保精准发力。脱贫攻坚工作开展以来，香格里拉市共实施易地扶贫搬迁集中安置项目15个，插花安置项目3个，共涉及易地扶贫搬迁796户，3235人，其中，建档立卡户545户2321人。

聚焦政策把控，确保精准识别。根据国家、省、州核定的建档立卡贫困人口规模，香格里拉市严格按照易地扶贫搬迁政策，按照搬迁对象是否符合“一方水土养不起一方人”6类区域的建档立卡贫困人口，以及整村整寨同步搬迁的非建档立卡贫困人口进行普查筛选、农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告、签订搬迁协议等程序精准识别认定，登记造册，将符合搬迁要求的建档立卡贫因户和同步搬迁户落实到村、到点、到户、到人。通过认真精准识别，全市符合搬迁范围的2321人全部经过全国扶贫开发建档立卡信息系统识别、标注。

聚焦项目管理，强化工作举措。一是确保工程进度。香格里拉市易地扶贫搬迁分为集中安置和插花安置两种方式。将易地搬迁新村规划及项目可研报告、初步设计合并为一次性编制易地扶贫搬迁实施方案，并委托有资质的设计单位编制。实施方案一次达到初步设计深度。二是确保工作力量。香格里拉市专门成立了扶贫开发指挥部，下设项目工程管理处，抽调4名业务精干的工作人员，加强对易地扶贫搬迁项目工程的管理。同时聘请有资历的总工程师跟踪审计单位，加大对项目工程的监督管理。健全“五项制度”，即建立搬迁对象和补助标准公示制度、基础设施建设招投标制度、补助款发放公开制度、劳务报酬合同约定制度；落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保资金到位、质量合格、搬迁入住和验收达标。

聚焦项目建设，确保实施到位。一是建筑方式。易地扶贫搬迁住房建设突出“先规划，后建设”，实行统规自建的方式进行。在建设过程中，根据香格里拉市建筑风貌控制要求，严格控制建筑、村庄风貌，并引导和帮助群众建造既有抗震能力、安全实用，又能满足贫困群众最基本居住需求的住房户型。二是住房面积要求。按照农村居民习俗习惯和生产生活的需要，按照建档立卡贫困人口人均住房面积不超过25平方米、最大面积不超过150平方米的规定实施安置房建设。三是材料要求。为保护生态，在建筑结构上统一要求以钢架、砖混为主，并尽量使用原搬迁农户可再利用的木结构，做到结构合理和保护生态两不误。四是建房价格。通过采取统规自建形式建设，砖混钢架都控制在每平方米价格700元至1100元之间，低于市场定价，最大限度减轻了政府和群众的负担。

聚焦资金管理，确保精准高效。一是加强资金承接。根据易地扶贫搬迁资金补助政策，共承接资金25930.23万元。二是强化资金管理。该市先后规定并下发了《香格里拉市易地扶贫搬迁两年行动计划的实施意见》《香格里拉市涉农资金整合的实施方案》和《香格里拉市扶贫开发指挥部易地扶贫搬迁资金拨付规定》等政策措施，建立了资金专户，加强项目资金管理，做到用款有申请，拨款有审核，结果有审计，做到专款专用。三是按时拨付资金。根据《香格里拉市扶贫开发指挥部易地扶贫搬迁资金拨付规定》，规范资金拨付和管理程序。建房补助资金和基础设施建设资金拨付采取项目启动后拨付40％启动资金，其余的资金按建设进度拨付。截至目前，按照资金管理办法支付各乡镇易地扶贫搬迁建房补助资金9535.3万元，建房资金补助率达100%，基础设施建设资金15365.61万元。

聚焦后续发展，确保精准施策。该市同步推进配套基础设施及公共服务设施，按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区水、电、路、电信网络等基础设施。在充分发挥现有公共服务设施能力的基础上，同步规划、同步建设一批教育、文化、体育等公共服务设施。全力推进集中安置点产业规划及就业计划。制定“一点一策一规划”，坚持因村、因户、因人制定长短结合的后续脱贫措施，加大对易地扶贫搬迁点的产业扶持力度，按照宜农则农、宜业则业的方式，安排产业发展资金，发展白云豆、青稞、马铃薯、中药材、花椒、魔芋、蔬菜、草食畜牧业等高原特色产业，每个安置点都形成了1至2个稳定增收的产业，实现贫困户搬迁后经济收入有保障。加大对搬迁贫困户实用技术、职业技能等培训，并通过开展有计划、有组织的劳务输出，实现有条件的易地扶贫搬迁贫困户户均有1人外出务工。

聚焦亮点提炼，打造特色小镇。根据迪庆州易地扶贫搬迁工作推进协调小组办公室《转发云南省易地扶贫攻坚战指挥部关于加快培育和建设易地扶贫搬迁特色小镇的通知》精神，目前，香格里拉市已确定易地扶贫搬迁特色小镇规划名单，将推进特色小镇建设。

三年来，随着各项易地扶贫搬迁政策措施的落地见效，香格里拉市贫困村面貌焕然一新，易地扶贫搬迁让广大群众搬出了幸福美好生活。