奋进中的香格里拉——改革开放40年香格里拉各项事业发展纪实

    改革开放，为香格里拉发展打开了一扇窗户。

    1978年至2018年，香格里拉各级干部群众齐心协力、真抓实干，通过不懈奋斗，社会经济实现快速发展，各项社会事业全面进步，城乡建设日新月异，民族团结不断巩固，人民生活质量显著提高，人民群众的幸福指数得到节节攀升，生态环境保护不断加强，党的执政基础更加牢固，特别是随着脱贫攻坚工作深入推进，香格里拉广大人民群众正携手同行，昂首阔步向全面建设小康社会迈进。

    2019年香格里拉市第二届人民代表大会第三次会议工作报告总结2018年工作时指出，2018年预计，全市地区生产总值完成134.3亿元，增长10%，占全州的62.3%；地方公共财政预算收入达到5.5亿元，增长14%，占全州的48%；地方公共预算支出达到48亿元, 增长13%，占全州的29.7%；社会消费品零售总额达到39.4亿元，增长10%，占全州的69.5%；城镇常住居民人均可支配收入35214元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入8663元，增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降1.5%。

    与1978年改革开放初期相比，香格里拉各项事业发生质的飞跃，不可同日而语。

基础设施大建设：出行不再难

    晴天一身灰，雨天一身泥，这是改革开放初期香格里拉出行的真实写照。不管是城市还是农村，交通发展滞后、闭塞，成为了经济社会发展的瓶颈。

    1979年至1984年，县财政未安排交通投资，在财政支出中，交通事业费（人员工资、办公费）6年平均支出3.67万元。乡村道路、桥梁由生产队组织村民维修，无力新建，金江、三坝两条县乡公路养护费很少，路况一年不如一年，无力改造延伸，交通条件每况愈下。

    要想富，先修路。1985年中甸县人民政府号召全县大力发展交通事业。1985年至1990年，交通投资累计1079万元，占全县累计固定资产投资的40.55％，平均增长59.31％，6年投资是1958年至1984年累计投资的1.5倍。1990年投资472万元，占当年总投资的52.44％，比1985年增长9.3倍。这一时期全县对发展交通重要性认识普遍提高，交通建设热情高涨。

    “那年头哪来的水泥路、柏油路，沿江公路全部是毛路，村子里也是毛路，遇上吹大风，眼睛都睁不开。下雨天到处是稀泥巴，脚都落不下去。社会能够发展到今天，当年我们想都不敢想。”上江乡福库村老人们回忆说。

    在那个年代，吃饱饭才是大事，公路上几乎没有什么车辆。孩提时记得，只要三五拖拉机悠然地从村里传过，大人小孩都会围在路边看车，感觉好神奇。

    近年来，香格里拉交通建设进一步加快。香丽高速、丽香铁路、香稻公路等重大项目加快推进，尼塔二级公路全面建成通车，旅游东环线二级公路、军马场到大雪山垭口二级公路开工建设，“四好农村公路”建设成效显著，列入管养的农村公路里程达2464.4公里，交通建设呈现出路面等级和技术标准不断提高、里程不断增加的良好态势，缓解了制约发展的交通瓶颈。水利、电网、通讯等基础设施建设加快推进，毕桑谷水库实现开工建设，农村电网改造173.2千米，为实现跨越发展和全面建成小康社会提供了有力支撑。

    自2015年脱贫攻坚战役全面打响以来，广大农村道路建设更是发生了质的飞跃。香格里拉市按照以“先易后难”的原则，遵循“充分利用老路资源，着重提升路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力”的发展思路，统一部署，精心组织。2018年，全市新建通村进组入户道路硬化147.7公里，生命防护工程274公里，完成投资2.4亿元 ，实现行政村道路硬化全覆盖，村民小组道路通达率达100%。

    2019年，香格里拉市将按照“竣工一批、在建一批、开工一批、前期一批”的思路，健全完善重大项目责任清单制和台账管理制。加快推进旅游东环线二级公路、军马场到大雪山垭口二级公路、毕桑谷水库、市人民医院等在建重点项目进度，开工建设丽江到香格里拉动车、益松至五境二级公路、香格里拉火车站等项目，实现香稻公路全线建成通车，扎实推进金吉公路、西香高速、金江二级公路等项目前期工作。

产业发展：群众实现持续增收

    中共十一届三中全会以后，香格里拉县人民由以前满足温饱为主的消费结构，逐步向吃、穿、住、用、行、娱等多元消费结构发展，生活消费从量的满足转向质的追求，吃的讲营养，穿的讲漂亮，住的讲宽敞舒适，行的讲方便，生活日渐富裕，物质生活水平显著提高。同时，受自然、地理、社会、历史等诸多因素影响，发展极不平衡，至1990年仍有17.6％边远山区农户处于贫困，部分人民生活水平处于较低层次，尚未解决温饱。

