高原大地铺锦绣

——香格里拉市脱贫攻坚工作综述

务工人员在香格里拉市金锄公司蔬菜种植基地采摘西红柿。

采取“公司+合作社+农户”订单农业模式，促进农民增收。

 2019年4月4日，云南省扶贫开发领导小组办公室公示云南省33个县即将退出贫困序列，其中，香格里拉市在列。消息传来，香格里拉市一片欢腾。

香格里拉市是国家级贫困县，2017年列入国家“三区三州”集中连片深度贫困地区云南藏区三县市之一。2014年底，全市有建档立卡户3975户15331人，未脱贫3968户15308人，贫困发生率为13.81%。2018年有建档立卡户4653户18396人，未脱贫200户597人（含返贫1户3人），贫困发生率降到0.54%。

2015年以来，香格里拉市始终把坚决打赢脱贫攻坚战作为最大的政治、最大的民生、最硬的道理来抓，紧紧围绕“两不愁三保障”、“6·10·5”脱贫退出标准，全面落实“六个精准”“五个一批”和中央、省、州决策部署，举全市之力强力推进脱贫攻坚工作。

压实责任 高位推进

按照“省负总责、市县抓落实”的要求，香格里拉市委、市政府始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持脱贫攻坚“第一民生”的政治站位、以“重中之重”定位工作、以挂钩“政治任务”为工作抓手、以“常态常效”为基本要求，合力拧成一股绳，发挥“群策群力”优势，以“握指成拳、合力攻坚”的态势推进工作。通过构建组织领导体系、政策体系、责任体系、督查问责体系“四大体系”，压实政治责任。

“六法”保障增收

在脱贫攻坚过程中，香格里拉市始终坚持以“产业决定脱贫摘帽成败”“就业决定脱贫摘帽质量”的高度抓实产业扶贫工作，实施“一乡一品、一村一业、一户一策”，构建“六法”到户增收机制，扶持发展种植养殖业、乡村旅游业和农村集体经济，实现贫困人口脱贫有持续稳定保障。

——扶持产业增收法。强化产业扶贫政策设计，结合沿江河谷、半山区、高原坝区地理气候条件，稳步推进三个产业带建设，重点实施“一园、十家、百户、千人、十万”五大工程。根据乡镇发展基础条件，筹集滚动资金共4838.19万元，支持各乡镇种植养殖产业园建设。采取“公司（合作社）+贫困户”分红方法，走“突出点上又覆盖面上，种养相加、长短结合”的产业增收之路。推进“一乡一品”，培育发展高原牦牛、尼西鸡、花椒、核桃、烤烟、蔬菜、中药材等特色产业，实现乡镇有主导产业、村有特色产业、户有致富项目。投入资金655万元，实施全国电子商务进农村示范县项目建设，在京东物流等网商平台开设香格里拉馆，100余种地方特色产品实现互联网直销。——企业合作组织利益联结扶贫法。开展“百企帮百村行动”，由市委、市政府挂牌授予27家“百企帮百村”产业挂联企业，将193家企业挂联到乡镇、到村参与重点贫困村产业培育开发。推行政府银行合作模式，建立“政府主导、企业担当、银行支持、农户参与”的体系。对自身缺乏产业发展条件和能力的建档立卡户，动员加入合作社或经济合作组织。新成立并扶持合作组织114家，吸纳建档立卡贫困户3010户，参与分红累计收益105.3万元。

——集体经济撬动扶贫法。根据各村（社区）基础条件，筹集每个行政村（社区）100—175万元的集体经济滚动发展资金9290万元，全覆盖扶持发展村级集体经济，全市62个行政村收益年均达到5万元，撬动企业和民间资本金3亿元左右。滚动资金由村党总支牵头负责、村两委和村民代表会议研究决定投向，保本收益、滚动发展、利益分红。

——务工挣钱扶贫法。按照“用工主体需要什么就培训什么”的原则，由政府主导培训，积极转移就业。实施 “培养千名产业发展能人、千名产业发展重点户、千名农民转移就业、千名技术人员服务到村”工作，开展选树“产业发展带头人”“产业发展重点户”评选工作。开展“百企帮百村（组）就业点”工作，市委、市政府挂牌授予“百企帮百村（组）就业点”24家。

——生态促农扶贫法。利用生态工程建设、生态公益岗位、生态产业发展、生态保护补偿等增加贫困群众收入，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”，建设生态脱贫示范区，落实生态补偿脱贫政策。2016年以来，累计实施完成退耕还林1.41万亩，兑现种苗补助464万元、现金补助1005万元；3年累计发放生态补偿金14984.4万元，管护499.48万亩；投入天然林管护费18366.91万元，实施森林管护1441.83万亩；投入770万元，实施封山育林6万亩；按照“转化1人、带动1家、脱贫4人”目标，选聘生态护林员5890人，兑现管护劳务费5890万元，带动脱贫人口20142人。

——旅游带动扶贫法。依托“世界的香格里拉品牌”，以推进全域旅游为抓手建设旅游扶贫示范区。2015年以来接待海内外旅客累计6564.8万人次，累计旅游收入683.77亿元。投入2972.55万元改善旅游基础设施条件及编制旅游规划，完成12个村21个点乡村旅游规划。不断拓宽产业扶贫模式，形成了“党支部+公司+合作社+农户”入股分红、“党支部+集体经济+公司+合作社”合作经营、“公司+合作社+农户”订单农业、“公司+合作社+土地流转+农户务工收入”参与经营、“寄养托管+务工收入+收益分红”带动发展、“公司+农户”互惠合作等多种增收经营模式。

