以“洪荒之力”解除水患

——我州处置纳帕海水患灾害工作纪实

纳帕海水患区。

落水洞清淤工作开展现场

去年7月以来，香格里拉市纳帕海环湖公路因积水形成新景观而在网上飘红，许多游客慕名前来体验“水上运动”。但今年汛期即将到来，如果水位继续上升，对当地群众生命财产和生活生产带来威胁。在各级党委政府的高度重视下，纳帕海防洪应急工程正有序推进。

4月10日,记者在香格里拉市纳帕海水患灾害处置现场看到，在州水务部门统一安排下，施工单位开始放线，设计单位抓紧进行排水方案线路勘探、测量和设计等工作，纳帕海防洪应急工程正有序推进。

纳帕海——国际重要湿地

纳帕海湿地位于香格里拉市建塘镇西北部，距城区约8公里。纳帕海丰水期湖面面积31.25平方公里，集水面积559.4平方公里，是周围10余条河流汇集点，主要包括东北面的纳赤河、三村河、龙潭河，西南面的达拉河及公比河、奶日河。同时，纳帕海湿地也是流域排污的唯一出口，纳帕海排水主要依靠西北面10余个落水洞，经暗河流入尼西乡汤满河和五境乡吉仁河，最终汇入金沙江。

1984年，纳帕海湿地被云南省人民政府批准成立省级自然保护区。2004年12月7日，纳帕海湿地列入“国际重要湿地”名录,湿地面积2083公顷，是云南省四个国际重要湿地之一。

2018年7月以来，降水量偏大，纳帕海自然排泄溶洞及裂隙受阻，水位快速上涨了3.83米，附近的村庄、农田、民房、牧棚、麦场、放牧草场、旅游服务点、草场围栏及环湖道路被淹，形成较为严重的水患灾害。纳帕海周边即建塘镇解放、北郊和尼史3个行政村，共辖17个自然村（社），共计810户、约4500余人，不同程度受到影响。

水患形成原因

据介绍，进入纳帕海的所有来水，主要依靠天然溶洞及裂隙（中甸大断裂带）进行自然排泄，并自暗河汇入金沙江。当来水量大于天然溶洞及裂隙自然排泄水量后，导致纳帕海水位抬升，形成洪涝灾害。据初步分析判断，造成严重水患的主要原因是，一是2018年降水量偏大，汇入纳帕海河流来水量增多。二是近年来大量的泥沙进入纳帕海，极有可能造成部分微小渗漏通道堵塞，天然排泄水量减小。三是随着香格里拉城市的快速拓展，市政基础设施项目逐年增多，人口增加，随着区域用水量的增加，排放量也随之增加。四是汛期城区范围道路、房屋建筑等地表的降水直接形成集中水流后通过管网直接汇入河道后进入纳帕海等。

全力处置水患

水患灾害发生后，各级党委、政府高度重视，组织专家多次进行分析研究，采取科学合理方案进行应急处置。

期间，省人大常委会副主任王树芬、省人民政府副省长和良辉先后率队调研纳帕海水患灾害治理工作；省水利厅领导和专家几次到纳帕海调研指导；州委、州政府高度重视，成立了以州长为组长的纳帕海水患灾害治理工作领导小组，统筹抓好水患灾害治理，分别于2019年1月21日、2月16日、2月27日、4月2日专题研究纳帕海治理问题，安排1000万元专项资金开展自然落水洞清淤，开展了纳帕海防洪应急工程前期工作；香格里拉市从2018年11月初至2019年3月30日开展了自然落水洞清淤和应急救灾工作。

省、州、市各级党委政府高度重视灾区群众的生产生活，组织开展了灾情统计、救灾救济、泄水清淤、群众安抚等工作。一是及时发放救灾物资和资金。截至目前，共计下拨救灾救济粮食65吨，下拨建塘镇临时救助资金130万元，拨付冬春荒救助资金200万元，确保解放村、尼史村12个村民小组518户2832名受灾群众的基本生活所需；二是结合2015年和2017年纳帕海国际重要湿地生态效益补偿项目，发放2015年生态效益补偿资金103.2万元，涉及6个村民小组、258户，户均4000元；发放2017年生态效益补偿资金150万元，涉及8个村民小组、375户，户均4000元；三是积极协调公交车、渡船保障群众出行需求；四是积极同保险公司对接，对受灾严重的解放村实施政策性保险理赔25.23万元。

启动应急工程

2019年1月初起，香格里拉市政府负责开展了自然落水洞的清淤和钻孔寻找新落水洞工作。其中，对泄水能力较大的7号和8号洞进行重点清淤，并于1月31日正式放水，水位监测仪记录显示2019年2月1日至2019年2月18日，整体水位下降33厘米，每天下降2厘米左右。2月16日，再次进场，重点对3-9号自然落水洞清淤。截至4月2日，各落水洞清淤外运土方114782立方米，累计完成清淤投资780万元。3月31日对围堰小范围开口进行泄水，逐步拆除围堰放水，4月11日水位较4月2日10时下降36厘米，每天下降约4厘米。

为确保今年主汛期之前解除水患问题，按照州政府工作安排，州水务局负责开展纳帕海防洪治理应急工程的前期工作。根据纳帕海地形特点，修建泵站提水泄洪，设计单位重点研究了往尼西乡汤满河方向提水泄洪和小中甸镇硕多岗河方向提水泄洪两个方案。省水利厅于3月12日、3月21日两次组织专家咨询研讨。4月2日，州政府第32次常务会确定纳帕海排洪流量。4月4日，省水利厅组织召开纳帕海防洪应急工程推进会，与会领导和专家认为，尼西方向压程过高，难以在短期建成运行，为确保主汛期前解除纳帕海水患问题，确定实施相对压程较低的小中甸方向提水泄洪方案。

4月10日纳帕海应急处置开工，5月建成运行。应急工程建设资金全部由水利厅安排解决，并继续支持实施纳帕海长远治理项目。（央金拉姆）