    1978年，中共十ー届三中全会以后，单一的公有制经济被打破，代之以公有制经济为主体，多种经济成分并存的所有制结构；乡镇企业异军突起，传统农牧业自然经济逐步向商品经济过渡，现代工业从无到有，规模化、专业化经营水平不断提高；商业、运输电业、金融保险业等第三产业正在兴起，全市经济结构随社会生产力的发展不断发生变化。特别是脱贫攻坚工作深入推进以来，培育村集体经济62个，积极扶持贫困户发展特色产业，贫困群众持续稳定增收。

    2019年新年之际，虎跳峡镇金星村荣生综合养殖农民专业合作社召开第四次分红大会，合作社成员喜分40万元分红资金。贫困户丁泽中第4次参加现金分红。建档立卡户丁秀英家今年拿到2万多元分红，她高兴地说：“我家之前病痛多，收入来源少，自参加合作社以来，年年都有钱分，现在日子好过多了。”2018年12月31日，虎跳峡镇举行藜麦产业分红仪式，共向群众发放托管代种收益分红52.8万元。

    至2018年，香格里拉市以供给侧结构性改革为引领，依托产业基础和资源优势，全力实施产业富民战略，不断促融合、优结构，创品牌、拓市场，产业布局新格局初步形成。全域旅游稳步推进，特色农业稳步发展，通过深入实施产业振兴战略，稳步推进沿江河谷、半山区、高原坝区三个产业带建设，农作物播种面积稳定在33万亩，药材种植面积突破3.7万亩，大小牲畜存栏达37.7万头（只）。强化农业技术推广应用，组织申报并立项扶持科技项目40项，申报科技型中小企业14家，组织申报专利100件、专利授权160件，申报藏香猪、尼西黑陶等9件地理标志商标注册。积极培育新型农业经营主体，贵澳集团等一批农产业龙头企业落户香格里拉，扶持发展农业龙头企业12家，培育发展新型农业经营主体114个、带动农户12141户。

    当前，在香格里拉这块土地上，高原特色产业犹如雨后春笋般遍地开花。伴随着各项优惠政策落地见效和群众内生动力的不断增强，高原群众腰包鼓起来了，生活水平不断提高。

共享共建：民生事业全面进步

“    如果是以前，很多家像我一样的家庭是看不起病的。现在医院离家很近，看病也很方便，医药费用报销比例也高，对我们农民实在太好了。”因风湿病在迪庆州人民医院治疗的居民扎史永宗说。

    据香格里拉志书记载：1977年，中甸县兴办合作医疗再次形成高潮，56个大队成立合作医疗站，470个生产队中有363个生产队成立卫生室。1983年，全县56个大队，仅有50个大队有卫生组织。1984年，合作医疗站更名为“乡卫生所”。1987年全县57个乡，有乡卫生所35个，卫生员81人。但随着改革开放的推进，合作医疗经费得不到保障，村卫生室工作人员收入太低，赤脚医生流失过多，不能保障合作医疗工作的正常开展。1987年，全县农村合作医疗工作彻底瓦解，农民看病就医实行全收费。2003年，全国新型农村合作医疗试点工作全面启动，香格里拉县争取到云南省的第一批20个县新型农村合作医疗试点工作。在香格里拉县11个乡镇同时启动新型农村合作医疗工作，成立相应机构。

    今天，香格里拉市通过深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达99.2%，城乡居民医疗保险参保率达99.6%，发放“一站式”医疗救助金达1728.5万元。此外，深入推进医药卫生体制改革，乡镇卫生院和村卫生室全部达到标准化建设要求，全面实行药品零差率销售，分级诊疗、双向转诊工作基本实现大病救治在县级、康复回乡镇的目标。完成全国第四次中药资源普查工作，二孩政策全面落实，顺利通过消除麻风病达标考核验收。

    近年来，香格里拉市始终把人民对美好生活的需求作为奋斗目标，大力推进民生工程，让发展成果更多惠及广大群众。2018年，仅民生支出达30.2亿元，同比增长34%，占公共财政预算支出的63%。城乡低保覆盖22311人、发放低保金6458万元，特困人员救助供养901人。新增城镇就业2762人，农村劳动力转移就业13467人，跨省劳务输出3665人，安置就业困难人员267人，创业带动就业700人。同时，通过深入推进教育质量提升工程、医药卫生体制改革，积极构建新型公共文化服务体系、加大社会治理等措施，人民群众的安全感、获得感不断增强，幸福指数不断攀升。

    改革开放以来，香格里拉各项事业取得了令人瞩目的成绩，全市上下呈现出政通人和、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。站在新的起点、面对新的挑战，香格里拉将以更宽的眼界、更广的胸怀、更大的格局推动发展，让更多的人喜欢香格里拉、向往香格里拉。