“六大工程”夯实基础拨穷根

2015年以来，香格里拉市围绕“6·10·5”指标，实施基础建设“六大工程”，其中贫困村基础提升项目建设投入192869.91万元。

——实施易地搬迁工程。严守贫困户住房面积和自筹资金底线，实施完成易地扶贫搬迁15个集中安置点、3个插花安置点796户3235人，共投入资金29938.32万元。同时，因地制宜配套产业扶持政策，确保搬迁户搬得出、能发展、可致富。

——实施危旧房改造工程。2015年以来，统筹整合农危改资金5877.63万元，严格按照“一户一策”方案，实施完成4198户危房改造。筹集9650.92万元，实施贫困群众人居环境改造12302户。在消除危房、改造旧房中同步改厕、改圈、改院坝，提升家居环境，实现“安全稳固、遮风避雨”向“功能合理、干净整洁、舒适宜居”转变。

——实施公共服务建设工程。投资12699.81万元，新建和修缮活动场所（室）519个、建设篮球场62块、公厕152个、体育场地和农民健身工程点102个，688个村民小组公共活动场所全覆盖。投资3928.89万元，新建和改造学前教育点23个。投资636.85万元，行政村卫生室新建15个、改造14个。投资28700万元，新建移动基站219个，完成62个行政村（社区）网络宽带建设，覆盖所有行政村学校卫生室。投入资金211.2万元，实施“村村响”工程覆盖所有村民小组。持续深化“西新工程”维护，实施33178套“村村通”“户户通”，广播电视覆盖率达99.8%。

——实施路网通达工程。坚持“要脱贫、先修致富路”，2015年以来共投入资金98335万元，实施11个乡镇、62个行政村（社区）、688个村民小组1608.69公里农村公路通畅工程，新建生命防护工程284.83千米，通行政村道路硬化率达100%，通村民小组进组道路硬化率达98%。丽香高速公路、丽香铁路建设稳步推进。

——实施水网提升工程。2016年以来，投入资金4549.79万元，完成农村安全饮水及巩固提升工程190个，全市自来水到户通达率100%，供水保证率达90%以上，实现全市11.29万农村人口饮水安全有保障。投入资金98593.86万元，建成小中甸水库、康斯水库等一批水利工程，新增水量16058万方；建成农田水利渠道68.08千米、管道410.42千米，解决2.42万亩耕地用水难问题。

——实施电网改造工程。2015年以来，投资16191.52万元，建设10千伏电网387.04 千米，建设0.4千伏线路315.92千米，实现10千伏动力电网全覆盖。 

“六项保障”精准托底不漏人

——落实教育保障。制定、出台了教育扶贫政策，2016年以来筹集资金2998.5万元，资助全市就读中专以上建档立卡贫困户学生每人每学年5000元，共资助学生7708人。2015年以来，发放高原农牧民子女学生生活补助资金16591.88万元、学生营养餐改善补助4909.04万元；发放生源地信用助学贷款1604.73万元。落实十四年免费教育，“一村一幼儿园”的办学目标全面实现，义务教育阶段入学率达到100%。通过“两后生”全覆盖培训，已就业340人。对不通汉语的“直过民族”299人和建档立卡户721人，设立推普工作机构、制定工作方案，完成了全覆盖培训。2016年顺利通过了义务教育均衡发展国家级验收，并被省委、省政府评为教育先进市；2017年通过省级国家二类语言文字规范化建设评估验收。落实健康保障。

——落实健康保障。实施扶贫30条措施和基本医保、大病保险、民政救助、兜底保障四重保障，完成11个乡镇卫生院和49个村卫生室标准化建设，全市有病床数416张、卫计人员432人。全市农业人口新农合参合率达100%。全面落实大病保险等政策，建档立卡贫困人口100%参加了大病保险。市域内全面实行建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。整合资金513.68万元建立健康扶贫和民政部门救助基金。按“一人一档一方案”对9类15种大病患者进行专项救治、随访和规范管理。全市71个团队、403名医生签约服务建档立卡人口18396人，签约率达100%。

——落实兜底保障。实施“扶贫+低保托底”，推进农村低保和扶贫开发政策有效衔接，严格“一评三审三公示”程序，分类施保、应保尽保、动态管理，2018年已脱贫户纳入低保的13330人，纳入城镇低保82人，享受五保供养49人，享受孤儿补贴18人；2018年未脱贫户纳入农村低保的541人，享受城镇低保4人，享受五保供养3人，享受孤儿补贴3人。

——落实养老保障。全市符合条件的75655人全部参加了城乡居民养老保险，由政府代缴建档立卡户37442人养老保险每人每年200元，累计代缴贫困户人口养老保险金722.23万元，符合条件贫困家庭人口参保率达100%，非建档立卡户参保率达到99%。

——落实残疾保障。对全市残疾人先后多次开展普查筛查，按照类别发放残疾人证，精准实施惠及贫困残疾人特殊政策。全市共有持证残疾人6464人（其中2909人享受了“两项补贴”）、1430人纳入建档立卡户管理。2015年以来发放补贴2822人773.39万元，开展残疾人培训32期1291人，扶持197名残疾人创业，帮扶2644名残疾人实现就业。

——落实“直过民族”保障。制定“直过民族”脱贫攻坚实施方案，从产业发展、转移就业、行业部门帮扶、基础设施建设、公益岗位托底、筹措救助资金等方面对“直过民族”村落、人口进行精准帮扶，有效解决因灾、因病、因学致贫及返贫面临的特殊困难。2015年以来，对“直过民族”村落投入产业项目、救助资金1206万元。

下一步，香格里拉市将以更加扎实的后续巩固措施和帮扶计划，“脱贫”不脱帮扶、“摘帽”不摘政策，砥砺奋进、接续前行，以“全面小康路上一个都不少”的实际成效，向党和人民交出满意答卷。

（记者 和泰君）